民盟普陀区委

创业是带动就业的一种有效形式，李克强总理曾提出“大众创业，万众创新”的战略思想，对于推动中国经济发展、促进就业等都具有深远的意义。我区围绕“十三五”发展规划，出台了一系列的创业扶持政策，打造“一带两平台”创业空间，推进“海纳百创”、“创业汇”创业服务品牌宣传，在园区、校区、社区三个方面开展工作，取得了一定成效。但是，在成效面前我们也应该看到我区创业工作面临的一些问题。主要是:

一是创业政策扶持力度不断加大，但企业实际运作情况并不理想。尽管出台了各类创业扶持政策，享受政策的企业数量不断攀升，但所扶持的初创企业实际运作情况并不十分理想。所扶持的企业三年存活率并不高。有些创业组织不断根据政策导向重复开关企业，持续享受各类政策。一些具有创业价值的企业却得不到足够的扶持。在创业政策上，普陀区的区域特色并不明显。

二是创业服务供给多样化，但与创业者需求之间尚未形成良好的互动。我区创业服务的供给体系与创业者需求之间的差距依然存在。供给决定需求的模式无法与创业者的切实需求之间实现对接。另外，现有服务模式下需求与供给之间的沟通机制不够完善。

三是创业宣传不断深化，但缺乏创业带动就业成效性的评估。虽然创新创业扶持形式多样化，并获社会广泛关注,但目前主要的关注点聚焦在活动形式的创新上，缺乏就业带动力的体现。通过一系列扶持创业的活动，可见的仅仅是开业率和开业后的存活率，而缺乏就业带动指数的描绘和评估。

针对以上问题,我们的思考和建议是:

“孵”、“育”深度结合，放大“一带两平台”效应。既要发挥政府的主导作用，又要注重依靠社会力量；既要有面上统一的政策扶持,又要有针对不同创业者的个性化服务;既要加强政策出台前的调研，更要关注政策落地后的效果。具体体现在：

一是要引入社会力量，完善创业教育和咨询工作，提高创业质量

充分发挥我区开业专家志愿团作用：为创业者安排专业对口的专家，提供预约咨询服务；作为传统咨询服务的补充,还可开展在线咨询服务；针对不同需求，组织创业沙龙、举办创业讲座，提升创业能力。

优化学校的相关课程建设，并积极引入社会资源，加强在校学生职业素质教育，引入创业相关课程，包含创业风险及预防，创业准备、职业生涯规划、职业兴趣与选择等内容，提高创业能力。

二是要立足普陀培育特色，深化服务以创业带就业

利用普陀地理位置便利的优势，吸引更多的企业来普陀创业投资，在现有创业孵化基地的基础上进行整合，打造产业群，发挥规模优势。要加强“网上园区”建设。网上园区要有政府办事指南和相关链接，为企业办事提供帮助；要有社区互动，为企业间信息共享协作提高提供便利；还要引入各类创业资源，发挥好“一带两平台”的作用。

同时,要简化办事流程，减少审批程序，努力做到“一站式”服务。增加投融资渠道和方式，推出“菜单式”服务，让创业者根据自身情况和需求拥有更多、更灵活的选择；加强市场调研，公开经济数据，为创业者决策提供帮助；采用政府购买等方式，在主流媒体上以公益广告的形式加大宣传力度。

三是要优化评估和监督机制，提高科学性，做好标准化

从经验、能力、心理三方面进一步完善创业能力评估体系，提高门槛，设专业的测试人员进行解释，提供标准化建议;创业能力测试通过的创业者可以自由选择是否参加创业能力培训；创业能力培训项目可采取菜单式，根据测试结果决定培训内容。设立政府补贴门槛，对创业园区内企业进行定期评估，根据评估结果进行分级，享受相应的税收减免和补贴政策。完善信用评估体系。同时尽量采用民间融资方式，借用社会闲散资金融资创业，或采取资产抵押为主，个人信用为辅的贷款方式，减少政府贷款风险。