抓住重点关键环节 促进区域食品安全

民革普陀区委

一、 抓食品安全的意义

民以食为天，食以安为先。食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事。当前，制售假冒劣质食品坑害消费者的事件时有发生，无证无照经营食品现象屡禁不止。这些违法违规交易行为严重扰乱了市场秩序，侵害了消费者的合法权益，加强食品流通环节食品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上讲话指出：“要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监督体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。”温家宝总理在今年的政府工作报告中强调“深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及‘质量和安全年’活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。”因此，加强流通环节食品安全监管是化解社会矛盾、维护社会稳定的必然要求。规范食品经营，依法严厉查处食品经营违法违规行为，维护消费者的合法权益，妥善解决人民群众食品消费或服务过程中出现的矛盾，妥善处理消费争议，维护消费者的合法权益，是全面贯彻落实《食品安全法》的重要内容，加强流通环节食品安全监管是依法行政的重要内容。

二、 目前食品安全工作存在的问题

1、 食品生产企业规模企业少，小作坊多；生产设备简陋，工艺落后，食品生产加工水平普遍不高；生产场所卫生条件差，安全隐患多；缺乏必备检测能力，无从谈起企业内部的质量监控体系；从业人员素质普遍偏低；分布广而散，乱象丛生。

2、 食品流通领域，进货渠道多，内部缺乏有效的检测手段和质量控制措施，市场准入机制运行薄弱；食品安全标准体系不够完善，我国食品质量标准近3000个，涉及到流通的标准仅为100余个；食品安全方面的信用体系建设相对滞后。

3、 一些食品生产和流通行业及其从业人员，法律意识淡薄，诚信道德低下，唯利势图，违法手段不断翻新。

4、 监管缺失，对违法行为打击不力，使食品生产和流通领域的违法违规行为得不到有效遏制。

5、 在实际监管工作中，监管交叉和监管空白同时存在，问题发生后出现相互推诿的现象，食品安全综合协调机制尚未理顺。

6、 法规和标准不健全，影响了法律实施效果。

7、 检验检测资源配置不合理，影响监管工作效率。

8、 法律的宣传贯彻不够深入，特别是对生产经营人员的教育缺乏有效的媒介。

上述问题导致当前各类食品安全事故频发，影响到人民群众的身体健康和生命安全，影响到政府的执政形象，引发社会矛盾和社会不稳定。引伸到我区，尽管至今还未发生重大食品安全问题，但情况类同，而政府的力量毕竟有限，不可能面面俱到。那么，普陀区如何在目前力量配置下，利用现有资源，锁定重点对象，抓住关键环节，使食品安全形成“来源可溯、安全可控、去向可查”的食品安全监管新机制呢？对此，本提案建议：普陀区把主要力量集中在食品流通环节，利用好普陀区大卖场、集贸市场、配送中心多的资源，将重点对象锁定于此，形成食品的“安全岛屿”。抓住这个食品流通领域的监管，建立企业维护食品安全共同基金，健全企业信用及档案管理，加强执法力度，严厉处劣罚假，政府以最小的社会管理成本投入，促进普陀区的食品安全，树立良好的社会效益和企业效益，使社会、集体、个人三者目标基本达到一致。

三、 普陀区如何进行管理

1、普陀区食品安全监管重点对象相关数据

目前，普陀区已形成“大市场、大流通、大配送”的格局。区域内集聚了麦德龙（中国）总部、农工商超市总部、乐购、吉买盛、联华等一批知名连锁商业企业，以及上海最大的水产批发市场、农贸市场、水果市场等也云集于此。据《2010年普陀区国民经济和社会发展统计公报》数据显示普陀区共有73家大卖场和大型连锁超市门店分布于近55平方公里范围内，社会消费品零售额299.66亿元，其中吃的商品零售额达73.4亿元，占比25%。也就是说在普陀区每1平方公里内土地上就有1.33家卖场或超市，满足全区近100万人消费所需，这在其他区里未曾所见。同时，上海西北综合物流园区是上海唯一的陆路口岸型物流园区，亦已形成城市配送物流的特色产业，全市70%的超市、卖场物流在这里实现快捷配送。

2、大卖场、集贸市场、配送中心是普陀区的主要商业形式

大型超市（Hypermarket)或称综合超市，英文叫General Merchandise Store（简称GMS），是采取自选销售方式，以销售大众化实用品为主，并将超市和折扣店的经营优势结合为一体的、品种齐全、满足顾客一次性购齐的零售业态。这种业态可以充分地采用现代商业科技，较易采取连锁经营的方式，许多跨国零售商均采取这种业态，如德国的麦德龙、法国的家乐福等、我国农工商和联华超市等。综合超市一般选址于城乡结合部、住宅区、交通要道；营业面积在2500平方米以上，设有大型免费停车场；衣、食、住、行各类商品齐全，百姓接受度高。在普陀区内的大型超市，也就是俗称的大卖场量多面广，形成商圈，中环有麦德龙中国总部、中国农工商118总店、乐购等；西北物流有联华、农工商等超市的直送配送中心。同时大型集贸市场，以新鲜果蔬、水产为主的农贸市场，在普陀区曹杨路有蔬菜批发和零售市场，铜川路有水产批发和零售市场，在全市无人不知。圈定商圈规模经营、连锁发展、集中配送是普陀区商业的主要模式，其在全市的地位和优势不言而遇，其中食品安全不仅仅关乎到本区域百姓的身体健康和生命安全，而且会辐射至全市乃至全国，重要性尤显突出。

3、市场主体已建有较完整的食品安全制度

以我区的麦德龙为例，该市场主体从供应商、运输、配送中心至商场，全过程进行质量控制。麦咨达系统确保生产源头的质量控制，建立起所有食品商品的可追溯性系统；HACCP体系认证（危害分析和关键控制点）确保商场流通安全；独创的“培训厨房”为安全烹饪提供解决之道，形成了“从田地到餐桌”的食品安全全程供应链管理。控制过程中，对养殖种植产品供应商质量保证能力的评审和监督以GAP为基础，对加工生产类产品供应商以HACCP为基础，再结合麦德龙审核标准进行评估，月度抽样100个生鲜商品进行食品安全性指标检测，若审核中发现不具备相应质量保证能力的供应商，将会被取消产品供应资格。配送体系方面拥有专业的湿控仓储、专业的冷链物流、全程的在途温度监控。到货验收方面，麦德龙制订了严格的生鲜商品收货标准，拥有独立的质量检验团队，实行送货质量跟踪记录及PDCA措施。商场内的质量管理，2006年开创性地在零售业引入HACCP体系，每家商场都通过认证，不同类别的生鲜商品有不同颜色加以区分的独立收货、仓储、销售区域。在此基础上，麦德龙再进行定期的第三方独立实验室抽样检测，犹如双保险，确保了食品安全风险系数降低。若出现抽样不合格的情况，将会被限期整改，接受处罚或取消产品供应资格。

4、政府主要职责引导市场主体建立食品安全内部管理制度

今年，市政府成立上海市食品安全委员会，并于6月8日正式颁布实施《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》，旨在进一步强化食品安全监管，完善本市食品安全监管体制机制建设。政府主要的职责在于加强综合协调，切实明确监管职责界面；加强机制建设，切实增强政府监管效能；调动社会资源，切实形成齐抓共管的局面；依法从重打击，切实形成食品安全监管的高压态势，促使市场主体必须落实法律、法规、规章规定的义务和责任，建立起行之不效的食品安全内部管理制度，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督。

5、具体措施

1）以普陀区大型超市、农贸市场、配送中心的食品安全为抓手，带动其它形式的销售渠道，并扩展到上下游各个领域，全面建立食品安全内部管理制度。

2）借鉴麦德龙在食品安全方面的成功经验，政府强制要求企业推行HACCP。HACCP“危害分析和关键控制点”是科学、简便、实用的预防性的食品安全控制体系，是企业建立在GMP（良好操作规范）和SSOP（卫生标准操作程序）基础上的食品安全自我控制的最有效手段之一。作为对本国和出口国食品企业安全卫生控制的强制性要求，并在实际管理中收到良好的效果，虽然HACCP体系不是零风险体系，由于它能显著地减少食品安全危害的风险，其控制方法已为全世界所认可，HACCP体系验证和认证有助于树立公众对食品安全的信心。

3）创建市场主体维护食品安全的共同基金，以企业注册资金的一定比例缴纳基金款，由行业协会保管，奖优罚劣，促使企业自觉维护食品安全。当发生突发食品安全事故时，定性后，依市民的损失优先赔付，保障市民的合法权益，减少政府的维稳成本。

4）利用市场法规，建立食品安全放心店的认证制度。以前我们经常看到“模范商场”、“质量信得过企业”等铭牌悬挂于商家，曾经引导百姓的消费抉择。在食品安全问题全民关注的今天，我们有必要建立起严格的审核标准和审核程序，通过第三方独立认证机构，对市场主体进行食品安全的认证和验收，定期审查，广泛宣传，树立“放心店”在市民中的良好信誉，让“不安全、不放心”的企业丧失市场支撑，没有生存空间和立足之地。

5）健全企业信用及档案管理。对守信企业和失信企业建立档案，根据认证信息，把市场主体信用情况具体划分为守信、一般守信、失信。分类细化后，以不同的监管频率和相应措施开展分类指导，推行信用等级监管。将失信企业将列入“黑名单”，对“问题食品”和列入“黑名单”的企业进行重点监管。定期在重要媒体上统一规范地公布守信企业和失信企业，发布消费提示和警示，引导市民消费，引导食品行业健康发展。

6）严格执法。当前食品安全问题频频发生，一个重要的原因就是违法犯罪成本太低，处罚过轻、以罚代刑，导致部分企业负责人社会责任意识和法制观念淡薄，因而未对食品安全违法犯罪行为形成足够的威慑。“治乱必用重典”，对任何食品安全问题，发现案源后必须追根搠源，一抓到底，加强行政执法与刑事司法的衔接，依法从重惩处违法行为，不仅加大对企业责任人的追究力度，而且对企业予以重罚，或执行行业退出机制，并曝光违法行为。此外，对监管执法人员的违法行为也要加大惩处力度，切实做到处理一个，震慑一方。

企业的核心是通过核心竞争力扩大市场份额，赢取最大利润，食品安全在现今的市场竞争中，无容置疑成为企业不可丢失的经营战略。而政府管理社会的核心是以较少成本，抓住问题的关键，达到全面管理的效果。普陀区对食品安全的全面管理，关键在于抓住区域良好的资源，利用好部分大卖场、配送中心等已建立起的食品内部控制制度，以点带面，通过地方政策引导，措施有效的实施，将食品安全的堡垒建筑至各个食品的上下游领域，切实保障市民的身体健康和生命安全，维护社会稳定。