普陀区政协经济委员会    

党的十八大和中央经济工作会议对加快转变经济发展方式作出了新的部署，要求把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这为普陀“创新求突破，提升促发展，建设上海西部新兴科技区”指明了方向。区政协经济委员会通过调研认为普陀的转型发展，特别是“一河五区”的建设要突破原有的思维模式，以提高经济增长质量和效益为中心，审时度势，抓住城市空间结构调整,轨道交通基础设施建设带来的历史机遇，举全区之力，在交通枢纽、轨交站点区域，整合各方资源，重点集聚功能性项目，打造“超级城市功能组团(SUPERB)”，创造更具质量和效率、品位和魅力的城市生活形态，实现“突围式发展”，使上海西部新兴商贸科技区经济质量和效益提高，综合竞争力增强。

一、现状分析：

普陀区是上海国际化大都市中心城区之一，处在建设上海西部商贸科技区的历史方位。随着轨道交通等基础设施的建设，区位优势日益突显。内、中、外三条环线均从区内穿过，轨道交通3、4、7、11、 13号五条线，连接上海各区，轨道交通14、15号线建设正在做前期工作；区内各街镇都有交通枢纽点或站点，便利的交通，对居民出行带来了极大的方便，同时对交通枢纽、轨交站点区域点上集聚功能性项目，组团式发展带来机遇和空间。但是交通枢纽、轨交站点区域发展不均衡、不平衡的情况还比较突出，综合环境的竞争优势还没有突显，高端的产业集聚难度较大，综合竞争力还有不足，制约普陀区产业功能升级、形态的整体水平提升和综合发展。

（一）对轨道交通等基础设施建设带来的重大机遇认识不足

随着城市的发展，公路交通、高架交通、轨道交通、水上交通等基础设施的建设，城市的空间结构发生了重大转型，出现了质的飞跃。利用“轨交效应”选择“突围”的切入点和突破口，率先局部崛起为“绝对高地”，国外、本市有许多成功的案例。如日本六本木新城、上海五角场副中心、静安寺枢纽商业商务等都给我们区的发展有所启示。上海轨道交通的基础设施建设，缩短了普陀的时空距离，对建设上海西部商贸科技区中经济质量和效益的提升带来了战略发展机遇。但是大家对交通枢纽、轨交站点区域成为商业商务的节点，全市竞争的福地，对于该地区的崛起，带来质量和效益的提升、重大战略发展机遇的重大意义认识不足，重点谋划还不够，已建成的站点与周边功能性项目特别是商业商务型的楼宇链接点不多。交通枢纽、轨交站点区域给人视觉印象是脏乱差地区，综合治理地摊商贩、无证经营、三轮摩托等不到位，综合环境较差。城市管理与地区发展适配性不强。

（二）重大项目周边的综合环境优势还没有突显

城市的基础设施建设环境，决定了它的投资环境、生存环境和发展环境。特别是城市的空间结构性调整，对交通枢纽、轨交站点地区，赋予其更高的职能，承担某项更高层面的功能。但我区交通枢纽地区重大项目建设的周边综合环境较差，影响项目开发的进展。如真如城市副中心在上海市是具有较强影响力的新兴城市枢纽节点区，规划面积6.21平方公里，核心区面积2.43平方公里，11号线已通车，上海西站交通枢纽等重大项目建设正在建设之中。长江实业项目重大功能性项目的整体推进与周边环境的相应配套，目前由于动拆迁等原因，真如副中心的整体环境仍然较差，影响重大功能性项目的建设开发进程。11号线通车，改变了桃浦地区出行不便，边缘印象，对地区的发展创造了条件。但桃浦地区脏乱差现象，综合环境不提升将影响科技智慧城建设的投资环境。13号线金沙江路站，人流、车流集聚，交通瓶颈问题也影响地区发展。

（三）轨交枢纽的区域产业集聚度和能级不高

我区交通枢纽、轨交站点区域的发展过程中，由于建筑陈旧，商业网点杂乱，档次较低，使功能业态残缺不全，形态落后。有的商圈核心建筑形态形不成空间集聚，有的地区没有创造良好的小环境，在整体较低开发水平的基础上，没有提供一个局部高地，形成标志性的地标以点带面逐步发展。如沪西工人文化宫区域，有改造开发的愿景，但实施进展不够，影响了该区域产业集聚度和能级度的提升。

二、国内外案例研究对我区突围式发展的启示

 (一) 国内外案例研究

翻开地图、查阅有关资料和案例研究，我们发现城市空间和交通系统存在互动耦合关系，交通枢纽、轨交站点区域的超级城市功能组团打造，点上的繁荣繁华，带动周边发展国内外有许多成功案例。

1、日本东京六本木新城创建。六本木新城(Roppongi Hills)位于东京都会区的六本木六丁目地区。该地区的街道一直非常狭窄，建筑物陈旧且密度极高。在旧城改造中，他们将总占地面积约1.6 公顷的土地划分成保存现状的区块、修复型城市改建促进区块、多功能型超高层化规划区块。充分利用城市的竖向空间，实现对中心城区综合功能的高强度开发，以54 层楼办公大楼森大厦(Mori Tower)为中心，建成一个超大型复合性都会地区。六本木新城里的建筑，包括了朝日电视台总部、凯悦大酒店、维珍(Virgin)影城、精品店、主题餐厅、日式庭园、办公大楼、美术馆、户外剧场、集合住宅、开放空间、街道、公共设施等，几乎可以满足居住、办公、娱乐、学习、休憩等都市生活的各种需求。约有2 万人在此工作，平均每天出入的人数达10 万人。他们还充分利用地铁与都市公共交通系统，特别是地铁站点通达各商场、餐厅、广场，让工作、生活等活动在人们的步行范围之内都得以完成或实现，适应未来的老龄化趋势。六本木新城吸引了游览观光、世界人才、资金信息，产生新的需求和产业，促进日本经济的发展。六本木新城被誉为“东京最有活力的地区”、“东京新的时尚场所”，“垂直花园城市”“未来城市建设的一个典范”。

2、上海五角场地区组团崛起。昔日上海东北角上的五角场地区,从规划通过到“横空出世”整整用了8年，建成上海城市副中心。凌空而过的中环线和地铁10号线，下沉式广场及地面环岛四层立体交通网络，进一步优化了五角场的交通环境。人流、商流互动，合生国际广场、苏宁电器、东方商厦、万达广场、百联又一城等流光溢彩，成为大型娱乐、休闲、餐饮、购物一体的综合型市级公共活动中心，市级商业中心，上海新的地标。上海五角场副中心被誉为“上海城市副中心崛起的典范”

3、静安寺组团高端发展。改革开放后静安寺有一度在上海的CBD版图中轮廓模糊。进入21世纪，静安古寺开始重修改建。随着地铁2号线和7号线在静安寺站的交汇，地铁与核心区的商业商务项目链接，汇聚人流，又一次迎来了商业商务繁荣的复兴机遇。核心区久光百货、静安公园、越洋广场、会德丰、百乐门，航站楼等，集寺、园、站，融合商业、商务、旅游等多重功能于一体，成为全新的城市超级功能组团。静安寺被誉为“高品质商务商业区”。

（二）案例对“突围式发展”思路的启示

从案列可以看出，城市空间结构的调整，对缺乏生机的区域或者“相对洼地”的地区，利用“轨交效应”选择“突围”的切入点和突破口，打造城市超级功能组团，率先局部崛起为“绝对高地”，提升区域的经济质量和效益机遇和意义重大，是一个重要的增长极。从案例还可以看出：城市超级功能组团是由若干街坊（block）组成的，内部步行便捷的，包含多种功能的城市组团。其功能主要包括：商业shopping、商务business、饭店restaurant，娱乐和文化entertainment、地铁underground、步行系统pedestrian system组成，我们组成一个词superb（极好的）。它是多个街坊（block）组成，多个功能汇合，内部通达性高，是人性化的活动空间。组团发展对区域的繁荣繁华起到汇合效应，成为经济引擎，带动区域产业的能级提高和发展，形成增长级和高地。另外标志性的综合载体，使该地区“突变”，提升区域形象造福百姓。

成功的案例对我区“一河五区”的建设中富有启迪意义：建议要紧紧抓住交通基础设施建设带来的历史发展机遇，以打造城市超级功能组团为抓手，实现突围式发展。突围发展这是创新驱动，转型发展中新的理念、新的方法和新的手段，要求在重要区域、重要项目建设中突出若干重点，通过集中各种要素和资源打攻坚战，在点上突破，形成突围经济，提高经济质量和效益。这种方法和手段将起到事半功倍的效果。建议从以下几点思考： 

1、突出机遇意识，实现新的发展。普陀拥有五条轨道交通线通过普陀，待建的沪宁城际铁路与上海市轨道交通11、15、16号线将实现多条轨道交通线的立体“零换乘”项目，将成为长三角一小时都市圈、三小时交通圈。门户地位十分耀眼。交通枢纽、轨交站点区域组团发展也极具空间。因此，普陀发展要树立机遇是优质战略资源的理念，建议有关部门要重视轨道交通等基础设施带来转型发展中提高经济质量和效益的机遇。要抓住机遇，梳理项目、梳理交通瓶颈，制定项目和交通改善整合计划，高起点谋划区域组团发展，吸引商家云集，提升产业发展，实现新的发展。

2、突出点上攻坚,实现突围式发展。我们要研究交通枢纽经济的发展趋势和规律，借鉴日本六本木新城、五角场、静安寺等地区在交通枢纽区域打造城市超级功能组团，实现突围式发展的经验，来谋划我区点上攻坚项目，把需整合的区域划成功能模块。依托轨道交通站点，重点集聚功能性项目，使轨道交通和功能性项目复合发展；还可以充分利用点上某个独特的资源优势、载体，顺势而为，进行战略谋划，运用多重突围的方式，通过改变、改善、改造等方式，通过集中各种要素和资源打攻坚战，在点上突破，实现突变，提升功能、组团发展，打造增长极。

3、突出功能汇合，实现组团发展。根据城市功能的综合化式发展趋势，可以防止功能单一导致吸引力的丧失。展开的改变状态的努力，超级城市功能组团发展具有生命力。组团式发展是在短期内无法改变总体环境面貌和设施落后的情况下，选择局部地区突围，将发展要素作为一个整体，统一规划、集中打造，实现环境效应最大化，成为一个“超级功能组团”，可以使产业集聚，综合发展，环境优化。组团式、突围式发展，作为城市的节点，今后会越来越多，整个城市有好多个这样的节点，在中心城区未来将成为一种普遍的形式，这种趋势值得重视和研究。

4、突出引领带动，实现稳步发展。重大项目的实施，特别是城市综合体的建设对所在的区域引领带动、辐射区域的作用非常突出，因此要实施大项目带动发展战略。普陀也有成功的案例。如上海弘基时尚生活中心是城市综合体，地处上海市岚皋路铜川路路口，与地铁7号线岚皋路站紧密相连，包含酒店、公共空间、购物中心、文化娱乐休闲设施等为一体。填补了周边区域商业休闲活动场所的空白。弘基时尚生活中心与品尊国际紧邻，周边有精装国际公寓、万丽酒店、名致精品酒店公寓、5A甲级写字楼，在吸引周边小区居民外，还能够吸引到真如、甘泉等区域的消费群体，带动了区域发展，成为区域经济新的增长点。

三、对策和建议：

韩正书记在2012年3月到普陀调研时，在关于重点地区开发建设中要求普陀重大设施建设的机遇不要错失的讲话，给我区的发展打开了思路。建议抓住轨道交通基础设施建设的历史机遇，打造多个“超级城市功能组团(SUPERB)”，形成区域新的亮点和增长点，实现“突围式发展”。建议从以下几个点上突破发展。

（一）打造中环国际现代商贸组团，形成新的亮点。

中环商贸区尽管集聚了一批大型商业、超市，但整体水平不高，内部环境较差、业态比较单一，特别是人流、车流拥堵影响交通，区域交通能力成为制约区域经济社会发展的重要因素，但该区域已集中了农工商总部、绿洲中环、天地软件园、上海国际中小企业总部、新曹杨高新技术园区、华大科技园、新曹杨高新技术园区、与长风生态城临近。轨道交通13号站点的建设，将给这个地区超级功能组团提升发展带来机遇。建议以金沙江路、真北路交叉口为核心，重点规划。以轨道交通13号线站点为支点，构建一个具有国际化、现代化特征，地标性、既能突破交通瓶颈，而又能引人注目、能行走能观赏、有围合之势的人行天桥新景观，突破交通瓶颈，提升形象。同时使人们在该区域活动时,再也不用为过马路而烦恼。同时要有意识地发掘停车潜力，并依托绿洲中环、农工商总部、以及近铁广场、丹巴路滨河休闲街等多种资源集聚的优势，打造集大型商业、高端酒店、特色街区、文化旅游、科技商务以及居住、绿地、交通枢纽等于一体的超级功能组团，提升普陀区形象的识别度，实现“突围式发展”，形成新的亮点。

（二）打造科技智慧城市功能组团，形成新的增长点

战略性谋划的高度决定了未来发展的深度和速度。地铁11号线普陀有9个站点，其中桃浦地区有4个站点，使桃浦科技智慧城区位优势凸显出来。建议桃浦科技智慧城建设中要充分运用武威路站点 “轨交效应”精心谋划。精心规划打造的中央公园，要体现国际水准、海派风格、生态效应，时尚文化，成为桃浦科技智慧城核心区的“绿肺”公园。要用一种新的都市设计思考方向，凸现景观功能、绿色功能、休闲功能、艺术功能、美感功能、做强综合环境，消除化工区的影响。用绿色低碳的理念、智慧的载体、文化元素集聚智能产业高端资源，集聚智能产业总部、研发机构、高端人才。突出智慧谷的产业优势、积极推动国家和市级重大项目落地。集聚高层面战略资源的同时，在宣传、招商引资中要放大轨交效应，智城效应、绿色效应，文化效应，使桃浦在未来的发展中成为新的增长点。

（三）打造西宫时尚商贸文化功能组团,形成新的吸引点

以交通枢纽为支点的区域优化组团发展可以加速。西宫时尚商贸功能组团主要指曹阳路站枢纽区域，是长寿商业商务区最有潜力的区域，打造超级功能组团有得天独厚的优势，这里是轨道3号线、4号线、11号线换乘枢纽区域，是普陀的黄金地段，绿地合创大厦、长城大厦等已形成了一定量的写字楼；区域内住宅、商厦，医院、学校、餐饮等功能比较齐全，组团优势明显。建议西宫区域的整体改造应摆上议事日程，与市有关部门和其他主体协商和联手，集中资源打攻坚战，对周边进行组合改造开发，思想上“不求所有，只求所在”，重点把西宫建成上海市级标志性的工人文化活动中心，并对银宫和周边改造升级，把该地区建设成为有文化魅力、时尚品位、休闲生活的先行区，形成时尚商贸文化功能组团，成为新的文化商业商务新地标和吸引点，全面展示普陀的整体形象。

（四）打造甘泉社区发展组团，形成新的活力点

甘泉社区是传统式大型居民居住型社区，但地铁7号线新村路站点区域没有重点产业集聚，也没有标志性的地标。而该地区市民在衣、食、住、行、医、学、乐等各方面有新的需求。我们建议要探索社区功能组团发展。甘泉社区要寻找点上的资源和优势，在打造平台经济、楼宇经济、园区经济、休闲经济、服务经济等方面实现产业结构调整。甘泉有发展的要素，但产业比较低端，为此我们建议重点打造中鑫贵金属交易中心项目，完善优化中鑫贵金属交易中心周边的环境和配套设施，使它成为国内电子交易领先的贵金属现货交易中心，提升甘泉地区商贸能级。重新定位志丹路的佰隆商务有限公司大楼功能，给予扶持，形成文化创意产业园区。同时以上海元代水闸遗址博物馆开馆为契机，打造延长西路旅游休闲特色街。利用学校资源，打造中华文化展示培训基地，国际水准职业培训基地。同时运用这个地区综合性商务楼、街道、医院、社区中心、公园、绿地等资源汇集发展要素及设施，作为一个整体，统一规划，在点上把环境做好，以点来带动块，形成多领域、产城融合区域，满足都市生活的各种需求的一个超大型综合性的社区发展组团，提升该地区的产业能级，改善居住环境，形成新的活力点。

目前，轨道交通14号线、15号线建设在前期准备中，按照规划通过普陀将有若干的站点，建议不要错失机遇，重点项目超前规划，向交通枢纽地区集聚，主要功能性项目与站点链接，吸引人流，使普陀区交通枢纽、轨交站点区域的内涵和形象不断提升，使上海西部新兴商贸科技区经济质量和效益不断提高，实现新的发展。