1月13日上午，出席区政协十三届六次会议的全体政协委员列席区十五届人大六次会议，听取区政府工作报告、财政预决算报告以及国民经济和社会发展报告。1月13日下午，委员们和列席同志分成10个小组讨论三个报告。大家踊跃发言，在充分肯定2014年区政府工作的同时，对2015年工作提出了意见和建议。

 

    汪胜洋副主席说，在新思路、新措施的引领下，2014年区政府在普陀发展建设上做了很多工作，如发展楼宇经济，建设税收亿元楼，加大外资引进力度，创设并购金融集聚区，在桃浦转型发展中设置两个专家组等。对2015年政府工作有三点建议：1、社会文化事业应有大的动作。“十二五”主要关注经济的硬转型，经济产业结构的转型。在此基础上，要推进软转型，改善生活设施、教育、交通等多方面环境，提升城市发展品质。2、科技创新是今后发展的核心命题。要围绕科技创新作规划，邀请方方面面集思广益形成具体办法，如怎样与国家级研究机构联合协作，引入国家实验室，建立智慧产业联盟等。3、将交通问题纳入并购金融集聚区建设中，将长风的交通问题提升到上海金融中心建设的高度，提升到与陆家嘴金融城关联紧密度的层面来谋划。

    高亮全副主席说，2014年，区政府认真落实市委、市政府工作要求，按照“产城深度融合、低碳绿色环保、城市设计人性化”的理念，加快推进转型发展各项前期工作，取得积极成效。如，推进中央公园建设，聘请多名专家进行规划设计，加大产业结构调整力度，加快淘汰停车场仓储物流等落后产能，成立专家组研究新的产业定位，积极引进大项目，并且在建设过程中根据实际情况及时进行调整，有较长远的规划。2015年，建议区政府按照市委、区委关于桃浦地区转型发展的有关精神，坚持“注重功能塑造和开发水平”的要求，加快推动中央公园土地收储和城市规划落地，实现“六个转变”。

    丁向荣委员说，政府工作报告立足普陀实际，以翔实的数据和具体的实例，通过六个“新”——“新格局、新突破、新进展、新提高、新改善、新成效”，全面展示2014年建设西部新兴商贸科技区取得的成就；通过“六个着力”明确新一年的工作要求、目标和项目，展示直面困难、谋求新发展的决心和信心，鼓舞和激励人心。

    赵山委员说，政府工作报告用了2/5的篇幅总结了2014年工作，用3/5的篇幅展望了2015年工作，少讲成绩多讲问题，不讲空话只做实事，对各项工作目标进行了具体阐述，进一步明确了方向任务，说明政府今年工作有信心、有决心，催人奋进。提出“三公”经费进一步下降，体现了政府厉行节约的优良作风。建议对“三公经费”作进一步规范，安排合理支出，缩减不必要支出。

    徐志平委员说，报告体现了新常态下政府工作的两大导向，即发展和创新。1、体现稳中求进的发展方针，将2015年区级财政增长设定为8%。2、体现科技创新的精神。目前我区科技领域发展势头良好，尤其电子商务备受关注。要围绕上海建设“科创中心”，对我区科技创新作深入研究。3、体现扎实为民的工作作风。如50%以上财政收入投向教育、卫生、旧区改造等民生领域。

    李月华委员说，2014年区委区政府紧紧抓住上海自贸区的机遇，克服外部经济形势不佳的困难，取得经济社会同步发展的好成绩，有三点感受：1、创新发展。成功成为首批上海自贸区示范区之一，上海普陀并购金融集聚区揭牌等为普陀发展注入活力。2、攻坚克难。桃浦地区31家停车场全部关闭，调整关闭低端市场，拆违等许多顽症得到根治。3、注重民生。建成“久龄家园”为老服务点，成为民生工作亮点；儿童医院等市级医院建成运作；旧区改造取得突破性进展。2015年工作安排重点突出，科技创新作为新一轮转型发展重点，目前已有的9个科技园区、2000余家科技企业，为科技创新打下良好基础，建议有关政策要落地，同时创造良好的政策环境，强化服务，夯实发展基础。

    缪亚男委员说，政府工作报告站位高、内容实，总结去年的工作客观全面、实事求是，规划今年工作思路清晰、目标明确、措施有力，是一个开拓创新、亲民务实、催人奋进的报告。从2014年普陀区国民经济和社会发展主要目标完成情况看，效果良好。一年来区政府以“一河五区”建设为抓手，推动区域经济转型发展，体现了执政智慧与功力。在经济发展的前提下，政府在民生保障方面肯动脑筋，在社会事业、城市基础设施建设方面有投入、有保障、惠泽普陀百姓。期待普陀区政府在“十二五”的收官之年能够交出更加令人满意的答卷。

    杨来科委员说，政府做了很多工作，有具体的数据支持。但就报告而言，一是亮点不够。几个“新”依然如故，“一河五区”年年讲，缺乏眼前一亮的感觉，一些表述有点虚。二是量化不够。有些数据还需要明确，如政府有些宏观目标仅表述为“完成市政府下达指标”。三是提法不妥。如“有科学家头脑的企业家、具有企业家头脑的科学家、具有科创头脑的投资家”，这种“混搭”不妥。

    邢培儒委员说，政府工作报告应反映过去一年政府完成的工作，是否与上次人代会审议通过的计划安排相符，体现法律程序和人民期待。同时，政府工作报告该量化的要量化，该具体的要具体，在表述上要通俗化，便于理解和领会。

    冯立委员说，2014年区政府工作报告中指标定得合理，工作成果显著，体现了政府执政水平和工作能力。建议：1、区政府在贯彻中央要求、落实整改措施等方面做了大量工作，解决了很多老百姓关切的问题，应在报告中加以阐述。2、要对指标作进一步研究细化。对各项经济指标的构成及其在全国、上海所处的水平，以及各指标之间的关系和相关影响作具体分析。3、在两会前通过政府网站发布经济形势、文化发展、科技创新、民生改善等方面的蓝皮书，帮助代表、委员和公众更好地了解区情，知情明政。

    朱力群委员建议：1、顺应经济新常态，加快桃浦科技智慧城建设，加大对新兴产业的引进力度和科技创新的扶持力度，让普陀成为一片创新发展的热土；2、坚持“城市建设、规划先行”的理念，充分发挥中心城区的区位优势，盘活存量工业用地，合理规划其用途；3、尽快建立和完善信用体系，使行业、部门和地方信息尽快互联互通，把分散在各部门的个人信用数据资料整合起来，建立一套“一处失信、处处难行”的诚信体系。

    咸跃委员建议：1、针对街道退出招商引资这一新变化，区相关职能部门要整合招商力量、资源，采取更多新举措，强化招商引资，促进区域发展；2、在促进科技企业发展方面，区相关职能部门要加强调研，及时发现并弥补企业内部的基础管理问题，夯实发展基础，保障企业稳定健康发展。

    徐肇启委员建议：1、美化自然环境，邀请外国专家在了解普陀文化和区情的基础上，参与区域环境设计和美化；2、优化人文环境，加强区域整体规划，切实找准发展定位；3、营造法治环境，依法进行招商引资，注重预防和解决相关涉法涉诉问题。

    潘卸洪委员说，要积极应对电子商务、移动互联网络迅速发展带来的挑战，通过科学规划、合理布局，避免商务楼宇的过量供应，努力建设现代服务业集聚的创新型商务科技区。

 

    董正宇委员建议：1、要以市场为导向，多方面、宽领域发展“四新经济”；2、找好突破点，建设有创新力的“科创中心”，在更高层次做好知识产权的创造、应用、转化工作；3、注重依靠科研院所和大学资源，加强共性平台建设；4、充分发挥好区内科技资源优势，培育有创新能力和发展潜质的企业，助推“科创中心”建设。

    秦国利委员说，新兴商贸科技区的大定位已形成共识，但科技定位不能太宽泛，要着眼上海建设全球科技创新中心目标，聚焦重点领域，形成普陀区的科技集群特色，更好地引领区域经济发展。

    周元祝委员说，财政总收入和区级收入取得两位数的增长，非常不易。报告与往年不同，按项目分，体现了政府工作的转型，以项目为抓手，推动区域发展。建议：1、所列项目非常具体，但体现不出发展愿景，要突出商贸板块的愿景。2、科技创新要接地气。“提高科技创新对区域经济的贡献度”一段，非常长又没有分段，报告中新概念、新提法太多，不够接地气。内容涵盖了上海科技创新的热点，但是否都符合普陀实际，要进行研究。

    邱忠民委员说，政府工作报告对科技创新工作给予了很多关注，花了很多笔墨，但理念性内容过多，目标表达不明确。建议突出重点，进一步细化具体实施方案，在提高科技创新对区域贡献度方面制定具体考核指标。此外，要利用好我区中小企业多的优势，加大对优秀企业的扶持力度。

    吴沛青委员说，政府工作成绩来之不易，财政收入等指标都有所增长，体现了“稳中有进、进中向好”，政府做了大量工作。报告突出了建设上海西部新兴商贸科技区的成果，商贸和科技是两个引擎，将带动普陀高起点发展。建议区政府结合“十三五”规划的编制，进一步加强对科技创新的研究，建立中长期科技人才引进机制，将科技创新工作做深做细。

    朱伟琴委员建议：1、要出台推进法律服务业发展相关优惠政策。桃浦科技智慧城发展需要法律服务人才，引入的项目都与知识产权相关联，必须加强法律软环境建设。2、改进窗口工作人员工作作风。在行风政风监督中发现窗口工作人员存在玩手机、态度推诿扯皮等问题，有损政府形象。要重视政府效能考核，加大问责力度，建章立制，强化保障作用。

    边慧夏委员建议：1、围绕大局、互为渗透，使国资国企功能更加凸显。切实发挥国资国企作为平台经济产业发展的引领者、旧区改造的排头兵、重点地区的先行者、民生保障的服务员的作用。2、紧跟大势、释放动力，推动国资国企改革持续深化。改革要聚焦四方面，即：政企分开、分类监管和考核、集团化投资运营平台形成、混合经济发展。要通过政策激励，为企业减轻负担、释放活力，为改革增添动力。3、有序有力、分步实施，国资国企改革稳步推进。通过“三步走”来实现改革：第一步是政企分开；第二步是整合资源，提升核心竞争力；第三步是进行市场化改革，促进资产的资本化和资本的证券化。

    潘黎委员说，对长寿商业商务区的改造调整，提出两点建议：1、优先考虑周边老旧房屋的拆迁改造工作，如泰来坊、澳门小区、安远路614弄锦绣里剩余房屋等，优化整体环境，提升地区价值；2、加强对安远路沿线两个菜场的升级改造工作，加大对菜场内肆意摆摊、流动叫卖活禽等乱象的打击力度，解决由于区域划分带来的执法困难等问题，还路于民，缓解周边常年拥堵现象。

    李文侠、葛惠桃委员建议：1、区政府相关部门要加强监管、依法治理渣土运输，解决桃浦路渣土运输车辆超载严重、桃浦路一带路面坑坑洼洼、混浆造成道路污染等问题；2、对电缆光缆地下通道的规划要有前瞻性，避免日后重复开挖。

    戴雪荣委员建议：1、利用轨道交通13号线大渡河路站开通的契机，提升长风生态商务区的交通便捷度，包括增加公交车、短驳车和改造自行车道、人行道等；2、在城市设计专家组增加自然地理学专家，在产业规划专家组增加经济地理学专家，使区内相关规划更加符合普陀区的地理条件，更加接地气。

    孙建雄委员建议：1、“一河五区”建设要进一步明确时间节点、远景目标和功能设置，实现功能互补、空间衔接，可用景观道路串联“五区”，利用电车、轨交解决交通问题；2、桃浦转型在规划上要重视地下空间开发利用，建议向长宁区学习相关先进经验，将土壤治理与地下空间开发统筹考虑；3、重视轨交站点周边土地的开发利用，通过轨道13号线促进长风、华师大区域的开发，发展地铁上盖经济，拓展城市功能。

    顾浩委员说，在坚持依法行政的工作中，联合执法时往往各部门缺少统筹，甚至达不成共识，主要是因为各自的执法成本、执法依据和执法重点不一致、不平衡，导致应追究的不追究，已追究的重新追究。建议建立长效制度，做好各部门的衔接工作，特别是要做好行、刑衔接工作。

    丁铁翔委员说，普陀区有人才，关键是要充分发挥人才优势。建议在普陀区未来发展中，将人才的作用集聚起来，给予更多的政策优惠，吸引人才、留住人才，为区域发展建设贡献才智和各方面资源，进一步提升区域产业能级。

    毛文采委员建议：1、对所有文化场馆等硬件设施的使用效率应有科学统计，提供数据反馈；2、对政府投资建设的文化设施，应同时建立科学管理机制，促进有效利用；3、采取有效措施，整合公共绿化场地的文化设施资源。

    李树德委员说，我区优秀文化资源、重点公共文化设施的宣传不到位，知名度低，严重制约其利用率。建议：1、重视使用管理，加大宣传力度，避免资源浪费；2、对政府公共文化项目的建设建立“回头看”机制，反思投入是否达到预期效果。

    陈叶青同志说，加快桃浦科技智慧城建设，要同步提升社区居民素质，加快桃浦社区精神文化建设，使桃浦社区居民的个人素养和桃浦科技智慧城相匹配。

    金周慧、夏玮、徐肇启委员建议：1、要注重对现有文化进行包装，保护和开发利用已有文化设施和文物场所；2、加大对公共文化服务配套的投入，如在区内文化场所提供免费网络覆盖；3、注重挖掘本区文化元素，如真如寺内河流，元代水闸遗址等，加大宣传力度，营造良好人文环境。

    汪家芳特聘委员说，普陀区在美术方面有民营和政府两个板块，M50是一个例子，它在美术界影响很大，但是政府并没有非常重视，我认为应该加大关心力度。各地方画家汇聚，是一个非常好的模式。在苏州河沿线成规模的仅此一家。刘海粟美术馆分馆和普陀区老房子都是普陀名片，应该加以保护和重视。另外，桃浦科技智慧城建设要给美术发展提供一些空间。

    杨明明、徐滕岗、李新、袁华、李昊委员建议：1、注重教育资源均衡配置，合理分配资金投入和结构；2、重视师资队伍建设，引进高素质教师，关心教师身心健康，提高教师职业幸福感；3、发挥区域优势，提高我区中小学办学实力，打造我区特色教育品牌，实现错位发展；4、关注网络环境下学习方式变革，坚持有效教学、高效学习。

    徐寅伟、马琦委员建议：1、要加强校企合作，改革人才培养模式，加强普职渗透和职业生涯规划指导；加强专项培训，为全区重点企业培养优秀人才。2、学校课程设置除基础教育外，应有专题教育，如涉台教育、法治教育、民族精神教育等。

    许琳委员说，桃浦地区转型发展需要大量人才，让高端人才留在普陀、留在桃浦，必须做好人才保障，优质教育不可缺少。在学前教育阶段，目前已在桃浦开设一级幼儿园分园，但新优质学校尚未落户桃浦。建议发挥“市新优质学校研究所”专家的指导作用，引导区内新优质学校在桃浦开设分校，助推桃浦发展。

    赵德强委员说，目前区妇婴保健新院和市儿童医院已投入使用，运营状况良好，接诊量平稳增加，但也出现了一些问题，主要是医院周边秩序紊乱、无商业配套、交通不便等。建议：1、有关部门在规划时要充分考虑相关便民及配套设施；2、协调公交部门缓解区妇婴保健新院、市儿童医院周边交通不便等问题，如增设94路同普路站点，方便居民就医。

    陈烨委员说，报告提出“确保民生公共财力预算水平保持在中心城区前列” 让人可喜。利群医院目前正在与二军大进行洽谈，力争成为二军大非直属附属医院。建议区里在加强医疗资源建设、引入三级医院、加大人才储备的工作中，将桃浦地区放在全区的平台一起考虑，加快桃浦地区卫生事业发展。

    邵敏委员说，在公立医院改革中，按照二级甲等标准，中医院用房面积尚未达标，发展空间受到一定制约。建议在真如副中心建设中予以考虑。

    俞玲玲委员说，区国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告中明确列出了2015年区经济社会发展建设项目安排，包括三大类96个项目及相关目标和时间节点，区政府实事项目安排共9件19项，并明确了责任单位。建议向社会公开这方面内容，便于各界群众关注、支持、配合和监督，更好地推进实事项目如期落实。

    边伟委员建议：1、委托第三方专业机构加强对养老产业人才市场的调研，民政主管部门和媒体等要加强舆论引导；2、构建以职业教育为重点的人才培养体系，提升养老产业人才培养质量；3、加大对养老产业人才培养的政策支持力度，推动建立职业资格与人才培养相接轨的制度。

    张海恭委员建议：1、针对失独家庭探索多种形式的养老服务模式。建立专门的养老保险制度,明确由政府出资投保；多渠道融资，建立失独集中居住的养老院或活动中心；优先安排失独家庭、残疾老人、低保老人、重残无业老人进公办养老机构；拓展居家养老模式，采取委托亲友代养、提供社区养老服务、日间照料等方式实行分散供养。2、统筹考虑解决智力残疾人员及其父母养老问题。建立一体化家庭式养老托老基地或机构；鼓励不需入住养老机构的智力残疾人员家庭进行居家养老，推动社区养老服务设施及场所建设，建立紧急呼叫服务体系和日托中心；对智力残疾人群体养老给予优惠政策倾斜,加大智力残疾人参保的宣传力度，政府承担部分养老保险费用，给予养老统筹补贴。

    徐翊峰、潘曙、周齐鸣委员说，企业经营经验、产品选择、市场渠道等要素均是刚毕业大学生所不具备的，不提倡社会过度引导无经验的大学生参与创业。政府应当积极引导大学生形成正确的就业创业观，鼓励“先就业再创业”。把扶持大学生创业的优惠政策也给予提供就业岗位较多的企业，让提供就业机会多的企业同样受惠。

    许伟根委员说，政府在促进就业、创业上投入很大，出台了不少优惠政策，但信息不对称。一方面，新创设的小微企业虽然有需求却不知道如何享受这些政策优惠；另一方面，政府的钱该花的也花不掉。要设法拓宽信息渠道，加大政策宣传，确保让这些优惠政策发挥作用，让企业和创业者受益。

    郑主扬同志说，要通过媒体、广播等形式，宣传各个宗教的特点和禁忌，引导社会人群了解宗教知识，防范引发与宗教禁忌有关的矛盾。