关于“十二五”期间促进普陀区实施

创新驱动战略的思考

 

面对“十二五”期间出现的挑战与考验，如何从挑战中发现和抓住机遇，围绕九届市委十四次全会提出的创新驱动、转型发展战略，进一步增强发展活力，加快改革创新，坚持问题导向、需求导向、项目导向，营造良好的创新环境，成为普陀发展中值得重点关注的课题。

近年来，普陀区社会经济实现了高速发展，区域城市面貌发生了翻天覆地的变化，但经济发展在一定程度上是以城市土地、资源、环境、劳动力的相对充裕以及价格的相对低廉为前提的，处于产业链的中、低端，而生产发展要素的低价格，特别是城市土地资源、环境的低价格并没有反映这些要素的稀缺程度和真实成本，土地的过量开发使区域内资源、环境承受着巨大压力。同时，创新能力不足，并过度依靠外部需求，区域内居民消费需求却相对不足，高端商贸服务业和高新技术产业所占全区产业比例不高，区属“国企”经营业态日益萎缩。国际金融危机爆发，对普陀区经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对普陀区经济发展方式的冲击，使普陀区转变经济发展方式问题更加凸显出来，虽然在某一个时期，一定技术水平的情况下，劳动和资本等单纯的要素投入也能推动普陀区经济增长，但这决非长久之计。我们须进一步思考如何尽快转变、调整普陀区经济发展模式，未雨绸缪，积极应对，加快普陀经济发展方式转变、实现经济平稳较快发展。

一个国家、一个地区的现代化，关键在于科学技术的现代化。当前，国际国内环境仍处在深刻复杂变化之中，企业、城市、地区乃至国家之间的竞争日趋激烈，经济全球化不断发展，科技进步日新月异，任何一种技术、工艺、商业模式都可能在很短时间内为竞争对手所知晓、模仿、超越，只有持续创新的文化是无法模仿、难于超越的。因此，世界各国，尤其是主要经济大国，都在对自身经济发展进行战略筹划，突出自主创新投入，突出高技术前瞻布局，突出知识产权控制和高端人才吸引，经济结构加速向“高”端升级，特别是2010年上海世博会提出“科技世博”的理念，使科技创新已完全融入世博会主题，成为支撑和展示世博会的手段，在上海世博会上，各参展国也相继展出精彩的最新科技展品，除了展示最新科技展品外，在上海世博会筹办和举办过程中也着力加强新的科学技术和科技产品的应用。

从历史发展的角度看，只有紧紧跟上世界经济技术发展潮流，在自主创新方面持续占有优势地位的国家，才能够在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。目前世界上公认的包括美国、日本、芬兰、韩国等创新型国家有二十个左右，如：文化创新首推法国的巴黎，技术创新以加拿大的渥太华为主，服务创新以日本的东京为首，这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在百分之七十以上；研发投入占国内生产总值的比例一般在百分之二以上；并以自身的创新为主，对外技术依存度指标一般在百分之三十以下。2009年上海人均国内生产总值迈上1.1万美元台阶，已迈入国际公认的“创新驱动”的门槛，2009年上海的第三产业增加值占到该市国内生产总值的百分之五十九，也基本达到了向服务经济转型的国际标准。2010年年初，胡锦涛总书记在中央党校省部级领导干部落实科学发展观研讨班上，就加快经济发展方式转变提出了八点要求，其中之一就是要加快推进自主创新。当前，普陀区也面临着加快经济发展方式转变的新挑战，也已进入只有调整经济结构才能促进经济持续发展的关键时期，因而，未来普陀经济发展已经不能像过去那样注重简单的量的增加，更多的应该是注重质的提升，这就迫切需要通过自主创新，在更高的起点上谋求新的发展，推动普陀区经济发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道，这是挑战“增长极限”的必然选择。与上海的中心城区相比，普陀区在土地资源、劳动力成本上还有一定的相对优势，普陀区的营商环境还有许多潜在的可挖掘吸引力，这为普陀区能够创新、敢于创新创造了良好的条件，普陀一定要牢牢抓住“创新驱动”这个发动机，以“创新驱动”为核心战略，重点围绕大力推进高新技术产业化重点发展领域，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加大科技融资和资金投入力度，加快培育一批战略性新兴产业，以更加宽松、自由、开放、包容的创新环境及体制机制，凝聚创造活力，使创新成为经济转型升级的主要驱动力，逐步推动普陀区的发展从要素驱动向创新驱动转变。

如果说，要素驱动是“靠山吃山、靠水吃水”，资本驱动是形象的“修马路、建高楼”，而创新驱动则是注重内生增长，好比汽车安装了一台能够自动补充能量的引擎，因而，创新驱动是根本、是动力、是源泉。“十二五”期间，普陀区要紧紧抓住“创新驱动”的这一抓手，把创新驱动战略进一步突出出来，通过科技创新、管理创新、制度创新，谋求普陀经济长远发展的主动权，为加快普陀区经济转型升级、加快经济发展方式转变提供强大驱动力。

（一）         实施创新驱动战略，大力培育创新文化，营造创新氛围

一个缺乏崇尚和激励创新文化氛围的城市，是不可能吸引、留住有创新激情的人才的，也是不可能有创新能力的。普陀区要实施创新驱动战略，首先就要大力培育创新文化、营造创新文化氛围。所谓“创新文化”是指围绕自主创新活动所形成的价值取向、认知态度、行为规范以及社会心理环境的总和，创新文化将通过影响人而改变人的观念和精神状态，并决定着人这一创新主体对创新的态度，也就决定着其能否创新。因此，要实现创新，必须营造一个有利于创新的氛围，一个宽松的文化背景以及重视知识、重视人才的人文精神，为各种创新成果的出现提供合适的气候和土壤。

1、实施创新驱动战略，大力培育创新文化、营造创新文化氛围，就是要培育宽容失败、敢冒风险的创新理念。创新就是探索未知，没有先例可循，它总是与风险共存，与失败相伴，而失败的意义在于规避了后来者的风险，积累了数据，为新的创新探寻方向。为此，普陀区要实施创新驱动战略，就必须用一种广博的思维视角和海纳百川的胸怀敢于冒险、宽容失败、支持创新，在全社会注重营造一种具有崇尚创新、宽容失败、包容失败的适宜创新的文化氛围，让创新文化成为全社会共享的阳光、空气、雨露和土壤，为创新的种子提供适宜的条件。

2、实施创新驱动战略，大力培育创新文化、营造创新文化氛围，就是要在普陀区培育尊重个性、支持冒尖的创新意识。创新人才大都具有超越平庸的气质、离经叛道的勇气、标新立异的思维、锲而不舍的执著，他们在许多领域里，往往是“奇才”、“偏才”、“怪才”，而正是这样的人善于激发创新欲望和创新灵感。鼓励冒尖，张扬个性，就要对创新人才打破常规、破格使用，形成人才开发、吸引、使用的良性机制和环境，鼓励人才冲破层层阻碍，把创新的欲望、潜力、激情、才华充分调动起来，使新思想、新成果泉涌而出。

3、实施创新驱动战略，就是要努力在普陀区建设一个包括创新的评价体系、激励机制和纠错机制的创新文化体系，营造和培育倡导创新、激励创新、追求创新、以创新为荣的创新文化环境。要通过率先坚持科技创新的发展战略，来建立和完善自主创新的评价体系，并以此打造企业为主的自主创新体系；通过逐步建立支持创新、鼓励创新、宽容失败的激励机制，引导普陀区的政府资源和社会资源向自主创新企业倾斜，大张旗鼓地奖励那些能够在任何一个领域创新的人，以形成人人求创新、事事求创新的良好局面；通过建立创新的纠错机制，并在实践中检验创新成果，更加重视创新的实际意义，增强创新的实用性，进而推动普陀区经济增长和社会进步。

（二）实施创新驱动战略，加大培育和引进力度，建设高素质创新人才队伍

创新活动的主体是人，人的素质高低决定着创新活动的水平和成效。高素质人才是自主创新、科技开发的最重要资源，无论是开发中长期的应用技术和有关的基础技术，还是用于发展潜在的市场需求，都需要有专业队伍从事研发工作，因此，普陀区在实施创新驱动战略过程中，必须以人为本，尊重人才，尊重人才成长规律，尊重人的首创精神，营造人才辈出的良好氛围，充分认识到建设一支高素质的创新人才队伍是提高普陀区竞争之本、转型之要。普陀区要努力把培养和引进人才与转变普陀经济发展方式紧密结合起来，突出加强创新、创业人才队伍建设，大规模培养、培训人才，大力引进各类高层次人才，大力实行高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”战略，优化创新人才结构队伍。

加强自主研发队伍建设是普陀区自主创新的根本条件。普陀区应着力培养和吸纳研发人才，特别要重视研发、领军人才的发掘与培养，要通过国家、企业、个人等多种投资方式培养科研人员，尤其是通过各种形式的在职培训等再教育形式培养、建立一支熟练的技术人才队伍，为自主创新奠定广泛的群众基础；要通过国内外选拔、招聘、再培养或者企业与教育、科研机构重点培养等方式，建立一支专业研究人才队伍，逐步形成自主创新的中坚力量；要通过中外合资、引进战略投资者和加强技术合作等措施，把资本、人才与技术交流紧密结合起来，把原始创新、集成创新和再创新紧密结合起来，把技术引进与自主创新同优化普陀产业结构、提高普陀产业竞争能力结合起来。

同时，普陀区还可以通过合作方式利用好外部人才，广泛灵活地利用外部资源，做到楚才晋用，通过进一步健全和落实科研人员技术入股、研发人员持股、知识产权归属等激励措施，积极鼓励区域内科技人员实施自主创业和从事科技成果产业化转化活动，普陀区要实施创新驱动战略，科技是关键，人才是根本，只有在科学发展中做好引才、育才、聚才、用才等各项工作，率先建成创新型高素质人才队伍高地，通过人才强区，才能加快构筑普陀区长远发展的战略优势。　

（三）实施创新驱动战略，推进普陀区制度创新、服务创新、管理创新

自主创新与制度创新、服务创新、管理创新密不可分。要推进普陀区的自主创新，必须从战略高度来认识自主创新对保证普陀区经济持续健康发展的重要作用，体制改革是发展的动力，所以，消除影响自主创新的体制障碍对普陀的发展来说无疑具有至关重要的作用。管理和技术是推动经济发展的两个轮子，提高自主创新能力，需要有效的组织和机制，要对各种资源进行合理配置，特别是必须理顺各种关系，营造激发管理者和科研人员发挥创造精神的良好环境；同时，勇于打破束缚企业自主创新的不合理管理体制，真正有效建立起产学研相结合的科技创新管理体系，形成科技创新与企业发展、社会进步紧密结合的新机制，实现人力、物力、财力的最佳结合，从而提高自主创新效益。在大力改善普陀区的组织管理基础上，加强普陀区一些关键性、战略性技术领域的消化吸收和自主创新力度，加大普陀区的研究与开发投入力度，可以通过充分发挥集中普陀区力量办大事的优势，在普陀区的大企业和企业集团内部、企业与企业间的合作中尽可能集中优势攻克一些关键技术，并从体制上、机制上、管理上克服和扫除影响普陀科技自主创新的各种障碍。

与此同时，普陀区要实施创新驱动战略，必须深入推进服务创新。因为实施创新驱动战略，它不仅要求各种产业技术的不断创新，而且还包括对普陀区政府行政中各项公共服务的创新，为此，普陀区要不断完善社会化服务体系，加快推进专业化程度高、组织化程度强的科技中介服务体系建设，大力扶持普陀区高新技术产业开发区、科技示范园区、大学生创业园等基地、园区建设，搭建丰富完善的信息资源服务平台，促进企业、科研机构信息资源共享。

（四）实施创新驱动战略，必须集聚普陀区的创新资源

普陀区要实施创新驱动战略，就必须要以创新的办法、开放的心态、合作的精神，成为集聚创新要素的城市区域，实现发展共赢。普陀区要大力提倡“人才加资本”的科学创业新模式，必须强调包括人才和资本在内的要素集聚，积极鼓励企业建立健全研究开发体系，形成经营、创新、生产有机联系的创新链条，引导普陀区的企业与科研机构资源共享、互补融合，推动高校和科研院所走向企业，争取在更多的科研项目和重大课题上寻求突破。显而易见，以企业为平台，通过体制机制创新，激发产、学、研各个方面合作，加强与国内外各种科研机构和大专院校的交流合作，建立产、学、研相结合的技术创新体制，可以优化配置国际、国内优秀的科研资源，能为普陀区企业创新创造更加广阔的发展空间。普陀区要实施创新驱动战略，必须集聚普陀区的各项创新资源，合力推动科技成果转化，促进科技成果瞄准市场、适应市场、融入市场的积极性、主动性、创造性；通过以重大科技成果产业化项目和重大科技攻关项目为依托，集中优势资源，突破关键性技术，尽快把科技成果转化为产业和产品优势。在实施创新驱动战略过程中，普陀区既要大力发展高新技术产业，又要通过技术改造促进普陀区传统产业高端化；既要大力发展普陀区战略性新兴产业，又要通过精深加工做好资源转化这篇大文章；既要把普陀区单个产业做大做强，又要通过技术创新推动普陀区重点产业间的相互融合、配套发展，引导和推动科研人员面向市场、面向企业、面向普陀区振兴发展需要，加快科技成果研发和就地转化的步伐，使先进适用技术尽快变为产品，逐步探索出一条以市场应用引领科研开发、以要素融合促进成果转化、以科研成果产业化提升产业层次和竞争力的普陀区创新发展的新道路。

综上所述，在“十二五”发展期间及今后一个相当长的时期，普陀区应该通过实施创新驱动战略，从财政收入、人均收入、税收状况、节能减排、安全生产、产业结构、科技自主创新等方面入手。突出强调单位国内生产总值创造的财政收入好不好，单位国内生产总值消耗的资源低不低，政府在科技上的投入足不足，科技进步对于国内生产总值的贡献率高不高等国内生产总值结构衡量新指标考量，逐步提高普陀区国内生产总值含金量，为此，建议在编制普陀区“十二五”发展规划时，强化“综合评价体系”指标，并专门列出包括“科技进步贡献率”、“全社会研究与试验发展经费支出比例”、“高科技产业自主知识产权拥有率”、“每十万人口发明专利授权数”、“高技能人才占技术性岗位从业人员比重”等在内的“创新能力”指标，成为衡量与判断普陀区经济社会发展是否具有持续性的关键性因素，努力把普陀区从过去主要依赖外部的资源要素驱动增长路径转变到向依托创新驱动的内生增长经济发展轨道上来。毋庸置疑，依靠创新驱动战略，实现普陀区经济可持续发展是一项庞大的系统工程，它既是一场攻坚战，也是一场持久战，我们一定要着眼长远、立足当前，必须见事早、行动快，在党的十七届五中全会的精神指引下，在全面贯彻落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要的基础上，全力调动各方面积极性，努力完善普陀区科技创新体制机制，大力提高科技创新能力，积极应对“增长极限”的挑战，通过加快教育改革发展，充分发挥人才资源优势，为加快转变普陀区经济发展方式、实施创新驱动战略，实现全面建设和谐新普陀奋斗目标而努力。