——2011年2月15日在政协上海市普陀区

第十二届委员会第五次会议上

 

各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作区政协十二届四次会议以来提案工作的情况报告，请予审议。

2010年工作回顾

一年来，区政协常委会在中共普陀区委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据政协章程，按照“五个确保”的工作要求，团结和动员全体区政协委员，围绕区域社会发展的重点、难点和热点问题，发挥提案工作的载体作用，认真履行职能，积极建言献策，为推动普陀区经济建设和社会事业发展做出了积极贡献。

一、提案的基本情况

区政协十二届四次会议以来，全体区政协委员、各民主党派团体和区政协各界别组，积极通过提案的形式履行职能，共提交提案131件，其中大会期间提案118件，会后提案13件。根据《政协上海市普陀区委员会提案工作条例》，经审查立案128件，未立案3件，立案率98%。其中，委员个人或联名提案110件，占总数86%；民主党派团体提案13件、界别提案5件，分别占10%、4%。按照《政协上海市普陀区委员会关于重点提案产生和督办的办法》规定，有13件提案被列为重点提案，占提案总数10%，由区政府和区政协领导督促办理。

在全部办复的128件提案中，办理结果为被承办单位“采纳解决”和“部分采纳”的97件，占76%；被承办单位“留作参考”的31件，占24%。提案人对提案办理情况总体评价“好”的118件，占92%；“较好”的10件，占8%。

二、提案工作整体水平进一步提高

过去的一年，在区委、区政府的支持和关心下，经过全体委员、各党派团体、界别组和提案承办单位的共同努力，区政协提案工作水平得到全面提升。

广大委员认真履行职能，积极发挥主体作用。为确保提案反映情况真实、提出建议科学，委员们注重日常积累、详细调研和反复论证，为提交高质量的提案，倾注了大量的心血，付出了辛勤的努力。如，4060号提案的提案人，就我区来沪就业人员管理问题进行探索，为了提出符合实际、科学可行的建议，先后十数次与区相关部门、企业，来沪就业人员，小区居民等有关人员进行沟通交流，了解他们的想法、困难和要求，提出主动吸纳来沪就业人员参与区社会组织、公共活动等四项建议。4013号提案的提案人为提高世博期间服务行业的规范水平，经过认真地实地察看，归纳了我区店招店牌标识的种种不规范现象，针对性地提出了三项整改措施。

各民主党派结合自身特色，充分发挥参政党功能。我区各民主党派联系自身实际，形成各具特色的提案工作方法。如民建区委将提交提案作为评价党派工作和委员履职的重要标准；民革区委从加强组织制度建设入手，有效保证了提案工作的质量和水平；民盟区委重视调查研究，力求提案准确反映问题，科学提出建议；民进区委通过规范参政议政制度，切实推进了提案工作的规范化；农工党和九三区委重视提案的集体协商和研究，提交的提案具有显著专业特色；致公党区委加强与致公党上海市委的联系，注重强化提案工作的市区联动等等。

各界别组加强学习引导，扩大委员提案参与面。各界别组通过组织各种形式的活动，鼓励委员积极参与提案工作。工会界别组组织界别委员深入基层，对群众呼声较多的热点、难点问题进行调研，该界别委员均提交了提案，并有3件被评为重点提案。教育界别组动员委员从区情出发，联系本区教育工作的实际状况，撰写客观、务实、有效的提案。侨联界别组召开座谈会，专题讨论以界别名义提交的提案等等。

区领导高度重视提案办理工作。区政府常务会议专题听取了提案情况汇报。在年度首次区政府工作会议上，区委副书记、区长孙荣乾对提案承办单位主要负责人提出了明确的工作要求。区政府分管领导在督办重点提案过程中，高度重视办理实效，邀请提案人和承办单位召开座谈会，征求委员对提案办理的意见，并就有关问题进行现场调，有力地推动了提案办理进度。

提案办理工作机制渐趋规范。各承办单位进一步增强了责任意识，规范了办理工作。如区卫生局由局长全面负责提案办理工作，副局长带领职能科室具体办理，并通过召开座谈会听取提案人意见，认真制定解决方案。区建交委明确规定了提案办理的各个时间节点，并对办理工作进行年底考核。区国资委坚持分管领导直接与提案人进行沟通，共商解决问题的良策。此外，区人社局、商务委、真如镇、西部集团和城管大队等单位的办理工作都得到委员们的肯定。

进一步加大民主党派提案办理的力度。区委《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》明确要求，区各民主党派以党派名义提出的提案，应提交区委研究，由区委办督办，并由承办单位主要领导答复办理情况。在年初的提案办理工作会议上，区政协办公室就如何办理党派提案，与区委办公室了协商，对工作进行了安排。7月，根据区委的要求，区政协办公室及时与区委办公室联合召开了党派提案办理工作会议，进一步规范了党派提案的办理工作。

积极搭建平台，为委员知情明政创造条件。区政协在全会召开前，与区委、区政府共同沟通，就2011年重点工作内容拟定了提案参考题目，发送全体委员，为委员撰写提案提供参考。区政协邀请区委书记周国雄、区长孙荣乾分别为全体委员作“做好群众工作”和“区‘十二五’发展规划情况”专题报告，为委员们作了解区情提供有效渠道。区政协还通过举办论坛、开展专题协商，组织“十二五”规划咨询等活动，积极引导委员知情和参与区域重点工作。并通过扩充政协网站、《政协简讯》内容，订阅《新普陀报》等方式为委员知情明政搭建平台。

规范办理流程，提高提案办理质量。区政协根据提案工作条例要求，针对提案办理的研究、答复、落实、会办和总结等环节，制定了《关于提案办理工作的基本要求》，与答复件样本一同印发各承办单位参考。年初，区政协办公室与区委、区人大、区政府办公室联合召开提案办理工作会议，介绍提案情况，提出办理要求。区政协办公室还通过召开提案办理工作推进会，了解各承办单位办理工作进展情况，协商解决办理工作中存在的问题和困难。

用足信息资源，着力提升提案效能。全会以后，区政协对提案进行了系统整理和归纳，将其中围绕区域发展大局，观点新颖明确、建议科学客观的重点提案，直接报送区政府领导参阅。并对部分反映我区经济建设、社会发展和民生事业等重要问题的提案，进行摘录汇编，报送领导参阅。此外，区政协还在政协网站上发布今年以来所有提案，便于相关部门参阅，并为委员撰写提案或调研课题提供参考。

加强总结交流，开展提案跟踪活动。年度提案办理工作基本结束后，区政协办公室及时与区政府办公室召开提案工作总结会，各承办单位汇报工作落实情况，交流提案办理经验。对个别解决难度较大的提案，在研究讨论后进一步提出工作要求。区政协提案工作分管领导带领提案委员会成员，先后走访了人社局、建交委等承办提案较多及承办重点提案部门，了解承办单位在提案办理中的做法、经验和问题。提案委员会还走访了各民主党派团体，听取他们对办理工作的意见和建议。此外，区政协还采取委员年末集中视察活动等形式，跟踪了部分重点提案的落实情况。

三、提案工作积极促进区域各项工作开展

区政协十二届四次会议以来，全体委员和各党派团体围绕我区经济和社会发展所提交的提案，经过提案承办单位的认真办理，对年度区域各项工作开展发挥了积极的促进作用。

以迎博办博为契机，促使我区城区整治力度和管理水平得到进一步提升，是委员提案关注的重点，这方面的提案共有21件。4112号提案提出在世博期间和后世博时代，要加强环境文明的长效管理机制建设，为承办单位采纳。4090号提案提出为迎接世博须加强交通道路管理的建议，承办单位牵头召开“加强乱设摊治理的专题工作会议”，研究制定了一系列加强管理执法的措施。4067号提案指出有些迎世博土建工程尘土飞扬，污染环境，建议加强管理，承办单位采纳并制定了相关措施。

围绕加快我区经济转型发展，完善招商引资机制，促进民营企业发展等问题，共提交提案12件。许多建议被办理部门采纳或作为决策参考。如4023、4039、4048号等提案就优化招商引资系统化工程、中小企业改制上市、提升我区楼宇经济发展水平等问题，提出了“制定合适的区域经营管理模式、全方位打造好服务型政府”，“加大改制企业的扶持力度”，“主动对接市区总体规划、加快推进项目落地”等建议，均被承办部门采纳。

委员们就住房、就业、医疗、教育等老百姓高度关注的问题，提出相关提案28件。其中，4008、4092号提案针对中低收入家庭的住房问题，提出多渠道筹措廉租房房源和参与市级保障性住房基地建设等建议；4015、4065号提案提出利用区创业者协会推进就业工作、为大学生自主创业提供帮助等建议；4109、4123号提案就推进我区社区卫生综合改革和做好社区生活服务，提出了建立科学机制、培育社会组织等建议，承办单位都积极进行了落实解决。

委员们依据区情，积极围绕城市建设和管理的重要问题出谋划策。这方面的提案共有30件。如4004、4006、4017和4042号提案提出了加强社区安保，统筹安排区内道路和地下设施的维护和更新工程，建立居委会、业委会和物业公司联席会议制度，加强沿街商铺经营业务的管理等建议，相关承办单位采纳后表示将尽快完善各类机制，统筹安排、加强监督，确保营造良好的城市建设和管理环境。

委员们对 “十二五”期间区域发展，提出了许多前瞻性的建议。如4029号提案以翔实的数据，论述了民营经济在我区经济发展中所起的重要作用，提出“把本区民营经济发展纳入区‘十二五’规划”的建议。提案得到承办单位高度重视，经专题研究讨论后采纳了该建议。4059号提案就“十二五”期间苏州河滨河经济发展的整体规划、区域联动、政策支持等方面进行分析，提出“主动融入上海总体发展战略，打造苏州河滨河创意产业带”的建议。承办单位在答复中表示：“将按照提案给出的方向，努力整合苏州河沿岸创意产业品牌资源，打造滨河创意产业带”，并将相关内容纳入年度计划和区“十二五“规划。

各位委员，同志们！一年来提案工作取得的进展和成效，离不开中共普陀区委、区人大、区政府领导的重视和支持，离不开全体政协委员，各民主党派、人民团体，各界别组和各提案承办单位的共同参与和努力，也离不开社会各界的关心和支持。在此，我谨代表区政协常务委员会，向所有关心、支持和参与区政协提案工作的各位领导和同志，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也认识到工作中还存在着许多不足，如提案工作的委员参与面还需进一步拓展；会后提案的征集工作还比较薄弱；提案工作的服务水平还需进一步提高；“重答复、轻办理”的情况，在部分承办单位还不同程度地存在。对于这些问题，我们要认真研究，加以改进。

2011年工作安排

2011年是“十二五”的开局之年，也是后世博效应的首发之年。我们将在中共普陀区委的领导下，按照区政协十二届五次会议确定的各项工作目标，认真探索进一步做好提案工作的新方法和新途径，努力发挥提案工作在我区经济社会发展中的积极作用。

一、充分认识提案工作的重要性

全体委员、各党派团体和各提案承办单位要进一步认识提案工作是履行政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，也是党和政府实现决策科学化、民主化的重要渠道。各提案承办单位，要进一步加强政治责任感，进一步重视提案的办理，把提案工作纳入重要议事日程。全体政协委员要进一步增强责任感和使命感，坚持围绕中心、服务大局，持续关注普陀区的经济社会建设发展，积极履行职能，建言献策，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，作为提案工作的出发点和落脚点。

二、着力增强提案工作宣传力度

区政协将积极探索有效宣传方式，加大提案工作的宣传力度。通过新普陀报、普陀有线台、区政协网站、区政协简讯等媒体和有关会议、活动，宣传提案工作的意义，宣传提案调研撰写、提案办理的先进经验以及先进事迹，宣传广大委员、各党派、人民团体和界别组运用提案形式履行职能所作出的努力和取得的成果。通过宣传，扩大提案的社会影响力，激发委员做好提案工作的使命感和责任感，展示我区党政部门科学民主决策和为民办实事的勤政作风。让更多的人认识提案、走进提案、参与到提案中来，形成人人关心普陀发展、促进普陀发展的新局面。

三、努力提高提案质量和办理实效

全体委员、各党派团体和界别组要进一步发挥自身优势，围绕发展经济、改善民生、社会管理等中心工作，把精心确定提案选题与深入开展调查研究结合起来，努力提高提案质量。政协各界别组要广泛联系本界别委员，积极开展学习交流和信息沟通活动，鼓励和动员委员参与提案工作。各承办单位要进一步探索和建立有效的提案办理机制，促进提案办理工作的制度化建设，力求提案交办合理准确、提案促办跟踪切实有效，提案建议落实快捷有序，进一步提升提案办理工作的科学化和规范化。

四、进一步提升提案服务工作水平

区政协办公室要进一步树立效率意识，注重提案服务细节，不断改进和完善提案服务工作，使提案工作得到“提”、“办”双方和社会各界的信任、理解和支持，真正形成推动提案工作发展的合力。要抓好重点提案的促办落实跟踪，抓好优秀提案的总结表彰，加强与承办单位的联系沟通。要加快提升提案工作的信息化水平，充分利用现代信息网络技术，积极发布知情明政信息和培训知识，拓宽委员参政议政视野，促进提案质量不断提高。要充分利用提案信息资源，更好地服务于领导决策，服务于政协课题调研和委员视察等履职活动。

各位委员，同志们！在“十二五”的开局之年，让我们在中共普陀区委领导下，继续坚持团结和民主两大主题，增强运用提案履行职能的责任意识，求真务实、奋发进取，不断开创提案工作的新局面，在普陀区经济社会发展中发挥更大的作用。