2月17日上午，参加区政协十二届五次会议的委员们继续分组讨论区政府工作报告、区“十二五”规划纲要（草案）和区财政预决算草案报告。副区长景莹、符祖鸣等有关领导深入小组听取意见、建议，回答委员提出的问题，共同参与讨论。

 

景莹副区长在听取委员们发言后说，各位委员对区的教育事业发展很关注，都希望普陀教育能尽快发展和成熟起来，教育与区域经济发展密不可分，我们有成绩也有压力。主要从五个方面就有关问题与委员作简要沟通：一是政府对教育的投入。2010年教育投入15.39亿元，相比2009年增长了7.65%，增长幅度明显，同时，生均、公用经费都在增长，绩效工资的增长使教师收入普遍提高，老教师的共享费也大幅度提高。纵向来看，2006年教育投入9.8亿元，2010年15.39亿元，投入额显著增长了。但是横向来看，与其他区仍有距离，如果仅论教育投入中区级财政的投入额，只排在中心城区的第九位。今后，一方面要继续加大区级财政对于教育事业的投入力度，另一方面也要考虑如何更好地规范使用教育经费。二是硬件建设问题。公建配套方面，按规划要完成31所学校的任务，目前已完成10所，在建7所。政府尽了最大的努力，也只完成60%，这是政府面临的一个难题。三是教育资源布局问题。“圈链点”战略应该得到提升，从硬件走向软件，走向自主发展。但目前硬件建设还未完成，区内各地区教育资源布局仍不完善，长征地区缺少幼儿园，桃浦地区需解决外来务工人员子女入学、入幼问题。四是素质教育问题。本区学生的考试成绩在提高，2010年高考上线率98.6%，列全市第三，教师在其中作出了巨大的贡献。学生课业负担和老师的负担都很重。目前而言，分数要考虑，素质也是关键。要提高课堂内的教学质量，才能提高成绩。要关注教师收入、心理疏导等问题。五是退租还教问题。截至2009年6月，区内校办企业出租面积5.7万平方米，区政府出台了三年整治计划，2009年就清退2.26万平方米。2011年将继续努力，将出租场地归还给教育事业。在此过程中，会遇到很多困难、矛盾和问题，需要全面、综合地考虑解决方案。

 

符祖鸣副区长在听取委员讨论发言后说，刚才听了各位委员的发言，很受启发，提的问题也很有针对性，对区政府今后开展工作提出了很多很好的意见和建议，在此表示感谢。普陀区近年来有了很大的发展和进步，昨天孙荣乾区长在报告中都进行了总结，成绩的取得是全区上下共同努力的结果。区“十二五”规划已经基本确定，勾画出新一轮发展的宏伟蓝图，但要实现各项目标任务还面临诸多问题和挑战。大的布局有了，但我们还需要根据普陀区的实际情况，不断完善、不断发展。“创新驱动、转型发展”，普陀区怎么办？真正达到目标，并不那么简单。怎样从传统经济区域发展到国际商贸功能重要承载区，从传统物流发展到现代物流，怎样较好地融入到中心城区核心区域，要做的事还很多、任务还很重，希望得到社会各界和委员们的大力支持。符祖鸣副区长还就养老、信访等热点问题，一一向委员们作了说明。

 

李坚委员说，政府工作报告再次强调了加强政府自身建设，说明政府对这一问题的认识更具体、更深刻。近年来政府在自身建设中做了大量工作，如规范使用世博专项资金、管理流程、权限明确、审计监督等，体现了廉洁办博。在行政审批改革方面政府也做了大量工作，在审批公开化、透明化、标准化过程中起到了推动作用。在旧区改造和动拆迁工作中，采取了动迁结果公开试点的办法，群众反映较好，得到了老百姓的认同。通过这一系列的举措，也杜绝了一些隐患，政府行政程序进一步规范，提高了我们对政府自身建设的信心。

 

姚凤英委员说，区“十二五”发展规划鼓舞人心，如何使发展蓝图从宏观到微观“落地生根”、“精彩绽放”，需要加强领导，精心组织，落实措施。为此提几点工作建议：一、加强宣传，将干部和群众的思想和行动统一到区的总体发展思路上来。二是分解任务，建议区发改委牵头各职能部门，根据规划的要求，制定行动计划，排出具体的实施措施和进度，落实责任。三是推演预算，根据区财力增长的情况，对规划中的工作项目进行科学论证评估，可行性研究，对项目进行统筹预安排，逐年实施。四是制度保障，建立规划实施情况年度定期报告制度等，具体落实情况，由区政府组织检查，区人大和区政协进行监督。

 

周伟委员说，区“十二五”规划为我区发展勾画了宏伟蓝图，为完成既定目标，建议区政府进一步完善社会建设与管理资源整合和激励机制、劳动关系和谐长效工作机制、多层次人才培养和选拔机制等，从制度层面提供保证。

 

吴凌昱委员说，今年的政府工作报告很有新意，也更实在。总体感觉有五个注重：一是更加注重协调发展。政府工作报告和区“十二五”规划都经过了详细的讨论，更加注重协调发展。我区今年也首次形成了社区建设和管理的“十二五”规划，并把世博经验和管理机制体现到规划中，提出了“三生”（生产、生态、生活）协调发展的社区建设和管理工作目标。二是更加注重民生改善。从2011年政府实事项目的安排和公共财政的财力保障来看，都体现了对民生工作的重视。三是更加注重基层基础建设。报告对基层建设有非常大的篇幅，增强了基层工作同志的信心，如居委会建设中居委会工作用房和居民活动用房、工作经费等都有了很明确的计划安排，令人鼓舞。四是更加注重社会建设和管理。报告体现了经济增长和社会公共服务的协调发展，从完善社会管理机制方面提出了许多切实可行的举措。五是更加注重政府自身建设。去年政府在“高效勤政”方面做了大量工作，在机关队伍建设方面突出了学习力、执行力、监督力建设，成效显著。

建议：1、区域整体发展要更加注重系统性的创新。比如在解决社会公共服务问题时，注重各类资源的整合；在规划全局发展时，注重各项工作的整合。2、社会建设的制度设计要兼顾各方面的利益需求；社会管理方面要关注各方群体，更加注重人文关怀；社会治理方面要更加注重合作治理，强调行政机制、市场机制和自治机制三大机制的有机结合。3、在改善民生服务方面要更加科学，准确定位。政府要把有限的财力用于更需要的地方。要分清哪些是政府一定要做、必须要做的工作，哪些可以让社会自治组织承担的，在提供好基本公共服务保障的同时，扶持社会组织参与社会管理，提供社会服务。同时要注重“保弱势”，关注弱势群体的基本保障。

 

刘京申委员说，做好真如副中心建设，全区上下要“一心一意”。“一心”就是要统一思想，顾全大局，上下一力。“一意”就是要团结一致，劲往一处使，各部门之间加强协同配合。具体来说，要重点抓好三个层面工作：一是要抓好规划工作。总体规划要进行适当调整，结构布局更合理，商办、住宅比例要得当，以适应大虹桥地区的开发建设。二是要做好“土地”这篇大文章。这是区域整体开发不可绕过的关键问题，目前国家的土地政策有所变化，变拆迁为征收，变行政强迁为司法强迁，对下一步副中心建设带来了考验，需要进一步思考和研究。三是多渠道筹措资金。副中心建设资金来源主要是自有资金和银行贷款，需要探索多途径融资形式，如债券发行、风险投资、上市融资等，以解决资金瓶颈。

 

王建平委员说，信息产业要靠信息化基础设施来支撑，当前存在的问题是城市基础设施建设未把信息化建设纳入其中，通信应纳入基础设施范畴，如果没有必要的信息化设施基础，“一心两轴三片区”的规划将难以得到有效支撑。

 

吕彤委员说，最近媒体关注沿海城市的“民工荒”现象，在一定程度上把农民工的期望值提高了，导致一些企业短期的震荡。其实媒体应该关注的问题有很多，比如说农民工安居乐业问题，另外，老一代农民工子女都已经进入学龄阶段，对子女的教育问题让他们牵肠挂肚，这些都应该是媒体的关注点，而不是只关注“民工荒”，而忽视其他重要方面。

 

张玉磊委员说，优化人才发展环境要进一步做好三方面工作：1、报告中提出要多渠道筹措资金建设人才公寓，这是件好事，但如何切实做好，还需要下功夫，特别是如何针对高层次人才群体的实际需求做好相关工作还需要认真研究。2、为进一步推动区属企业发展，政府应出台相关的人才激励政策，体现区里对人才的关心。3、企业培养了一些人才后，有时因户籍问题不能解决，使企业损失了一批骨干力量，希望政府能出台相关政策，帮助企业解决好这一实际问题。

 

刘桂兴委员说，针对人才，尤其是技术人才短缺问题，倡导全社会营造氛围，做好培养工作，并提高技术人员待遇，使技术人员安心工作。老年俱乐部建设的资金，除通过区财政支付，还可整合区内资源，发动区内知名企业捐款献爱心来筹措。

 

冯立委员说，2010年区国企净利润8.26亿元，收益率超17%，远超全市平均水平，这与区委、区政府在国资国企管理方面的思想、策略转变有关。普陀区的国资正在逐渐退出一般性经营领域，国企正走出普陀，走向全国甚至世界。当前长风、真如、桃浦三大区域的发展由国资国企主导，这些区域的规划、动迁、基本建设、招商引资等都是政府应该关注的，靠其他企业很难做。但这些地区开发建设后，真正发展起来的是民营企业。长风地块里高楼林立的都是些民营企业。所以，国资国企发展与民企发展要更加紧密地结合。另外，以往国有企业主要考核税收指标，现在工作重心转变了，考核也看重国企为民营经济“裁剪嫁衣”的水准。欢迎民营企业家们更多关注区国资国企，对三个重点地区的开发和建设给予更多的理解和支持，也希望区政府在政策上给予更多聚焦。

 

赵前进委员说，报告中提到加强政府自身建设，着力提升政府行政效能。我感觉这样的定位和要求很到位，通过制度创新提高政府行政效能是推动经济社会发展的核心和关键。去年我在运营苏州河游览公司，苏州河游览没有先例，苏州河搞客运没有先例，首先是营业执照碰到问题，然后是游艇码头问题，之后是行政收费问题，这些问题最后都靠区领导和有关方面支持协调才得到妥善解决。政府职能核心是服务，而不是监管，服务好了社会就和谐了，经济也发展了。很多时候政府部门的服务往往是没先例，墨守成规，是消极做法，应与时俱进，加强制度创新。

 

李文侠委员说，政府工作报告全面总结了过去一年我区取得的成绩和面临的矛盾与困难，数据全面，内容实在，尤其是民生改善与精神文明建设方面。去年年底政协组织委员参观了社区六小工程、示范幼儿园、苏州河沿岸景观建设等，我区在城区基础设施建设和民生公共资源等方面的改善是有目共睹的。今年政府又进一步加大了在保障性住房建设、就业、社会救助等方面的工作力度。建议政府加强宣传，让本区居民更全面地了解政府工作所取得的成绩，以及对未来工作的设想，增强居民对普陀区的认同感。

 

陈德民委员说，针对近几年老年人比例快速增长提三条建议：一是健全社会养老机制。养老问题是当前社会热点问题之一，要认真研究，妥善解决好，进一步建立健全社会养老机制。二是切实解决好老年人活动场所问题。我区老年活动场所偏少，且有相当一部分在地下车库里，环境比较差，对老年人健康不利。三是多渠道建设老年公寓。可根据社会不同需求建设不同层次的老年公寓，还可通过租赁等方式吸引老年人入住。

 

杨大安同志说，在金融危机还没完全消退的情况下，普陀区财政收入增长继续达两位数，充分体现了区委、区政府的工作成效。但工作报告中也暴露政府财政投入不十分合理。财政资金要用到刀口上。在当前加快产业结构调整的情况下，科技力量投入比重要继续上升。同时要保证民生投入，养老事业要往家庭养老投入，教育事业要加强幼儿教育投入等。