抓机遇创特色铸品牌  加快我区文化产业发展

区政协文艺界别组

 

文化产业已日益成为体现一个国家和地区综合竞争力和影响力的重要标尺。近几年来，我区立足于打造上海西北部文化高地的战略任务，制定并实施了符合普陀特点的文化产业发展规划和政策，为本区优化产业结构、转变经济增长方式，逐步建设上海西北部文化高地，服务辐射长三角地区，提升城区综合竞争能力，打下了坚实基础。

目前我区相关业务涉及文化产业的企业总数达1500余家，但其中主营业务为文化产业的企业不足10%；注册资本在500万以上的有四十家，其中90%为国有企业；营业额、税收额等暂无准确数据；低端产业如歌厅、游艺机房、网吧，在经济规模上占据主导地位。创意园区和数字网络文化产业也有长足发展，全区有6个创意产业园区，最具代表性的为M50春明创意园和天地软件园。

位于莫干山路50号的春明创意园日益受到海内外媒体的关注，它是全国最早兴建的文化创意产业集聚区之一，也是上海最集中的美术艺术产业基地，目前M50创意园已先后引进18个国家和地区140余户艺术家工作室、画廊、高等院校艺术教育等各类文化创作机构，国际化比例达40%以上。2008年6月又被浦东国家行政干部学院挂牌为现场教学基地；

位于中江路的天地软件园于2004年11月建成运营，由26栋花园式标准办公楼组成，建筑面积11万平米，目前企业入驻率100%，是目前上海中心城区中规模最大的信息产业园区之一。近两年来，园区以其先进的信息化基础设施、相对完善的配套生活设施、低廉的商务成本和专业化的服务平台，迅速吸引了一大批国内外相关企业入驻，到2007年底陆续引进企业132家，其中从事以软件开发、文化创意、信息服务为主的企业约占85%，从业人员近7000人，园区内入驻企业实现销售总额达10亿元；其中文化创意类企业实现销售额达3亿多元，从业人员达1500多人。

目前这两个园区正在申报上海市第一批文化产业园区，已通过专家评审。两个园区的发展壮大正在为普陀区文化产业发展形成集聚效应。

（一）统计工作比较薄弱。统计数据是掌握文化产业发展基本情况、发展趋势、制定产业政策，明确产业定位，编制产业规划，最基础性最重要的依据。目前我区只能提供分散于各个部门的零星数据，既不完整又不准确，与实际情况相距甚远，失去分析研究的价值，更谈不上用于决策的依据，因此，建立文化产业统计体系，提高和完善统计工作迫在眉睫。

（二）产业布局松散、能级偏低、品牌稀缺。总体说来，我区文化创意产业与上海其他兄弟区县相比，基础较为薄弱，总体规模偏小、质量偏低；产业结构不尽合理，产业组织形式滞后，缺少规模化、集约化的文化产业集团；品牌战略和品牌培育还远远不够。

（三）人才的质和量均不足。文化产业是一个特别需要高素质、高科技人才运作的领域,科技和人才是文化产业腾飞的两只翅膀，大批量地培养和引进导入文化产业专家和经营管理人才是培育我区文化产业竞争优势和提高我区文化产业竞争力的关键。如能适应多种产业融合需求的文化经纪人才、文化资本营运人才、文化产业经营管理人才等。才能真正增强我区文化产业的整体实力和区域的综合竞争力。

（四）管理的体制和机制问题。到目前为止，我区的创意园区和文化企业基本处在各自为政的分散性经营状态，缺乏整体规划、发展目标和规范化管理。一些园区基础性管理薄弱，连最起码的统计制度都没有建立，园区管理人员的专业水平还有待提高。

虽然“官产学研一体化”的理念有着普遍的认同，但事实上没有得到真正落实，官产学研之间存在“几张皮”现象，政府、学界、企业之间并未形成真正有效的整合机制。就政府而言，文化、教育、信息、发改、财政、经济等部门均与文化产业有着直接或间接的关系，但各部门缺乏有效的沟通联合机制，而且各部门的资源也得不到有效的整合。

（五）当前金融危机动对我区文化创意产业的发展也产生一定影响。我国文化产业受到金融危机的影响小于美、日等发达国家，但在世界经济动荡这一整体形势的影响下，我国娱乐圈、艺术品市场、传媒业等纷纷呈现动荡与不景气。如现在画廊创始人黄燎原11月在接受采访时表示由于欧元对人民币汇率下跌，现在每卖一幅作品，就要亏损30%，面临资金困境的隐患。目前已在酌情考虑缩小经营规模、减少人员和节省日常开支。上海证大现代艺术馆大约会计划缩减团队成员至40多人，在保证今年的大展的基础上，酌情减少今后大型展览或选择有基金会赞助或有出资方承担费用的展览。上海800艺术区已经出现少数几家画廊开始缩小规模和范围，甚至暂时休业的状况。

文化产业的核心产业是创意产业，它既有自主创新和绿色环保的内涵，也符合党中央提出的科学发展观的内在要求；结合我区区情，就如何有效推进文化创意产业发展，提出以下几个方面的建议：

（一）灵活应用人才和智力资源。我区发展文化创意产业的最大瓶颈是人才的短缺，尤其是高端人才；高端人才的短缺是全市性和全国性的普遍短缺；因此，在一时难以解决引进人才的形势下，进行广开人才门路，充分使用好现有人才资源，积极创造条件为今后人才进口做好准备工作势在必行。一是建立文化产业人才数据库，分门别类，理清人才的归属和性质，人才的专业专长等，摸清家底，评估人才情势，为灵活使用人才奠定基础。二是树立不求拥有、只求所用的使用人才观念，可以进行合作性使用、项目性使用、阶段性使用、业余性使用等等；三是千方百计筹措保障人才经费。四是切实建立人才激励机制，制定符合文化产业人才规则奖励办法。五是有针对性地建立人才专家小组，每个小组归口各自的任务范围，目的是把文化产业的复杂性综合性问题，加以分解，分段分块地研究解决，将有利于突破瓶颈，切实推进产业发展。

当前，由于金融危机而加快了我国经济结构大调整的背景下，创新文化产业的发展模式、跨界域全面整合资源就面临着极好的机遇。这方面，韩国文化产业振兴院模式可供借鉴。韩国文化产业振兴院2001年成立，隶属于韩国文化观光部，成立的主要目的是全方位地支援文化产业，即在加强文化立法、建立资金支持机制、构筑集约化生产经营机制、建立人才培养机制、建立奖励机制、加强流通现代化建设、大力开拓国际市场等方面着力，提高和加强文化产业的国际竞争力。建议我区可借鉴韩国经验，设立真正拥有权威、有执行力的跨部门的文化产业管理公共机构，指导相关部门分工负责、层层递进，形成合力，避免业务重复，建立以“政府主导、学术领头、基金支持、部门协作、企业操作”为核心的“官产学研一体化”的文化产业科学发展模式。

（三）加快成立文化产业投资发展有限公司。文化产业，特别是创意产业企业，在创业初期大多以个体智力投入为主的发展模式，规模小，融资能力弱是其的特点；根据我区的区情，以政府搭台成立文化产业投资公司，可有效地吸引民间资本、国外资本进入创业产业。同时可吸纳市场管理、创业人才进入，随之可带来比较适应市场化发展的管理机制，从而比较有效地引导产业发展方向，集聚有限的产业资源，使之更好地打造我区文化创意产业品牌，发挥积极的关键作用。

我区新颁布的《2008-2015年普陀区文化发展规划》中明确，设立文化产业发展专项资金。建议相关部门尽快研究资金的使用与管办法，支持、吸引大企业、大资本积极投资文化产业，并以多元融资的方式吸引民间资本，为企业提供优惠贷款和政策性融资。

（五）着力提升品牌影响力和辐射力。根据调研的情况分析，我们以为在近期最容易推动，可以快速成长的企业品牌如下：M50春明创意园的M50品牌；天地软件园的以数字网络媒体文化产业和培训项目为代表的“天地谷”品牌；长风生态园区的“米高梅”娱乐世界品牌；以苏州河文化长廊建设为串连的博物长廊品牌等等；要进一步提升以上品牌，需要注意以下几个问题：一是引进培育的要素资源品牌，如搭建动漫游戏产品、数字网络文化产品和M50现代艺术品交易平台；二是理顺文化创意产业的内在关系，不断凸显文化品牌的内涵；三是创新合作机制，优化知识产权保护，积极引进国际产业品牌的合作。

（六）加强与科研院校的合作联姻，在出成果上下功夫。一是要注重可行性、可操作性上下功夫，着力解决操作层面上的障碍问题。二是要在项目化上下功夫，通过市场化、企业化运作机制，以明晰责权利的界定，充分调动各方面的积极性和创造性，体现时效性，使产业发展得到切实推进。三是建立探索性研究与命题式研究相结合的研究方法，以往我们在探索性方式上研究工作做得较多，命题式研究做得较少，今后我们可以有针对性地在解决具体项目、具体运作机制、具体操作方法上出一些命题，交给相关专家或团队进行研究解答，以指导具体的产业实践活动。四是推进政府购买社会服务的工作机制，以调动研究者的积极性，提高研究成果的质量。五是创新孵化功能的运作机制，切实落实资金、人才、场地等基础条件，配合有效的管理机制，使文化创意产业的孵化功能充分发挥作用。

（六）建设好文化产业论坛网站，充分发挥网站的信息平台作用。一是设计高质量具有吸引力的主网页。二是在功能设置上要科学分类，易于浏览和查找，尤其是要突出便于互动。三是内容上要理论性与实践性相结合，侧重于实践性；专业性与普及型相结合，侧重于专业性。四是在网站运作管理上，要专兼职结合，适当以政府购买服务的方式，进行精心制作精心维护，确保网站内容及时准确。五是积极开展征集相关名称，金点子创意，举办网上论坛，举行问卷调查，有奖竞猜，发表产业招商引资，招聘人才信息等，使网站内容具有知识性、趣味性和实用性的质量要求，创造较高的点击率，以扩大我区的文化产业影响力。

（七）成立文化产业社团组织，积极为文化产业发展服务。根据区委、区府相关领导的指示，文化局已积极推进此项工作，争取于09年上半年成立普陀区苏州河研究会和普陀区文化创意企业联谊会。普陀区苏州河研究会的成立，将吸纳一大批知名的专家学者，同时我区的相关委办局也将成为成员单位。它必将为我区的文化产业发展提供强有力的智力支撑和运作协调的功能保障。