2月16日上午，区政协委员列席区十四届人大七次会议，听取区政府工作报告、“十二五”规划（草案）报告和财政预决算草案报告。下午，委员和列席人员分组进行了讨论，对区政府过去一年的工作给予了充分肯定，深感成绩来之不易，对新一年发展充满希望和期待，并提出了意见和建议。

 

夏斯德委员说，2010年是不平凡的一年，上海成功举办了世博会，普陀区虽然不是主战区，但在迎博办博中做出了重大贡献。孙荣乾区长的报告体现了“实”、“新”、“亮”的特点。首先是“实”，我区文明指数测评从倒数第一到排名中游水平，离不开大家的共同努力。区政府对“十二五”规划也倾注了很大心血，全区总体经济发展水平逐年增长，值得一提的是非公经济的税收比重持续四年保持90%以上，这些都是实在的数据，实在的增长。其次是“新”，报告中“一心两轴三片区”的新提法，围绕此功能布局，全面建设真如城市副中心，打造苏州河文化商务轴和中环产业集聚轴，全力促进区域经济社会转型发展。最后是“亮”，报告中最大的亮点就是关注民生，2010年扎实有效地推进了就业、养老、医疗卫生、教育四大核心民生工程，增进了全区百姓的福祉。

 

谢筠委员说，普陀发展到现在，“十一五”建设已画上了一个句号，“十二五”规划如何有更大、更好地发展，在两方面需要注意：一是在调结构上。如今大城市发展速度减缓，调整余地不大，承载力也有限。普陀区也面临着各方面压力，如何调整才能不错失机遇，结构要调到什么程度，区政府都需要进一步明确。二是在空间规划上，“十二五”规划中提出“一心两轴三片区”的发展空间布局，从规划到实现还有很长的路要走，要有强有力的保障措施去落实。在项目安排上，要从未来着眼，从规划上着手，提高决策的科学性，避免走弯路。

 

高亮全委员说，听了孙区长的政府工作报告，深有同感。2010年普陀区政府工作思路清晰，发展平稳有序，经济、民生等各项指标稳步上升。其中产业结构调整是重中之重的工作，通过各方努力成效显著，房地产占区级税收比例下降了，现代服务业、商贸业、科技产业占区级税收比重进一步提高，实现了预期目标。同时，民生工作也扎实推进，区委、区政府领导坚持下基层听取民意，积极推进就业、社会保障、旧区改造、住房保障等工作，着力提升了民生工作的水平。

 

严志农委员说，听了政府工作报告，觉得有几个亮点。一是经济发展亮点多。去年区政府在经济大环境不太好的形势下，克服了许多困难，虽然某些方面还存在不足，但报告中的许多数字都说明政府的工作取得了一定的成绩，各项经济指标成绩喜人。二是重点地区开发亮点多。长风由开发建设为主向开发建设、功能集聚并举转变，金融港建设初具规模，跨国采购中心建设有实质性突破；真如副中心西站建设发展较快，周边环境也有较大改善；桃浦地区发展坚持规划领先，土地收储的先期工作也已展开。三是迎博办博、保障民生亮点多。在迎世博文明指数测评中，我们从倒数第一最终跃居第五，最高到过第四，在体制上、方式上都有创新，也体现了区委、区政府的正确指导和凝聚力，在民生上的许多工作也得到了人民群众的认可，如六小工程。四是提升士气方面亮点多。“十二五”规划中提出的建设“国际商贸功能重要承载区”的要求和“一心两轴三片区”的空间布局体现了区政府在制定具体目标上实事求是、目标明确。对今后的工作有三个希望：一是在发展观念上现在强调以人为本、科学发展，但在我区发展仍是第一要务，希望在当前“转型发展”的重大机遇下突显强大后劲。二是希望进一步明确发展重点。“一心两轴三片区”中要突出重中之重，集中全区之力，突出重点地区。三是希望进一步探讨发展路径，规划上要进一步调整，如中环商务区地铁无法接入导致出现交通瓶颈，难以克服。西站建设在这一点上要引以为鉴。又如在招商体制上，街道退出直接招商，区域内其他部门如何有效衔接都需要深入思考，区政府工作任重而道远。

 

李世荣委员说，工商联在去年“两会”期间提交的《把民营经济发展纳入“十二五”规划的建议》集体提案被采纳，民营经济发展被写入区“十二五”规划。当前，区民营经济发展面临两重压力：一是增长的压力，“十一五”期间，区非公经济对区域经济贡献度逐年增大，非公经济纳税比重已达90%以上，在这样一个高位上要继续增长是有较大压力的。二是转型压力大。民营经济要转型，要真正形成新的产业链，需要广大民营企业共同努力，也需要政府各部门给予更多支持。发展环境对于企业来说很重要，希望区各职能部门和在座的各位委员，对非公经济给予更多关注。2011年是区政府机关作风建设年，把机关作风建设纳入考核，将有助于推动全区更好地为企业服务。

 

徐志平委员说，政府工作报告将世博工作放在第一条的位置来总结，体现了区委、区政府对世博工作的重视。在几次测评中，全区方方面面都付出了努力，全力以赴，自我加压，从曾经落后到保持中游，进步指数全市第一。世博中积累的一些成功经验和做法，对今后加强社会建设和管理具有很好的借鉴价值，要进一步加以总结和推广，在后世博中继续发挥作用。比如世博期间的测评工作将继续作用于城区管理，并将测评结果公布于《新普陀报》；志愿者服务等经验和做法也将继续推广沿用。

 

王卫国委员说，政府工作报告从七个方面作了全面总结，世博工作圆满完成，文明指数提升明显，社会经济发展和民生工作都取得显著成果。成绩来之不易，也振奋人心。同时，报告对2011年工作部署目标明确，重点突出。总体有两个想法：一是“世博效益”的成功经验要进一步提炼和延续。建议从思想观念、人力投入和工作机制上进一步完善，既要保留好的工作经验和做法，又要形成新的工作局面，不能停留在口头上。二是要进一步加大真如副中心建设力度。真如副中心整体改造任务重，难度也大，需要进一步加大力度，加快建设。建议：要加大宣传，副中心建设不是几个部门的工作，需要方方面面重视、配合。要营造全区上下共同建设的氛围。同时要加大投入，加快进度。全市其他副中心建设大多已完成，我区的真如副中心虽然建设起步晚，但起点高，对我区经济社会发展也起着至关重要的推动作用，因此相关部门和街道镇要给予配合支持，举全区之力，加快推进。

 

于为国委员说，作为一名在医疗战线工作的政协委员，对区政府工作报告感受颇深。一是区政府进一步加大了对卫生事业的投入，在预防经费、人员经费和专项设备改进等方面均有大幅度提高。二是医疗资源进一步提升，市儿童医院、市妇幼保健中心两个市级优质项目已于去年整体开工，区中心医院也顺利通过上海市三级医院等级评审。三是优化桃浦地区的医疗资源配置，新开工桃浦地区社区卫生服务中心，同时高标准的桃浦社区公共卫生大楼已经竣工。

 

许龙成委员说，过去的一年，我区文化事业和文化产业成绩显著，主要体现在三个方面：1、文化活动方面，艺术节、龙舟赛等群文活动都有财政预算保障，并逐步成为上海市文化活动的一个品牌。2、文化设施方面，各街镇文化活动中心建设已经进入了功能化、标准化的第二轮建设阶段。博物馆、美术馆从无到有，退租还文后继续用于文化事业，三座文化馆得到全额拨款，规模不断扩大，功能不断提升。3、文化产业方面，近两年在市里地位明显提升，今年又将成立专门的文化基金，对有潜力的文化产业进行扶持，必将有力促进区域文化产业的发展。

 

承解静、金惠根、高虹、王佩琪委员说，关于养老事业的有关建议：1、政府应加强对老年康复医院的投入，从而缓解病人住院难的民生问题。2、养老院的选址能否考虑在老城区、老新村等老年人比较集中的地方，或者可以考虑医院附近。也可以考虑社区医疗服务中心进行改扩建。3、生活不能自理者入住养老院，其费用可否纳入医保范畴，以缓解医院住院难问题。4、居家养老中生活不能自理者，如政府给予一定的补贴，也可以间接缓解医院住院难问题。5、关于养老院医生的来源。升主治或升副高者，现在要求到社区服务中心坐诊，可以考虑改到养老院坐诊，或者提倡医务人员做义工。

 

顾骏委员说，随着物质文化水平的提高，我区呈现“高端区域老年人多、贫穷老年人多”的特点，在全区推广“老年人俱乐部”建设，解决了部分老年人“老有所靠”的问题，值得肯定。但若干年后，老年人比例将明显上升，外来老年人人口也越来越多，现有养老设施及场所难以满足需求。希望我区加快老年人养老问题前瞻性研究，进一步加大养老投入，形成政府、社区、家庭三方合力，支持并加强老年人“居家养老”服务医疗卫生配套设施建设，切实解决“老有所养、老有所靠”的问题。

 

游华基委员说，孙区长的工作报告用了较大篇幅提到了“加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平”，对此感触很深。同时，大会上区发改委、财政局两位主要负责同志的“两个说明”言简意赅，说理实在，体现了政府的服务意识。今年是“十二五”开局之年， 但要真正实现“十二五”发展目标，需要政府工作人员进一步提升服务意识，传承和弘扬“服务是普陀第一资源”的理念，并以此引领全区上下共同努力奋斗。正确路线确立之后，干部是决定因素，只有广大党员干部全力服务转型发展，才能真正建设好和谐新普陀。

史和平委员说，我从2006年参加政协后，公司办公地址也搬到普陀来，与普陀互动良多，普陀对科技企业的发展一直给予了大力支持。我公司是做轨道交通安全保障系统的，作为科技企业，抓住市里轨道交通快速发展的机遇，结合国家的科技政策，也打造出一条我们企业科技发展的“十二五”规划之路。不同于商贸物流企业，科技企业的发展要有一定的载体，同时还需要政府给予更多的支持，例如能否对达到一定利润的企业给予办公场地方面的配套支持；对于从外地引进的青年人才，能否在落户等政策方面给予更多地支持，从而更好更多地留住人才，这无论对于科技企业成长，还是对于区域经济的发展都是具有积极作用的。希望政府能在扶持科技企业上多一些新招，让科技企业减少风险，更好地发展。

 

陈光明委员说，上海11.15火灾事故，暴露了5大问题：电工无操作证；装修公司分包脱节；现场作业混乱；利用大量易燃物品；监管部门不力。以上问题，有关政府部门责任不可推卸，反映了政府在有关的项目建设中地方保护严重。希望普陀区在公共安全管理方面着眼长效机制，加大投入力度，加强工程建设招投标管理，切实维护国家和老百姓的生命财产安全。

 

李健光委员说，今天上午来开会，外面雨大，但环卫工人仍然在冒雨作业，很受感动，这也反映出普陀在环境卫生方面的工作很得力。有个问题想探讨一下，普陀区范围的地铁口、新上海影都、高架桥下等地方，黑摩的很多。这些摩的一天挣100元到150元，而且在短距离交通接驳方面确实有需求（确实解决了相当部分就业，稳定了不少家庭），但安全问题不可忽视，黑摩的不戴头盔，闯红灯等违章作业普遍。怎么管理需要政府和各界群策群力，如实名登记、统一安全帽、定期纳税、甄别车牌等，堵不了就疏，“放着”不如 “管着”。

 

邢培儒委员说，报告很实在、很鼓舞人心。但在实际的生活中面子工程、形象工程依然存在。比如说宜川小区，关于残疾人通道和垃圾桶的改造，其出发点很好，但效果却差强人意。究其根由，一些民生工程，老百姓不参与决策，区委、区政府要使民生工程真正体现民意，就要尊重民众的表达权、参与权和知情权，每个民生工程要听证，至少要让老百姓清晰这个工程可以为老百姓解决什么问题？还可邀请地区人大代表、政协委员共同参与，使决策更有效。在具体实施前要公示公告，政府要将实事办好，争取社会效益最大化，基础性工作要做好。

 

汪东委员说，报告提到加快法律服务，把这几个字写进去很不容易。以往法律服务业放进现代服务业里面，这次却单列，并且2010年有几位区领导到律师事务所调研，体现了区里对法律服务业的重视。我来普陀时，上海律师有1万多人，普陀区才150多人，经过几年发展达到500多人，税收由几百万到2300万，从中可以看到法律服务业在服务区域经济发展，确保社会和谐稳定方面发挥了重要作用。报告和“十二五”规划中，现代服务业中把法律和会计服务业置于前列，让我们律师行业人员十分振奋。由于全区上下和普陀律师的共同努力，上海律师协会成员已由上届的6人上升到现在的11人。希望普陀区的企业家和我们律师行业多交流互动，为普陀的发展携手并进。

 

许干恒委员说，2011年，区政府各项任务依然繁重，作为工商部门，今年拟推出十八条服务措施，积极推动区域经济创新驱动转型发展。一是通过“六个支持”促进重点功能区优势产业发展，包括支持真如副中心建设、支持苏州河文化商务轴、支持中环产业集聚轴能级提升、支持长风生态商务区发展、支持上海西北物流园区保税物流中心建设等。二是通过“六个拓展”促进注册登记方法改革，包括拓展并联审批范围、拓展企业名称登记条件、拓展出资方式、拓展经营场所集中登记范围、拓展新行业新业态的核准范围、拓展登记方式，试行筹建登记。三是通过“三个提升”促进延伸服务开展，包括提升商标发展战略、增强企业核心竞争力；提升服务企业力度，积极开展走访指导工作；提升统计分析能力，建立企业信息报告制度。四是通过“三个推进”促进市场监管方式创新，包括推进环保节能类项目落户发展，加快淘汰三高企业；推进企业诚信建设，提高网上年检覆盖率；推进城市公共安全管理工作。

黄秀颀、周玉升、周倩影委员说，中山北路物贸街近年来设施落后，服务配套跟不上，功能定位和宣传力度不够，原有优势逐渐丧失。政府应抓住上海发展金融中心的机遇，在已有物贸企业集聚的基础上，着手搭建电子交易平台，大力发展供应链金融，为企业提供综合性金融服务，有效提升供应链的竞争能力，努力建设有全国性影响力的生产要素市场。

 

许伟根委员说，普陀区高校教育资源丰富，有华师大、同济大学等。普陀区要充分挖掘并利用这些资源，努力推动普陀未来的发展朝着智慧型转型，比如此前有的民营企业没有大学生，通过近期与校企合作，许多大学生通过实习渠道进入有关企业，就是一种很好的尝试。

 

陈坚同志说，读了政府工作报告，首先是两个没想到。第一个没想到，是普陀经济结构转型的成效。现代服务业、商贸业和科技型产业占普陀整个财政税收比例出乎意料，说明普陀近年在产业转型方面的努力和成效。第二个没想到，普陀区国有资产的高收益率。全年营业收入46亿，利润8亿多，收益率近17.81%，这比上海整个国有资产的收益率高很多,也高于国资委要求的央企年均10%的收益目标。