普陀区政协教育界别组

 

    当前，上海教育正处于“转型发展”的关键时期。教育问题已成为整个社会的焦点问题，关注教育公平成为社会公平的主要内容。普陀区委、区政府明确提出要“不断提升教育现代化水平，努力建设普陀教育强区”的目标。然而，随着上海人口结构的变化，生育高峰将导致入学人数的剧增，普陀教育面临生源高峰和人口导入的双重压力，解决适龄儿童入幼、接受义务教育的问题迫在眉睫。

    少年儿童是未来社会的建设者，教育不仅直接影响学生的思想道德、文化素质、身体素质，而且关乎社会发展、关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准。

    一、普陀教育的现状

    众所周知，普陀区是人口大区，也是教育大区，无论是学生人数、教职工人数，还是学校数都在全市位于第一序列。近年来，在普陀区委、区政府领导下，在全体教育工作者共同努力和方方面面密切配合下，普陀教育资源不断优化，教育质量不断提升，能基本满足老百姓孩子能上学、上好学的需求，社会满意度也在不断提高。

    （一）各学段学生人数及班额数

 

    表四：教职工数（2013年）

 

    表五：教育经费投入数（2012年、单位万元）

 

    二、人口高峰对基础教育的影响

    今后五年，普陀区将面临户籍和非户籍适龄儿童入幼、入学双重高峰的压力。一方面，自2010年以来，上海逐步进入新一轮生育高峰。另一方面，普陀区地处上海市中心城区的西北部，交通便利，生活成本较低，随着城市的发展，作为城市人口的导入区，大型社区逐步建立，大批外来人口带来的随迁子女，各段的学龄儿童大幅增加，使得教育资源更加捉襟见肘。

    表六：普陀区户籍人口增长数据（预测考虑迁移因素）

 

    根据数据显示，2015年出生人口比2011年出生人口同比增长26.8%。将导致在校学生每年都会不断增加，从而对现有的教育资源造成压力。具体体现在：

    （一）班级数需要增加

    表七：幼儿园班额数统计

 

    表八：小学班额数统计

 

    表九：初中班额数统计

   

    根据上述数据显示，普陀区按照入学人口的增加，按照优质教育的要求（班级人数严格控制在规定范围内），需要增加幼儿园79个班级，小学666个班级，中学279个班级。

    （二）教职工数需要增加

    表十：幼儿园教职工统计及预测

    表十一：小学职工统计及预测

 

    表十二：初中职工统计及预测

 

    数据显示，现有教职工在未来二到五年内，有许多人将面临退休。（按现有退休年龄计，不考虑延长退休年龄），即便教职工退休年龄有所延长，普陀教育仍然需要大量教师，包括各学科领域的优秀教师。

    （三）教育经费需要大幅度增加

    表十三：经费投入统计及预测

      数据显示，到2015年，即便在生均公用经费不提高的前提下，普陀教育所需投入经费因学生人数增加必须在2012年投入基础上增加投入21346.59万元。

    三、思考与策略

    （一）我们对问题的认识

    1.明确目标：实施区委提出的教育发展规划，必须在教育均衡基础上实现教育现代化，基本建成学习型社会，提升每一个学生的学习生活品质，建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全市先进行列的教育强区。为此，我们不仅要解决适应儿童入幼、入学困难的问题，更要在教育的均衡和优质上下功夫。

    2.资金保障：从本质上来看，教育是重要的社会资源，更准确的说是社会基本设施，因此政府应当是承担教育费用、尤其是义务教育费用的主体。要保证不断增加财政投入，这是解决入幼、入学困难问题的前提。区财政应超前谋划，合理安排公共支出，在资金上给以保障。由于普陀区是人口导入区，外区迁入儿童及农民工子女入学问题会始终存在。为了解决其义务教育问题，区政府还应积极争取市财政的支持及中央财政的转移支付。

    3.人员为重：教育的均衡发展不仅仅是硬件资源均衡，更关键的是教师队伍、领导队伍的均衡。普陀区教育“圈、链、点”战略，提出了“东西南北中”均衡布局的蓝图，优质资源的扩大关键是人员的素质的优化，教育的资金在保障硬件设施的前提下，应该尽可能的用在人身上。人才的合理布局与流动要靠一定的政策和措施。

    4.品牌意识：教育优质发展需要“领头羊”，要使我区的教育事业在全市乃至全国有其独特的优势，就要有自己的品牌。普陀区不仅要有一流的学校硬件设施，还要有一批在全市、全国有一定知名度的校长、教师；不仅要有一流的教育教学质量，而且要有一流的、各有特色的校园文化。

    总之。我们认为：政府是应对入学高峰的主体。如果对即将到来的入学高峰缺乏足够的认识和学校硬件环境的建设，很难满足老百姓对教育的基本需求，办人民满意的教育就会成为一句空话。如果没有大量的教师和各学科领域的优秀教师，普陀教育就很难实现优质均衡的发展。如果没有政府财政逐年加大投入力度，生均公用经费就不能逐年提高，这不仅违反教育法，而且很难保证学校优质均衡健康的发展，更不用说提高“每一个学生的学习生活品质”。

    （二）我们对解决问题的建议

    1、优化教育规划，确保教育资源充足、优质

    区有关部门曾经做过“普陀区教育资源配置规划”（至2020年）讨论稿，现在由于相隔时间较长，该规划应该及时修正。按照“做强西北部、优化中部、提升南部、完善东部”的策略，根据区社会事业发展的总体要求，建议区发改委、规土局等相关部门加大对教育资源的配置规划，优化教育资源布局，加大重点项目建设力度，协调推进教育公建配套，合理调整各学段资源结构，满足教育发展需求，特别是桃浦等新开发地区的资源布局。区教育局将全力打造普陀优质教育“圈、链、点”，实现教育资源在规模、布局、结构、效益和质量上的统一，为建设教育强区提供保障和支持。从操作层面上讲，政府要积极研究教育人员的合理分配及流动政策，研究吸引市级优质资源入住普陀的政策，研究建设学科高地的措施，研究品牌创建措施等。

    2、确保教育资源用于教育

    根据不完全统计，原先属于教育资源的用地被外系统单位占用情况不少于42处，如原先西谈家渡路17弄6号为西谈托儿所，现被街道外借成了一家饺子馆，原先安远路222号为安源托儿所，现被街道外借成了名贵坊酒家。希望政府按照教育优先发展战略，推进重点项目和公建配套，退租还教工作。一是完成曹杨二中教育园区、同济二附中高中部、华东师范大学第四附属中学、上海师范大学附属第二实验学校等重点项目。二是加大教育公建配套推进力度，加强区教育公建配套联席会议沟通机制，确保公建配套学校同步交付。三是通过旺旺托儿所改建、友好幼儿园改建等项目，实现学校建设与学校功能定位相一致，实现教育资源合理利用和有效共享。

    3、加强教师队伍建设

    普陀区要形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、分布结构与教育事业发展相协调。主要措施是：一是加快对现有教师、尤其是中青年教师的培养，为他们专业成长不断提供新平台。二是通过政策倾斜，吸引各级各类优秀教师到普陀任教。三是充分利用绩效工资改革的契机，根据实施情况，不断完善改革方案，让绩效工作真正起到鼓励和激励的作用。

    4、加强资金管理，保障优质教育资源建设

    区教育局将不断加大专项资金投入，积极争取市级经费支持，加强学校基础设施建设，确保校舍建设、修缮和公建配套学校开办经费等。同时，以“教育联合体”、“合作办学”等多形式为载体，保障课题研究、师资培训、国际交流等经费，促进教育公平，全面提升教育品质。

    5、对外来人口应采取规模控制与人才引进并举的政策

   建议区政府在产业结构调整中，加快高技术产业和现代服务业的发展，转变经济增长方式，对外来人口实行规模控制，在总量控制在一定范围内，积极引进符合普陀经济、社会发展的有用人才。就普陀而言，确定外来人口适度规模应遵循四个基本原则：一是与普陀发展需要相一致的原则，即根据普陀城市发展需要程度，对外来人口进行分类，明确引进或限制的标准。二是与普陀自然资源、基础设施承载能力相一致的原则。三是动态监测原则。外来人口适度规模作为一个相对的动态指标，既要考虑当前的需要和可能，也要根据未来经济与社会的发展做出中长期的预测。四是配比关系原则。即：根据普陀发展需要，使外来人口与常住人口保持一个相对恰当的比例关系。对外来人口实施规模控制不等于不准他们进入，相反，对于符合城市城市性质、功能、发展需要的有用人才要创造条件积极引进。