普陀区政协特邀界别组

    区政协特邀界别组确定调研选题后，组织力量通过资料查阅、数据收集、案例比对、实地考察等方式，以长风、桃浦、石泉、真如为调研样本，分析研究问题，找出对策措施。

    近年来，随着市、区“创新社会治理，加强基层建设”1+6文件的推进落实，党委、政府的力量、资源、资金、管理、服务快速向最基层下沉、倾斜。调研中我们欣喜地看到：各居民区的整体环境逐步优化，硬件设施逐步提升，居委会标准化建设逐步到位，居民区书记队伍来源、入编情况、整体结构拓展、多元和优化，社工队伍数量质量逐步提高，基层治理逐步规范，居民群众的获得感逐步提升。在党建社区治理领域，我们真切感受到：在各级居民区党组织的领导下，居民对于社区治理的参与意识不断增强，党建引领社会治理创新的能力不断提高，社会各方融入社会治理的涉及领域不断扩大，区域化党建工作平台的地位不断凸现，居民区开展社会治理创新的途径和形式不断丰富。

    十九大报告强调要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。中央、市委加强城市基层党建意见强调，要坚持党建引领下的自治共治德治法治一体化推进，加强党的政治引领、思想引领、组织引领和工作引领。

    问题一：居民区书记队伍的整体结构不够优化。居民区书记作为社区治理的核心队伍，着力推进市区1+6改革后，已经得到了大幅度提升。数据显示：全区居民区书记共256名，平均年龄52.2岁，70后占23%，大专以上学历53.1%，各街镇书记工作室老书记35名。长风:书记26名,女性21名，平均年龄53岁，退休返聘16名，事业5人，享编3人。桃浦：书记32名，女性18名，平均年龄52岁，退休返聘20人，事业2人，享编8人。石泉：书记25名，女性14名，平均年龄54.8岁,退休返聘15人,事业2人,享编3人。真如:书记36名,女性26人,平均年龄 51.5岁，退休返聘16人，事业4人，享编15人。总体而言：居民区书记梯队储备不充足，年龄总体偏大，学历层次不高，法律知识和理论水平相对薄弱，综合素养和综合能力需要进一步提升，个体职业发展通道需要进一步拓宽。调研发现：由于的工作压力自然层层下移，导致目前居民区党组织的政务、社务、居务、党务工作负担较重，部分居民区书记忙于应付事务性工作，亲力亲为、事必躬亲，或存在越位和不到位的现象。居民区党组织在引领方面的不足表现形式有：定方向抓统筹带队伍谋发展的意识有所欠缺；发现问题集中民智聚焦重点的主动性科学性有所欠缺；社区治理中的引领力、创新力和推动力有所欠缺；用区域化党建工作机制整合各方力量资源的能力有所欠缺。

    问题三：社区治理的力量资源汇聚略显单一。部分居民区党组织对像雨后春笋涌现出的基层群众自治模式、形态以及发展力量缺乏预估和引导指导能力；对于社会资源、社会组织力量如何恰如其分地汇聚为社区治理重要补充等思考不够，存在碎片化、随意性；对加强社会组织培育、扶持并鼓励积极参与社会治理创新方面，缺乏有效对接通道和实践探索。

    问题四：社区治理的有效落实缺少项目支撑。针对当前比较突出的业委会物业矛盾调解、老旧小区改造、社区微更新、小区停车难、群众文化团队建设等，系统研究不够，基础建设和小区微更新缺乏经验,有针对性的抓手项目不够突显；居民区党组织服务群众专项经费使用计划性不强,效能体现不突出；围绕各类安全整治、无违居村创建、创城巩卫长效机制、市区文明指数测评、星级居委会创建和融入网格化片区综合管理等方面如何有效整合等方面实践经验不足。

    问题五：社区治理成效的考评反馈机制缺乏长效。调研发现，当前针对居民区的各类检查评估类目较多，而各类检查评价之间的关联性融合不够；对居民区党组织引领社区治理能力的综合考评体系还不够健全，与党组织和书记评价之间的相关性还有待进一步加强；同时，反馈和评价综合应用还不完善，也是导致党组织引领下社区治理科学化水平提升的制约因素。

    居民区党组织应在社区治理中突显党建引领作用，体现在价值引领、凝聚共识、力量整合、实施推动和评价导向等方面。

    建议一：打造“结构优、能级高”的居民区书记队伍。在打造居民区书记队伍上持续用力，建立一个动态、开放的书记队伍人才库，通过“五个一批”：选育培养一批、引进充实一批、调整优化一批、交流提升一批、选派锻炼一批加强建设；充分用好老书记工作室、社区党校、党建服务中心等平台，聚焦“党性和素养”和“实务和实战”等模块，扎实做好年轻书记和书记后备队伍的带教培养,科学推进居民区书记的教育培养、选任管理、考核奖励系列工作；搭建平台让年轻书记在社区硬任务、大矛盾、新工作的一线锻炼成才。

    建议二：凝聚“多维度、多层面”的自治资源力量。加强居委会、物业和业委会的领导指导；培育和支持群众团队为重点，鼓励引导党员群众加入自治组织、担任骨干，以点带面实现团队力量的凝聚；从楼组自治起步，通过“邻里节”等活动，让群众走出家门，形成多层次的自治网络，实现楼组居民的凝聚；以居民区党建推动社区社会组织融入居民区自治体系，要善于发现凝聚社区内外“两新”组织、居民区在职党员、“两代表一委员”、新阶层社会人才等优势，依托街镇、居民区区域化党建工作平台以及党群服务站等，绘好党建资源地图，做好资源和需求服务对接，突出项目推进策略，鼓励引导各方力量参与到社区治理，形成发现社区需求、吸纳公众参与、培育社区骨干的新路径。

    建议三：完善“开放型、灵活性”的协商议事平台。以社区协商推进社区多元主体的合作治理，居民区党组织将居委会、业委会、物业公司、社区单位和社区居民在各类自治共治协商意识平台上有效地整合，经由广泛动员、理性协商、决议实施和监督评议完整的民主过程，促使个利益群体的意见从多元化轨道上汇聚起来形成公共意见，使社区治理体系发挥实效；聚焦社区协商操作化过程中的规则体系构建，逐步建立公开性规则、平等性规则、效率性规则、中立性规则和行动性规则等。在网格化片区综合管理服务站指导下，引导探索街区共治导则和居民自治公约。

    建议四：探索“有需求、可复制”的社区治理项目。居民需求和社区发展问题（痛点）就是社区治理项目的源头所在。居民区党组织要主动学习研究区委“抓重点、补短板、强弱项”大调研成果，在共同推进新一轮小区综合治理中找到定位有所作为；针对加强网格化片区综合管理，可主动延伸对接街镇管理服务触角，确保网格化片区综合管理服务零距离、全覆盖、无盲区；针对无违创建“拆建管美”原则建立拆后环境恢复美化计划，可建立拆后防治新增违章联动机制；居民区党组织应充分盘活居民区各类专项经费，橇动社区基金会，鼓励外部社会基金注入，可开展“老小区微新工程”，可探索“彩绘社区”公益行动，可实践社区花园项目，可试点信用社区创建等。

    建议五：健全“可操作、有效果”的评估反馈体系。通过借助专业机构力量，构建一套科学性和操作性较强的考核标准和量表，居民区党组织自评、街镇评估，定期对党组织在社区治理中的引领作用、社区治理效果、治理项目绩效以及居民满意程度等做出客观评价，及时反馈，促使再提升。

特邀界别组将认真学习贯彻十九大精神，继续深化此项调研，主动对接区有关部门，深入街镇(居民区)，努力将调研成果转化为有实际参考价值的对策措施，以实际行动推动落实普陀“三个转型”。