为贯彻落实十八届三中全会关于推进协商民主工作的相关精神，进一步提升协商成效，1月15日上午，区政协在十三届四次会议期间召开了四个专题协商会，组织委员就桃浦地区转型发展、创建国家卫生区工作、市政建设与旧城改造以及为老服务工作等四个议题，与区政府开展专题协商。区委副书记、区长程向民，区委常委、副区长朱永泉，副区长景莹、黄海平、王鹏出席会议并听取委员意见建议。

    区政协主席钱城乡，副主席郭芳、谢筠、杨杰、汪胜洋、高亮全和216名委员一起分四个组参加专题协商会。会上，委员们针对专题纷纷建言，区政府领导和区发改委、区科委、区商务委、区环保局、区法制办等33个职能部门作出积极回应。

 

【桃浦转型发展专题】

    张迅委员说，桃浦地区经过多次产业规划调整，确立了坚持科技智慧、高端新兴、引领未来的原则，聚焦智能安防、生命健康、智能环保节能等战略性新兴产业。这个定位是科学的，全局性的，可持续发展的。要充分发挥上海的技术中心、人才中心优势，发挥桃浦物理空间私人定制的优势，聚焦发展上述产业中可持续升级的新兴细分产业。广泛应用以服务人为核心的智能技术，引入研发型和总部型机构。在园区管理方面，建议组建专家委员会，审核入园企业资质，提供园区发展战略咨询；定制的楼宇，非核心企业只租不售；灵活使用产业发展基金，有效支持有前景、有效益的企业；从生活服务设施、人才引进等方面制定针对性的人才计划。

 

    潘曙委员说，今年政府工作报告首次提出在桃浦打造“上海安防智慧谷”，明确了智能安防产业为重点，智能环保节能、生命健康产业共同发展的定位，其中智能安防产业将成为未来桃浦产业转型的重中之重。建议抓住智能安防产业的行业细分重点，打造产业链。智能安防产业主要由以下几种类型企业组成：一是以生产智能安防产品（包括电子防护、实体防护等产品）为主的生产型企业；二是以设计（包括系统集成）、安装、服务为主的工程企业；三是以经销、代理（包括国内外产品）为主的渠道商；四是以报警运营服务为主的运营商；五是以中介、咨询为主的各类服务企业。打造桃浦安防智慧谷。要优先吸引前两类中的龙头企业入驻，并利用龙头企业的辐射作用，引入后面三类中的优质企业进驻，全力打造智能安防产业链。

 

    王赟委员说，嘉定江桥生活垃圾焚烧厂当前存在三方面问题：一是周边居民区密集，二是零距离影响桃浦科技智慧城，三是该厂周边环境自净能力很差。建议：1、通过国际公开招标，开展环境影响评估。2、尽快研究该厂迁址方案。3、借助桃浦科技智慧城的控详规划制定和开发建设的契机，将该厂的迁址事宜尽快排入市政府的议事日程。

 

    范小虎委员说，要全力打造桃浦产业生态圈，建议：1、科学选择桃浦产业生态圈。原则是：一要计算大小，产业带动力要强，过大过小都不行；二要照顾历史，最好不要另起炉灶；三要面向未来，不需要腾笼换鸟，产业选择要有前瞻性。2、全力打造既定产业生态圈的举措。坚持龙头招商，坚持产业定位，加强评估，形成示范效应；注重环境招商，加强水、土壤污染治理，建设研发平台、行业协会、培训、人才公寓等公共服务平台；深化市场推广，概念化营销；抢占地盘，将相关产业纳入市级产业规划。

 

 

    周朝华委员建议，1、桃浦转型发展要重视法律问题，要贯彻十八届三中全会的要求完善法律环境，组建法律顾问团，用法律进一步规范招商引资等指标；2、桃浦转型发展要发挥宣传软实力的作用，加大区域展示方面的工作力度；3、桃浦转型的定位要确定下来。历史上，桃浦地区的定位一直在不断调整，政府换届往往会引起政策的微调，是否可以将桃浦转型的规划作为政府工作报告的附件进行相对固定。

 

    卢革胜委员建议：1、中心城区的新地标是什么，要和其他有差别，要有深的涵义。2、引进什么样的企业要有目的。3、要注重本地区现有资源的发挥利用。4、转型发展的推进进度、时间节点要明确。5、智慧城要有一个智慧的设计，包括工作、生活、配套等内容。6、将优势融入设计之中，比如交通便利、商业优势、保税区政策等。7、要深入研究把桃浦地区做成什么级别的典范，区级、市级、还是全国，用10年、50年、还是100年来规划，需要明确定位，用制度来规范，实现智慧转型。

 

    在听取委员建言以后，程向民区长说，今天政协召开四个专题协商会，涵盖了我区经济发展、城市建设、社会事业和民生保障等主题，委员们提出的很多真知灼见对政府工作很有启发和帮助。在此对区政协和政协委员表示感谢。政府各相关部门要认真研究、消化吸纳这些建议，共同推动普陀经济社会各项事业全面发展。桃浦地区的转型发展得到了市领导的高度关心，被纳入市重点工作，只要我们找准转型发展的路径，汇聚各方力量，就一定能够建成形态优美、产业集聚的科技智慧城。朱永泉副区长说，下一步，我们将认真研究消化委员建议，抓住机遇，趁势而上；抓住重点，扎实推进；立足区情，发挥优势，继续努力推进桃浦地区转型发展。

 

【创卫专题】

    李新委员建议：1、将创卫工作过程中形成的一些灵活高效的制度和机制巩固完善下来，制定出台本区创建国家卫生区长效管理办法。2、城市管理要精细化，坚持疏堵结合，在整治的同时，要为老百姓提供经营和生活场所，要努力寻求“整洁”和“便捷”、“市容”与“繁荣”的最佳平衡点，统筹考虑创卫、就业、生活等问题，力争做到互动双赢。

 

    邵敏委员建议：1、把创卫工作中的好做法形成制度，纳入常态管理。各条线、部门应该总结前期创卫的成功经验，挖掘局部点位工作亮点，加以总结推广。2、将创卫与文明城区创建工作结合，推进城市精神文明进程。注重载体设计，不断提高全区整体文明水平。如：建立“四个一”活动，每季度确定一个活动主题，抓住一个重点部位，开展一次联合检查，进行一次全面通报。注重群众参与，可以开展“自家门前净起来”、文明市场竞赛等活动，提高市民文明素养。3、将创卫与部门工作有机结合，同步考虑，整体规划，保持长效性。如市容环境老问题要防止治而复返。又如健康教育、健康促进工作，医院要为辖区居民开展健康教育服务，做好健康知识普及工作。

 

    王华委员建议：1、建立长效机制，进一步完善管理制度。完善“普陀区卫生管理条例”，试行“普陀区卫生奖励惩罚条例”等制度。长效的管理制度应该标准明确，宣传到位，人人皆知，检查落实；应该疏堵结合，树立卫生样板，倡导、鼓励先进，惩戒不良现象；应该分工负责，定期检查，并将卫生状况作为考核干部的重要指标。长效的机制需要逐步总结、修正，从机构、人员、制度、经费、宣传等方面，自上而下建立工作机制，需要增加卫生监督专职人员。2、进一步提升公民素养，培养良好的卫生习惯。3、要加大宣传力度，要在学校开设本区卫生课程等。

 

    单迎春委员建议，设立卫生指数，对社区卫生状况进行量化考核，并将考核结果在小区门口公示，政府也可以考虑将教育、卫生、体育等方面的社会资源向卫生指数高的社区、街道倾斜，形成一个社会共同参与、居民互相监督的良性互动机制。

 

 

    周孝仪委员说，创卫工作中，不少委员多年反映的问题得到了解决，例如三、四号线地铁沿线违章搭建和普雄学校顺义路校区附近脏乱等问题都得到了整治。联想到作风问题，有些问题是完全可以解决的，但是一直拖延，等到区委、区政府下决心了，才得以解决，这一现象值得反思。以前脏乱差，随着物流园区到科技智慧城的转型，桃浦镇成功创建成为全国卫生镇，这说明创卫与区域经济转型发展是紧密相关的。普陀创卫要坚持与全区转型发展相结合。

 

    郑葵委员建议：1、把诚信体系建设作为完善长效机制的抓手；2、加强精细化管理，将违法者的相关情况做成大数据，供今后工作中参考；3、发现问题的环节要加大力度，多方拓展发现问题的渠道；4、行政执法与司法要双轮联动，与诚信记录挂钩。例如，这次文化领域对娱乐行业的整治，创卫过程中请娱乐场所法人代表和出租方法人代表签字，承诺没有黄赌毒内容。今后发现违法，将记录纳入诚信记录之中。

 

    沈伟委员说，1、大家来创卫。国家卫生区创建需要“条块结合”、整合队伍，动员社会各方面共同参与。2、创卫为大家。要进一步贯彻以人为本的管理理念，不断改进工作，让群众共同感受到创卫带来的益处，群众才有参与创卫、为创卫作贡献的动力。

    王舜琏委员说，目前我区精神卫生事业的整体状况与维护居民身心健康和社会和谐稳定的现实需要存在较大差距，也与日益增长的精神卫生需求不相适应。建议：1、加强精神卫生中心基础建设。扩大规模，迁址新建，面积应在30亩以上，核定床位须增加至800张。2、健全精神卫生疾控分中心。明确区精神疾病预防分中心建制；按公共卫生机构标准增加经费投入，增加人员，壮大精防队伍。3、加强人才队伍建设。提高精神科医务人员待遇；非本市精神科医务人员进编与户口脱钩，吸引精神科高层次人才、学科带头人参与精神卫生事业。4、以心理疾患早期干预为重点，建设急重症精神病治疗、院内康复、抑郁治疗、心理咨询等重点专科。

 

    在听取委员建言以后，景莹副区长说，感谢区政协和委员们对创卫工作的关心，刚才委员们提出了很多有价值的意见建议，为推动创卫工作的深入开展发挥了积极作用。区委、区政府高度重视创卫工作，将创卫与区域产业结构调整、人口结构优化、城市功能提升、政府职能转变相结合。创卫工作得到了群众的广泛支持，国家卫计委专家对我区创卫给予了高度肯定。2014年创卫工作的主要任务是固守，难度更大，被动的突击行动要转化为主动的坚守行为。卫生最终还是靠市民文明素质的提升，委员们提出培育市民良好的卫生习惯，从小事做起等建议，我很赞同。创卫既要有高瞻远瞩的布局和规划，也要靠点滴小事汇聚力量，用“运动”的方式倒逼行为习惯的改变。创卫改变了我区干部的精神风貌，干部作风建设得以加强，这是创卫的重要成果。创卫工作没有终点，创卫精神要延续下去，要融入政府管理的方方面面。在梳理委员的建议和创卫的经验教训基础上，形成长效机制。

 

【市政建设与旧改专题】

    咸跃委员建议：1、明确我区的人口承载和建设空间资源的底线,保障发展与民生相互协调；2、借助市、区级财政和社会资金，通过各方努力共同做好市政建设工作；3、规划要有刚性，避免因换届等因素随意改变规划的既定目标。

 

    刘剑波委员说，城市建设中，水网建设对环境和区域整体品质的提升非常关键，建议坚持点面结合，尽早形成整体的水网规划，重点建设一些兼具功能和景观的优秀水道，为打造优美普陀夯实基础。

 

    赵山委员说，关于旧改工作：1、对于因签约比例未到85%而终止征收的案例，要在本地块及其他地块加大宣传，从而提高居民动迁积极性。2、平衡好公平和效率的关系，强迁阶段要确保司法的刚性。关于市政建设：1、市政项目建设要预留空间；2、道路维修不要局限于数量，要更加重视质量和景观的建设。

 

    吕志慧委员说，关于市政建设，1、加强市政建设总体规划，有计划、有步骤地推进市政建设和旧区改造；2、建立工程实施后的效果评价机制，提高市政建设规划的合理性；3、桃浦科技智慧城建设要在差异化、品牌化、产业定位上有所突破，注重软件升级，加强后期管理建设；4、坚持实效性与前瞻性相结合，局部与全面结合，当前与长远相结合的原则，推进区域可持续发展。关于旧区改造，旧改工作要做深、做细、做实，树立政府良好形象，维护和谐稳定局面；区内企业要更好地参与到区域建设中去，为我区建设发展贡献力量。

 

    顾骏委员说，我区的旧改工作总体顺利，但也存在一定的困难和矛盾：一是旧改成本越来越高，土地产出有下降趋势；二是政府行为趋于规范，部分居民仍有“无序博弈”的倾向；三是征收新政逐步被接受，但部分居民确实存在生活困难；四是安置房源建设跟不上，影响居民签约和迁出的积极性；五是引入司法强迁解决机制上的矛盾。建议：一是回归解困定位，管理居民期望，减少居民与政府利益博弈强度；二是完善政策法规，理顺权属关系，保证政策一致和政策执行一致；三是加强旧改计划科学性，加强部门配合协同，形成合力；四是践行群众路线，实现群众的自我管理和自我监督，运用社会化方法，改进旧改工作；五是引入专业力量，融征收于服务群众中。

 

    在听取委员建言以后，黄海平副区长说，非常高兴参加今天的专题协商，听取大家的真知灼见。普陀的建设一直得到各位委员的支持，非常感谢。普陀区旧改任务艰巨，前期奠定了一定基础，但困难和问题也不少，各部门、各单位还是要知难而进、攻坚克难。2014年，区政府将继续加大旧改工作力度，加快调整产业结构，加强市政建设，争取从“西大堂”形象中走出来，由“破”变亮。我们将结合委员的建议抓好六方面工作：一是坚持规划引领，重在功能提升；二是聚焦民生改善，重在雪中送炭；三是坚持依法行政，规范实施旧改和市政建设；四是加强群众工作；五是转变政府工作作风；六是增强全区工作合力。

 

【为老服务专题】

    鲍芸委员说，普陀区在推进宜居型社区建设还存在一些问题和瓶颈：一是在社区开展的为老服务项目交错重叠，缺少统筹管理。二是为老服务的受助覆盖面不够广。三是久龄家园软件服务跟不上。建议：一是发挥老龄工作委员会的职能，定期对接相关职能部门，对各类为老服务活动、项目进行统筹和协调，让更多老人得到全面服务。二是充分了解老年人需求，提供多层次服务。在了解需求的基础上，制定为老服务长远规划，设置老年人所需要的服务项目，让为老服务更贴心。三是提升久龄家园的软件服务，更加注重建立一支有爱心的为老服务团队，加强对居家养老服务人员职业道德、服务理念、业务能力的培训。

 

    陆静静委员说，我区养老机构的床位以每年500张的数量递增，很不容易。今后随着土地资源的减少，要保持这个增长数难度很大。建议：一是相关部门加强对开发商的管理和监督，使承诺的公建配套设施务必到位。二是大力吸引民间资本，建设社会养老机构。政府部门要健全相应的评价激励机制。三是引导养老服务机构与地段医院毗邻，提高老年人就医便利程度。四是多方投入，多管齐下，通过政府建基本、民间资本办高端，建设不同层次的养老机构，满足不同层次的老年人需求。

 

    潘卸洪委员说，养老产业本身是需求多元化、个性化程度较高的产业，可以突破地域概念，在异地设立养老机构，由民营企业承办，政府加强规范、引导和监管。如，浙江农村空置的生态村庄风景秀丽，当地政府非常支持与上海养老企业合作，这样投入费用少，利用现有资源，既不破坏生态环境，又可提供生态健康型的天然养老机构，可以实现双赢。

 

    在听取委员建言以后，王鹏副区长感谢委员从不同视角对为老服务工作的关注，积极回应了委员的建议，指出目前我区已进入深度老龄化阶段。要从三方面加大力度：1、鼓励多方参与，推进机构养老。我区老年人基数大，原有规划对养老机构的合理布局也形成了一定制约。下一步，将聚焦保基本、兜底线的职能定位，发挥市场调节功能，吸引和鼓励社会资本在规范合法的基础上广泛参与，形成多层次发展的良好格局。2、集聚服务资源，加强就近配送。针对97%的老年人无法进入养老院的实际情况，加强生活照料、医疗服务、精神慰藉、紧急援助等四大类服务的就近配送，使老人居家享受养老院般的服务。3、提升队伍素质，完善服务网络。以久龄家园关爱服务网为载体，通过信息化手段，积极搭建平台，加强培训和引导，强化为老队伍建设。