十三届四次会议之新形势下普陀区非公中小企业发展现状及职工权益维护情况的调查研究
日期：2014-03-12 来源： 政协上海市普陀区委员会普陀区政协工会界别组
当前,随着普陀区“建设上海西部新兴商贸科技区”发展定位及“一河五区”发展空间布局的确立，非公中小企业经济作为社会就业的重要承载者、发展经济的重要活力来源，在实现“创新求突破、提升促发展”发展战略中的地位和作用至关重要。因此，区政协工会界别通过资料分析、问卷调查、实地走访、信息沟通等方式，就新形势下普陀区中小企业的发展现状、面临的发展困难及职工权益维护情况等进行了调查研究。本次调研共向企业经营者、工会负责人和职工发放253份问卷，回收253份，回收率100%。现将调查结果汇报如下：
一、普陀区非公中小企业的基本概况及其工会组织的发展现状
（一）基本概况
1、总量大、分布广。从数量上看，普陀区呈现出中小企业多、非公经济占比高的特点。根据工商登记资料显示，截至2011年底，全区各类企业共26991户，其中私营企业21364户，占比近80%。且中小企业覆盖的行业范围广泛，涉及批发零售业、住宿餐饮业、商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业、工业和制造业、建筑业、科研及技术服务业、物流业等各行各业。
2、科技含量不断增加。近年来，普陀区大力引进和培育科技型中小企业，中小企业也普遍意识到科技对企业发展的重要作用，积极推动产品结构的优化升级，科技型中小企业得到快速发展。2011年底，普陀区在册民营科技企业1433户，比2010年增加了11.7%。
3、社会贡献逐步加大。非公经济对经济发展的贡献率、缴纳的税收在财政收入中的比重显著提高。数据显示，2011年，普陀区中小企业缴纳税收75.53亿余元，占全区税收总额的39.15％，新增就业岗位22440个。中小企业成为吸纳劳动力就业的主要载体，在缓解就业压力、促进民生改善等方面发挥了积极作用。
（二）发展环境及工会组织建设情况
近年来，普陀区在对中小企业实施产业引导、财政扶持、科技扶持、金融扶持等方面制定了一系列的相关规划和政策。首次以“民营经济”的含义将促进中小企业发展纳入区“十二五”国民经济和社会发展总体规划，并制定了《普陀区产业发展重点支持目录》、《关于进一步推进产业发展的若干意见》等政策，明确任务和主攻方向，大力促进中小企业集群发展和转型提升。建立了促进中小企业发展联席会议制度、区领导与成长性企业定点联系制度、区政府职能部门跟踪服务企业联动制度的“三联”机制，帮助企业解决实际困难。并制定和实施了《普陀区中小企业贷款信用担保实施办法》、《关于开展本区小微企业专项信用贷款工作的实施方案》等金融扶持政策，推出贷款贴息、保费补贴、风险代偿等优惠政策。同时，积极构建中小企业服务载体和体系，初步形成了包括中小企业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构，进一步加大对中小企业的服务支持力度。
全区各级工会也积极拓展工作领域，创新工作模式，在工业园区、劳务派遣企业、服务行业、建筑行业等非公中小企业集中的区域和行业，加大了工会组建力度，不断提高工会组织覆盖面和职工入会率。截止2013年9月，我区建会单位总数达到13000余家，会员总数达到27万余人。同时，坚持组织起来与切实维权相结合，积极推进集体协商和职代会等机制建设，为非公企业工会组织发挥作用搭建平台、充实载体，并通过职工之家、劳动关系和谐企业等创建活动，推动非公企业职工群众的民主参与和民主监督，激发非公企业工会活力，不断增强职工对企业的归属感。
二、当前非公中小企业发展和职工权益维护遇到的主要问题
（一）受国内外经济形势变化及区域产业结构调整影响
随着国内外经济形势的日趋严峻及宏观调控的影响，中小企业的生存发展压力明显增大。且当前我区正处于产业结构转型升级的关键时期，劳动密集型、低端企业面临着关停并转，对中小企业发展也构成了一定的压力。此外，虽然政府为推动中小企业发展出台了一系列的优惠和扶持政策，但政策落地情况与政策制定者的预设目标还有一定差距。56.5%的企业主表示不清楚相关政策，另外43.5%的企业主则分别表示由于政策的吸引力不足、办理手续繁琐、享受政策准入门槛和成本太高等等原因，未享受到相关政策。
（二）企业运营成本加大，廉价劳动力优势逐渐消失
调查中，60%的企业经营者因税费偏高、土地供应紧张、用工成本增加、通胀预期强化等因素，认为用工成本较去年有所上涨。对于劳动密集型企业，最低工资标准上调和社会保障基数上调是用工成本上升的主因。调查中，新《劳动合同法》的实施在规范企业用工、维护劳动者权益的同时，也不同程度地提高了企业的招聘管理成本、薪酬福利成本、违法成本等用工成本。
（三）职工非理性维权和跳槽现象突出，队伍流动性较大。
职工的非理性流动也成为企业健康发展的难题。调查显示，职工跳槽最主要的原因中，46.6%、45.6%、32.7%是因为“寻找更好的发展机会”、“不满意原单位的报酬”和“不满意原单位的工作环境”。此外，在当前宏观经济放软以及产业结构转型升级的背景下，特别是县域经济发展较好的中部地区表现出较强的吸纳返乡者就业能力，部分农民工逃离北上广，使得“用工荒”成为非公企业经营的难题之一。
（四）职工技能培训力度不足，中高级专业技术人才紧缺。
非公企业留住人才的能力有限，中高级专业技术人才相对稀缺。调查中，企业主认为提高职工素质方面的困难主要在于职工流动太快（53.2%）、职工培训参与热情不高（46.7%） 、缺乏专门培训机构(36.7%) 等原因（见表三）。缺乏稳定的劳动关系使得企业不愿意在职工培训上加大投入；现有的企业培训中主要采取“大锅饭”式的课堂培训、“免费午餐式”的企业内训、“自助餐”式的在线学习，缺乏针对性和有效性，培训效果与实际需求差距很大。
（五）职工权益维护工作遭遇瓶颈，实效性有待增强
职工权益维护方面也存在一些不容忽视的问题，由于非公中小企业职工数少、组织架构简单，因此往往以联合工会或工会小组的形式组建工会，所签订的集体合同多为区域性集体合同，往往照搬“样板文本”，只能保障最低要求和标准。调查中，54%的职工不知道本企业签订了集体合同。此外，在企业主苦于用工成本太高的同时，职工对工资收入与福利也并不满意，双方对工资涨幅预期差异较大。部分中小企业工资收入分配制度不规范、不健全（见表四），或因企业经济效益下滑，职工收入水平较低且不稳定。还有个别企业不能按时发放工资，或有故意克扣、拖欠职工工资现象。2011年，我区共受理2783件劳动仲裁案件，同比增加了11.6%。其中涉及劳动报酬991件，保险福利674件，变更、解除、终止劳动合 同920件。
三、关于推进中小企业发展和职工队伍建设的对策和建议
（一）发挥政府职能作用，完善中小企业服务体系
要进一步加大对中小企业的扶持培育力度，建立有效工作机制，切实落实扶持政策措施，努力为中小企业发展创造良好的发展环境。把握上情，摸准区情，把现有政策与区域实际进行有效对接，用好、用足、用活政策。就中小企业发展中面临的融资困难突出、财政支持力度不够、技术进步与转型升级缺乏支撑和社会服务不到位等问题，研究出台有一定力度、有突破性的扶持政策，并落到实处。积极引导中小企业加快产业结构调整，并向规模经济发展。根据全区的产业发展方向，引导中小企业与产业配套，并围绕优势行业大力发展，促进产业升级。多引进一些高产出、低能耗、无污染、高效益的高新技术企业，促进产业加快优化提升。推动非公中小企业自主创新，扩大企业产品的市场份额。引导鼓励中小企业改进技术落后装备，提高产品科技含量，走品牌发展之路。
（二）深化工会组建，夯实非公企业工会工作的组织基础
坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，以党建带工建，以工建服务党建为原则，以非公中小企业的工会组建为重点，全面提高工会工作的覆盖面，努力做到“哪里有党组织，哪里就有工会；哪里有职工，哪里就有工会”。加强企业工会的达标管理和运作指导，使企业工会真正“建起来、转起来、活起来”。积极推进“双措并举、二次覆盖”模式，探索加强行业联合工会、区域性工会联合会建设，实现对企业工会工作的双重覆盖。加强企业工会干部队伍建设，探索企业工会主席职业化、社会化招聘的模式，尝试企业工会主席的工资从企业工会经费中列支，由区总工会统筹发放，从根本上解决非公企业工会主席“端人饭碗、受人管理、为职工维权难”的问题。
（三）优化收入分配环境，构建和谐劳资关系
结合中小企业实际，建立健全职工利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，完善源头参与机制。要全面建立以共决制为标志的工资集体协商制度，实现职工工资收入的合理增长，用职工看得见摸得着的物质利益吸引职工、留住职工。工会组织要积极参与涉及职工切身利益的相关政策的制定和修改，充分表达职工意愿和工会主张，拓展和畅通职工表达诉求的渠道。整合社会力量，加强执法检查，督促企业履行劳动法律法规，促进职工与企业共决事项的落实。积极将职代会代表吸纳到执法检查的队伍中，使他们成为执法检查的主体之一，共同监督企业的劳动用工行为。
（四）提升职工队伍综合素质，推进企业和职工双赢
要加强职工宣传教育和职工技能培训工作，以社会主义核心价值体系教育引领职工，引导职工群众正确处理企业利益和个人利益的关系。搭建平台、创造条件组织引导中小企业职工学习相关法律知识和政策，了解企业形势发展，自觉学习科学文化知识、提升岗位技能水平，开展职工技术创新活动，为企业的经营发展和转型升级献计献策。围绕学习型社会建设目标，从制度上监督保证职工参加学习培训权利的落实，确保教育培训经费足额提取并按规定使用。贴近职工实际需求开展培训，采取“建立培训基地”、“岗位练兵比武”、“名师带高徒”和“送培训到基层”等培训方式，切实提升职工的从业能力。
（五）建立企情信息通报制度，加强劳动争议预警预防
要建立企情信息通报制度，特别是一些产业集中度高、职工集聚性强的工业园区，各系统、街镇、园区工会作为直接观测点，要畅通信息渠道，对影响职工生产生活的问题做到及早发现、及早介入、及早报告，使工会成为党和政府把握企情和职工队伍情况的重要渠道；积极配合党政做好劳动争议的调处工作，加强与政府有关部门的沟通、协调与联动，对有可能引发重大劳动争议的问题，提前介入，研究应对措施。一旦发现企业倒闭、搬迁、欠薪等情况，工会要在第一时间赶赴现场了解情况，听取职工意见，安抚情绪，并与上级工会一起帮助和引导职工依法、理性维权。
