——2022年1月5日在政协上海市普陀区第十五届委员会第一次会议上 严 永 强 各位委员： 我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作的情况，请予审议。 一、十四届区政协提案工作情况 十四届区政协认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻中共中央、市委和区委对政协工作的新要求，牢牢把握“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作原则，积极探索制度机制创新，着力提高提案及其办理质量，不断推动提案办理协商取得新成效。 五年来，广大政协委员、各党派团体、各界别、各专门委员会持续关注普陀区经济社会发展大局，及时了解人民群众普遍关注的热点难点问题，精心选题，深入调研，积极通过提案履职尽责。五年来，共提交提案561件，经审查立案487件。其中，党派提案57件，占11.7%；界别提案61件，占12.5%；政协各专门委员会提案10件，占2.1%；委员个人和联名提案359件，占73.7%。 从内容看，经济发展类提案116件，占23.8%；城区建设类提案110件，占22.6%；民生改善类提案167件，占34.3%；文化发展类提案65件，占13.3%；其他方面的提案29件，占6%。从办理结果看，“采纳解决”的340件，占69.8%；“部分采纳解决”的66件，占13.6%；“留作参考”的81件，占16.6%。从委员对提案办理结果的评价看，评价“好”的474件，占97.3%；“较好”的11件，占2.3%；“一般”的2件，占0.4%。提案人对办理结果表示“同意”的471件，占96.7%；表示“理解”的15件，占3.1%；对办理结果持保留意见的1件，占0.2%。总体来看，选题更加精准、分析更加透彻、建议更加可行，提案质量稳步提高，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感和使命感。 （一）围绕创新驱动转型发展建言献策 五年来，委员们持续关注区委、区政府关于加快转变经济发展方式、推动经济转型升级等方面要求，提出提案116件。其中，关于推进上海科技金融集聚区要素集聚、加快真如城市副中心发展、依托区块链技术推进中以（上海创新园）建设等方面的提案，契合普陀重点地区发展需要。关于加强城市数字化转型中应用场景的建设与宣传力度、加快国家级电子商务示范基地建设、大力发展电竞产业、推进人工智能产业发展、升级普陀区夜间经济、推动文化创意产业发展、建设碳交易产业集聚区等提案，紧扣区域产业转型。关于深化国资国企改革、发挥上海跨国采购中心平台承载作用、强化对小微企业金融扶持、不断优化营商环境等提案，提出了针对性的建议。 （二）围绕提升城区形象品质贡献智慧 五年来，委员们持续关注区委、区政府关于推进精细化管理、高标准引领城区品质提升等方面要求，提出提案110件。其中，关于苏州河沿线贯通、桃浦地区改造升级、普陀“美丽街区”建设、苏州河支流综合治理、提升社区小微空间品质、规范店招店牌管理、生活垃圾分类减量、旧住房成套改造、长风公共绿地建设、特色公园建设、优化校园周边环境等提案，紧扣普陀“蓝网绿脉橙圈宜居美路”行动计划，关注城区形象品质提升，在推动城区建设的同时着眼长效机制建立与完善，提出了许多务实可操作的建议。 （三）围绕增进民生福祉集思广益 五年来，委员们持续关注区委、区政府关于满足人民对美好生活的向往、让群众获得感成色更足等方面要求，提出提案167件。其中，关于积极应对疫情挑战、关爱医护人员身心健康、建立孕产妇抢救基金、推进全科医生培训等提案，聚焦新冠肺炎疫情，关注医疗事业发展。关于加强政府对养老机构的监管、推进长期护理保险制度试点、加强居民全生命周期健康管理、推动安宁疗护进入社区等提案，立足普陀老龄化发展现状，提出对策建议。关于发展残疾人终身教育事业、加强对未成年人乞讨的救助、建造儿童公益游乐设施、解决食品安全突出问题、推进创业共享平台建设、加强中小学生体质监测、规范培训市场、应对在线教育风险隐患、加强青少年心理干预、推动义务教育优质均衡发展等提案，围绕教育、就业和青少年健康成长建真言、求实效。 （四）围绕提升城区文化软实力协商议政 五年来，委员们持续关注区委区政府关于培育特色文化、提升人文城区魅力等方面要求，提出提案65件。其中，关于促进文化创意产业发展、成立普陀区作家协会、历史建筑民居保护修缮、打造旅游文化中心、开展区域形象规划、建立艺术地标、传承苏州河历史文化、发展互联网影视文化、完善公共文化四级配送体系等提案，围绕盘活区内文化资源、挖掘区域文化底蕴、营造普陀文化氛围、展现特色文化亮点等方面，提出广泛深入的对策建议。 二、主要做法和体会 十四届区政协认真学习贯彻全国政协、市政协和区委关于提案办理的要求，按照区政协总体部署，积极开展提案工作探索和实践。 （一）高度重视提案工作，切实加强组织领导 五年来，区委每年听取政协工作汇报，提出工作要求。区政府常务会议每年专题研究政协提案办理，先后制定了《上海市普陀区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办法》、《普陀区办理人大代表建议和政协提案工作考核评估实施方案》。每年区“两会”闭幕后，区政府即召开提案交办会议，部署提案办理工作。区政协始终把提案工作作为政协的一项全局性工作，区政协主席会议和常务委员会会议定期研究部署，积极推进提案工作。区委、区政府和区政协领导的高度重视，为有效推进提案工作提供了坚强保证。各承办单位始终把提案办理工作摆上重要位置，实行主要领导负总责、分管领导具体抓的责任制，推动提案办理落到实处。 （二）不断完善落实举措，努力提高提案质量 区政协积极落实中央和市政协关于提案工作的文件精神，修订完善提案工作制度规范，在实践全过程人民民主中探索形成了全过程把关、全流程协商、全方位保障的提案工作法，推动提案制度化建设迈上新台阶。相关举措受到全国政协、市政协关注，人民政协网、《联合时报》、“政协头条”等媒体专题报道普陀区政协提案工作。 践行“全过程把关”理念。政协全会期间建立提案审查轮值制度，采取初审、复审、定审三轮审查举措，严格提案立案标准，加强提案内容审核把关。坚持由提案审查委员会委员轮值开展提案撰写现场辅导，严格内容审核，注重委员沟通，协助委员修改完善提案，对同类型的提案经过与提案人沟通作并案处理，提高提案质量。 坚持“全流程协商”举措。将重点提案办理协商列入区政协年度协商计划，区政府、区政协主要领导和分管领导共同督办。五年来，区政府、区政协领导共牵头督办34件重点提案，对提案协商办理起到了示范引领作用，有力推动了提案办理成果落地。扩大提案工作参与面，将提案办理协商与委员视察、专题调研、大会发言、界别协商等工作相结合。举办“小委员”提案办理协商会，由区政协委员指导、高中生调研执笔形成提案，由承办单位当面答复学生代表，使协商民主的理念植根于青少年心中。探索提案办理协商与基层协商融合衔接，充分发挥各街镇政协委员联络组作用，落实“协商于民”理念，更好地把提案办理协商优势转化为社会治理效能。 落实“全方位保障”要求。坚持每年召开区情通报会、提案工作专题学习会等，邀请区政府、区法检两院领导及区相关职能部门向委员介绍区情和部门重点工作，通过集中学习培训帮助委员更好知情明政，准确把握建言方向，提升协商议政水平。深入研读区委、区政府工作报告，把握区域经济社会发展重点，围绕群众关切、社会关注的热点问题，编制覆盖面广、针对性强的提案选题目录供委员参考，提升提案选题的针对性。健全提案工作激励机制，完善优秀提案评选流程。五年来共评选产生59件优秀提案，激励委员多建睿智之言，多献务实之策，提升委员参与提案工作的积极性。 （三）坚持调研先行，不断提升提案办理实效 抓实调查研究促进精准建言。落实“无调研不提案”的工作要求，积极引导委员在调研过程中找准切入点，深挖广掘、以小见大反映问题，精准建言。鼓励政协各专门委员会和界别提交集体提案和委员联名提案，通过“微调研、微座谈、微协商”，组织委员深入开展调研，控数量、提质量。五年来，政协各门委员会、界别集体提案和委员联名提案数量在立案数量中的占比逐年提升，从十四届一次会议的21.4%上升到十四届五次会议的71.6%。 抓实沟通衔接助推提案办理。区政协始终注重加强与区政府及各相关承办单位的沟通衔接，共同研究提案建议内容，对一些综合性强、涉及部门多的提案，通过沟通协商机制，明确主办部门或牵头主办部门，力求分办准确，交办对口，确保提案及时办理。区政协提案委员会每年对承办单位和部门开展走访，听取承办情况和问题，及时沟通解决。对办理有困难的提案，区政协通过召开小型协商会等方式，协助承办单位和提案人进行深入坦诚的沟通，促进双方达成共识。五年来，共走访区教育局、区建管委、区科委等20多家职能部门，增强了提案办理的合力。 抓实动态跟踪推动成果转化。十四届区政协每年编撰《普陀区政协提案成果转化集》，由承办单位报送当年提案办理的成果转化落实情况，经由区政府、区政协、委员三方确认，作为当年提案成果转化案例。五年来，共有216件提案纳入成果转化案例，提升了委员提交提案的积极性，扩大了提案的影响力。区政协注重动态跟踪提案办理情况，会同区府办对办理结果为“采纳解决”的提案开展全过程跟踪督办，定期组织委员对提案办理情况进展开展视察，搭建平台组织提办双方召开协商会，使提案办理处于动态跟进中，助推协商成果转化落实。 五年来，在区委的领导下，在区政府和各承办单位的大力支持下，广大政协委员、党派团体和各界别以高度的社会责任感和饱满的政治热情，积极运用提案建言献策，为区域经济社会发展作出了重要贡献。各承办单位积极支持、认真办理，推动了提案工作不断取得实效。在此，我谨代表区政协常务委员会，向所有关心、支持和参与提案工作的相关单位和同志们表示衷心的感谢！ 过去的五年,十四届区政协提案工作虽然取得了一定成效，但在如何发挥好政协界别和各专门委员会优势、进一步增强办理实效等方面，还需要加强和改进。 三、对今后提案工作的建议 今后五年，是普陀转型发展、再创辉煌的攻坚期、关键期。区第十一次党代会明确了“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”的奋斗目标。宏伟蓝图已经开启，崭新画卷需要全区人民共同描绘。区政协要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实全国政协、市政协关于提案工作的要求，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，积极践行全过程人民民主理念，不断丰富提案“三全”工作法内涵，积极探索，勇于创新，充分发挥提案在推动普陀经济社会发展中的积极作用。 （一）聚焦新发展，推动提案质量不断提升 区政协要搭建知情明政渠道，组织新委员培训会、委员学习会、情况通报会、调研视察等活动，围绕委员提案选题开展有针对性的培训，不断深化委员对普陀经济社会发展的认识，了解区委和区政府的工作重点，引导委员围绕党和政府中心工作，紧扣经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质、城区治理高效能、干部人才高素质，深入实际开展调查研究，努力提出更多立足全局、着眼长远，具有较强操作性的提案。不断强化提案“不在多而在精”的理念，严格提案立案标准，增加集体和委员联名提案比重。增进委员之间的沟通协调，减少重复提案。重视平时提案的提交，鼓励委员、界别、各专门委员会在政协全会闭会期间提交提案，推动提案工作常态化。 （二）立足新阶段，推动提案办理协商提质增效 区政协要围绕新时代提案工作新要求，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，不断扩大提案工作参与面，在政协平台上凝聚更广泛的共识。深化选题协商、立案协商、交办协商的工作力度，全过程推进提案办理协商。丰富协商形式，推动协商经常化、多样化。充分利用街镇“协商于民”政协委员工作站平台，以群众共同关心的问题为线索，推动提案办理协商与基层协商有效衔接。 （三）强化新要求，推动提案工作机制守正创新 区政协要紧紧抓住制度建设不松懈，不断提升提案工作制度化、规范化、程序化水平。加强和改进提案工作各环节的服务保障，提高提案服务工作的专业化、精细化、精准化水平。做实“回头看”提案办理成果转化跟踪，对提案办理结果进行再落实、再推进，从对当年提案的跟踪延伸到对本届提案的持续跟踪。探索建立提案质量评估制度，努力打造精品提案。健全交办、办理、督办提案协商机制，完善区领导领衔督办重点提案制度。完善优秀提案评选办法，适当扩大评选范围，继续编撰优秀提案选编，发挥优秀提案的激励引导作用。进一步加大宣传力度，充分展示政协委员履职风采和党政部门工作成果，扩大提案工作社会影响。稳步推进提案公开，让社会公众广泛知晓和参与政协提案工作。 各位委员！ 新时代新征程赋予人民政协提案工作新使命。实现普陀“在者舒心、来者倾心、未来者动心”的生动图景，离不开全区人民共同努力，政协提案工作使命在肩、大有可为。我们要在区委的坚强领导下，坚持创新实践，彰显使命担当，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，以“人靠谱（普）、事办妥（陀）”的务实作风，不断提高提案工作质量水平，为普陀建设“创新发展活力区、美好生活品质区”作出新的更大的贡献！