背景:
2010年9月,中国磨憨经济开发区与老挝磨丁经济特区签订了《中国磨憨-老挝磨丁跨境经济合作框架协议》,同意设立联合协调领导小组,建立交流会晤机制。2016年3月4日,国务院正式批复同意设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区,中国老挝磨憨—磨丁经济合作区成为继中哈霍尔果斯国际边境合作中心之后,中国与毗邻国家共同建立的第二个国际跨境经济合作区。2024年3月,国务院批复同意设立中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区,成为了中国与毗邻国家共同建立的第三个跨境经济合作区。
由于三大跨境经济合作区都属于边境经济区,长期以来,远离政治中心和经济中心,人才水平、服务能力、管理手段、政治意识都不及发达地区,而偏偏跨境经济合作区是一个创新的模式,中国进一步对外开放的展示窗口,需要高水平的人才、高水平的服务、高水平的管理、高标准的政治站位才能打造成功的跨境经济合作区。
截止目前中国与毗邻国家共同建立的共有三个跨境经济合作区,其中中国老挝磨憨—磨丁经济合作区是规模最大发展也最成型的。
以下以中国磨憨海关和出入境服务情况为例说明:
中国海关和出入境在磨憨镇一共设有2处海关和出入境管理点,分别为中国磨憨口岸(陆路)和中国磨憨中老铁路口岸。由于以上两部门不直接受所在地政府管辖,经过多年的实地走访考察,我们发现存在以下多个问题情况:
一、 管理分界线不明、没有国门第一线的政治担当。1)中国磨憨陆路口岸北侧进口外区域存在公安出入境和当地镇公安城管两不管或管不好情况。长期以来口岸门口黑车盘踞,时有协管也最多间歇性疏导一下交通堵塞,治理不好管理不好成为常态。至今此地不通网约车可见黑车问题顽固的一斑和缺乏治理的一斑。2)中国磨憨陆路口岸附近北侧中国区域属于公安出入境和海关产权区域,北侧入口西边坡上的公厕长期存在磨憨镇和磨憨口岸两不管,任何时间去看厕所里一直是大便成堆,难以如厕的感觉。说明口岸的出入境和海关,没有担当,没有主动协调当地所做镇的管理问题。
二、 海关在跨境合作区内管理按“常规化”操作。多做多错,少做少错的情况明显。既然是跨境合作区内货物的进出口肯定要根据情况有别于直接与跨境合作区外国外地区的操作方式,多年来磨憨海关没有先行先试的任何主动的努力和尝试。在老挝磨丁管委会和中国磨憨管委会沟通多次涉及老挝磨丁生物医疗用气体产品往返定点运输等问题并写成材料后上报后,没有积极回复和跟进。对于《昆明市细胞产业发展规划(2021-2035)》中涉及的进出口通关方面的先行先试,和开展生物医药特殊物品出入境便利性试点,建立入境特殊物品安全联合监管机制没有开展主动的调研和调整工作。
三、 海关服务水平和管理能力的不足。今年4月,一台在合同和报关材料上名称为“激光破膜仪”的产品,在海关抽检时发现产品包装上打着“透明带打孔半导体激光器系统”,报关材料及合同和包装上产品品牌和型号相同。手机搜索此品牌的激光破膜仪,就有一堆介绍,就是在细胞/胚胎外膜也就是透明带上破个洞打个孔取样的设备,如此好理解的产品,且是发到合作区内医院用的产品,就这样一个不一样,海关就放着一车产品都不管走了,这一走就是3天后再来询问找到说明书了吗?解释一下为什么不一样,这个问题解决了然后才开始查看其他产品。跨境合作区中国磨憨到老挝磨丁200米的距离要走一周左右都是常态。当地物流报关公司三缄其口,要在当地混,肯定不能提意见。由于抽查产生的车上车下人力一次次搬运费用、以及这样的低效率和由此产生的每天物流公司损失等等都是客户在承受。
四、 出入境服务水平和管理能力的不足。1)在磨憨口岸出境检查口一带一路专用标示的通道从来对我们这样的一带一路企业家没有显现过专用通道的待遇。遇见旅游团和老挝务工聚集中最长的出境检查要排半小时。2)从中老铁路入境磨憨站,需要等约一小时再可上同一列车前往昆明南方向,而这每天唯一入境中国的中老班列D87次到磨憨的时间为北京时间13:19分(老挝时间12:19),在老挝磨丁站办出境没吃饭,12分钟后车到了中国磨憨站后办理好入境手续后,人被限定在大厅外的半露天长廊候车还是没地方买饭吃,唯一只能等到14:11分再上车时买列车上老挝侧的备餐。入境后都不让进候车大厅,这样的服务和管理只从管理者方便上考虑,不从旅游视角看问题。
建议:
目前我国已存在三大跨境经济合作区了,海关和出入境部门应针对跨境合作区区域内的货物和人员的通关加速制定创新的政策和措施,配合合作区相关政策的推进。
1) 建议建立属地海关/出入境与合作区属地两国两边管委会、政协委员工作站以及侨界侨企代表的定期磋商会议机制,听取边境边民、新侨的民意从而改进工作。
2) 建议设立国家层面在海关总署、出入境总局的跨境合作区工作委员会领导跨境合作区的相关措施的制定和实施,解决属地无权管辖,国家层面又不知道情况的管理和沟通空白。