区政协十三届一次会议举行联组讨论（一）
日期：2012-01-09 来源： 政协上海市普陀区委员会张国洪书记、孙荣乾区长在听取委员意见后，分别作了重要讲话。
张国洪同志说，今天听了很多非常好的建议，很受启发。在座有的同志是老委员，有的同志是新委员，共同为普陀的发展走到了一起，为普陀的发展在这里出谋献策。我感到，不论是在自身岗位上，还是在政协参政议政的舞台上，当前需要我们在四个方面去思考、把握好。
1、世界经济发展进入了一个重要转折期。无论是美国还是欧洲，都在经济发展模式上遇到了一些问题，在寻求新的突破。有人预言，如果没有突破点的话，未来世界经济将会遇到极大的发展瓶颈。中国也在讲转折期，强调要转变发展方式。转折期我们要思考，既要认清世界经济发展的大背景，又要结合区情实际，积极寻找新的发展机会，寻求新的发展定位。
2、中国改革开放三十年后，发展要全面、协调、以人为本。前面好几位委员都结合自身岗位谈论了这个问题，这也是今天要把握好的。有人对美国经济发展提出虚拟经济和实体经济的问题，提出积累和消费的问题、社会福利的问题。从欧洲这次发生的债务危机来看，大家也在深刻分析，怎样使经济发展、社会需求全面、协调。这个问题政界、学术界都在讨论，这和过去的一些讲法不同。欧洲大多是高福利国家，姑且不妄加评论。但这次欧洲债务危机，福利过高是一个重要原因。作为区政协委员，谋划区域发展，就是要总结、借鉴其他地区、国家过去发展中的经验和教训，推动我区科学发展。
3、当前是文化建设需要大发展的阶段，前面好几个委员都提到这个话题，社会舆论也很关注。中央高度重视这个问题。现在社会上有些人崇尚“金钱万能”，一切向“钱”看。现实中，我们也能够感受到，虽然没有说“金钱万能”，但很多地方表现为这个东西，以这个东西去衡量，作为标准，作为推动力，作为工作方法。这个问题，需要我们大家认真研究和思考。
4、我们仍处在社会主义市场经济建设和发展的过程中。我们中国已经宣布建立社会主义法制体系框架。和它相适应的民主法制仍在建设中，政府和市场职能仍在不断完善中。今天很多委员提到的问题，总的来说都涉及民主和法治，涉及政府职能和市场职能的关系问题。从我们党60多年的执政经验看，从国外很多政党的执政情况看，从60多年之前的历史看，我们今天再发展，我个人认为，一定要坚定地走社会主义市场经济道路。要不断完善民主与法治，不断完善政府与市场两个职能。我们绝不能、也不可能再回到计划经济，更不可能回到封建体制。所以，我们要思考，哪些是要在法治方面继续完善的，哪些是要在建立民主管理方面不断推进的，哪些是要完善和强化政府管理职能的，哪些是要由市场进行调节的。我们经常谈到国外的政府怎样怎样，企业怎样怎样，包括很多新闻、讨论，都是从一个点、一个面去讲的。一方面，从一个点来说，我们今天的政府是“大政府”，公务员数量较多；但是另外一方面，很多事又需要公务员去做。这要改变，要进一步推进民主与法治，要在政府与市场机制上不断完善。很多事情应由团体、社团、民众自己解决的，要加强引导、培育、扶持。需要政府发挥积极作用的，政府要科学管理，提高效率，把工作做好。只有这样，才能在新的发展阶段实现突破性发展。
孙荣乾同志说，“两会”期间，各位代表热烈讨论了《政府工作报告》，各种建议闪烁着智慧的火花。过去五年，普陀区经济、社会发展取得成绩与在座的社会各界人士的贡献分不开，我代表区政府对各位委员对政府工作的理解、支持表示感谢！
我代表区政府谈两点想法：
1、各位委员结合自身岗位实际，对政府提出的各种合理化建议，能在当前工作中予以改正和完善的，我们要及时落实。
2、区第九次党代会提出了“创新求突破，提升促发展，努力建设上海西部新兴商贸科技区”的目标，要实现目标，有思想上的转变、有定位上的转变、有措施上的转变。委员们的建议，有来自社情民意的反映、有来自文化事业单位的需求、有来自企业在经济社会发展中的期盼，都与目前社会处于转型期密切联系。如，刚才有委员反映教育、卫生实施绩效考核，这是国务院的一次重大人事制度改革，我们要按照中央、市委要求落实好这些政策。又如，有委员谈到增值税扩容相关事宜，这是上海市在国家支持下促进服务业发展的一项重要税制试点。这次税制改革，一部分企业是减负的，一部分是增负的，我们要认真梳理研究，加快现代服务业发展，进行战略性结构调整。再如，要用好区里的资源，在推动“一河五区”，尤其是“一河”建设中，应发挥华师大在知识、人才等方面的作用。总之，推进普陀区经济发展过程中是动态的，在这过程中我们要不断倾听民意，把大家好的资源、智慧、建议充分运用在政府推动工作的各个环节中，在区委的领导下，把普陀区新一届政府工作做得更好，使在普陀区生活的百姓、工作的人员都有幸福感。
创设长风金融峰会 统一科技品牌
汪胜洋委员说，提两点建议，一是创设长风金融峰会。普陀区是中心城区，中心城区一般而言最大的税收来源是金融业。对于普陀来说也是可行的。目前我国金融产业，特别是“第三代金融”发展非常红火。普陀区的“第三代金融”在全市排名第二，有很好的条件。建议成立长风金融峰会，可以聚集更多的高端智力资源。二是统一科技品牌。建议从更高层面谋划科技发展，把一些工业园区、科技园区统一纳入“天地科技谷”的科技品牌范围之内。上海进行科技产业化的势头迅猛。普陀区应加强顶层设计，推动区科技用地转型，将建设“上海西部新兴科技商贸区”的决策落到实处。
关于成立普陀区上海商会总部大厦的建议
潘卸洪委员说，这几年异地商会在上海发展迅猛，得到了上海各级政府的认可和大力支持，这个以地域乡情为纽带的商会已成为新兴的民间社会组织。这些以民营企业为主的会员无论注册资本、企业规模、涉足行业、发展空间、社会影响都不小，但目前还没有一个集中的商会办公大楼，分散在各区县。建议：1、在普陀区设立上海商会总部大厦。这几年普陀区的民营经济取得了长足进步，特色楼宇经济的发展更是优势项目之一，加上普陀区有特有的区域地理环境，和江苏、浙江、安徽长三角地区交通便捷。由区政府出面牵头建设上海商会总部大厦，邀请全国各地在沪商会集中入驻，能成为楼宇经济一大创新模式。2、制定商会总部经济服务政策。做一个各商会情况调查报告，调查分析这些商会企业近年来新增投资数据，了解每个商会的企业规模和潜在投资意向，以及愿意入驻的商会需求等，然后制定财政、工商、税务等各项服务政策。3、落实长效管理机制。初步设想引进省级商会5-8家，每家200-300平方米办公室免租二年；地级商会15-20家，150-200平方米免租二年；县市级商会40-50家，80-100平方米免租二年。保守估计按30家商会每年平均新增投资2千万计算，可引进投资6个亿，而且所投资项目均是商贸型，以不占土地、厂房、能源的现代服务业为主，如愿入驻的话，三年内就可达到5000万税收，五年内达到亿元税收楼。如运作成功，将有利于解决异地商会民间社会组织属地管理问题。
落实文化大发展大繁荣 全面改造开发长风公园周边地区
李煜委员说，普陀区长风片区拥有长风公园、华东师范大学、苏州河等诸多优质资源，其中长风公园是苏州河沿线最大的绿地。然而该区域目前交通通达性差，周边地区边界过于凌乱，没有真正发挥城市中心绿地对周边环境和社区活动的正向影响，在提升城市形象方面亦未起到应有的功效；大渡河路两侧城市形象和城市繁荣度形成较大落差，长风生态商务区五星级的商务办公和现代服务业的梯度延伸价值没有得到很好延伸；国际著名学府华东师大的教育影响力未产生对周边社区的辐射力；周边社区缺少集中的大型社区文化、教育、活动中心。建议：全面整合长风公园区域优势资源，形成“一心、一带、两轴、三层级”的梯度化发展模式，将长风公园周边地区建设为集生态旅游、社区活动、文化教育、休闲商业、创意产业为一体的普陀区新兴的大型公共文化服务中心。“一心”：将长风公园和华东师大整合到一起，二者相得益彰，充分发挥城市绿地的集合效应，形成区域的生态文化教育活动的中心；“一带”：以长风公园大渡河路口为龙头，打造沿光复西路的休闲生态景观绿带。“两轴”：以大渡河路作为区域发展动力主轴，以枣阳路为文化绿轴；“三层级”：以点轴联系的方式将生态、文化优势资源向纵深化发展渗透，形成梯度发展的模式，带动整个区域大发展。
完善社会矛盾、突发事件社会稳定风险分析及评估制度
何友胜、李剑瑜委员说，1、加强事前预防，及时将稳定风险评估制度与重大建设项目规划、立项、动迁安置补偿方案等有机结合。2、进一步健全解决历史遗留矛盾的工作方法，完善重大社会矛盾核查化解机制工作流程，让第三方律师参与信访矛盾核查、化解工作更加制度化、规范化。区委、区政府有关部门应研究出台相关工作细则，便于律师操作并基本保证个案的处理在社会效果上的一致性。3、进一步提高律师参与地区社会经济发展、重大事项社会稳定风险分析评估工作的参与度，为做好政府工作提供更全面、客观的参考。使某些问题和隐患在发生之初就得到预防和有效控制，节约社会管理成本，提高群众满意度，创造更加和谐优美的社会环境。
关于大力推动我区“新三板”挂牌工作的建议
汪东委员说，我国“新三板”已逐渐成为我国场外交易市场的一个重要组成部分，在我国所有的场外交易市场中，“新三板”最具发展成为全国性场外交易市场的潜力。
2011年11月，市发改委批准在我区“天地科技谷”建设上海国家高技术服务产业园区，批复范围为“天地科技谷”。但相关部门尚不知晓“天地科技谷”是否符合“新三板”挂牌园区的条件，对“新三板”还未形成系统认识，无法给予答复。目前国内主办券商已达到58家，其中诸多知名券商均投入巨大精力组建“新三板”业务部，拟强势出击“新三板”市场。建议：1、由区金融办牵头，成立推动“新三板”挂牌工作领导小组，在全区上下形成共识。2、推动我区园区进入国家级高新园区行列。3、制定扶持政策，推动我区“新三板”挂牌工作取得突破性进展。
心理疏导和心理健康指导迫在眉睫
许鸿蕨委员说，建议一是把心理教育纳入教育内容，在“德、智、体”全面发展的口号中，加上“心理健康”发展的要素。二是建议在社区层面建立具有专门心理疏导资格的人员组成的心理咨询和疏导机构，及时为社区有心理障碍的群体提供帮助和指导。三是建议相关的公益组织能深入校区和社区为学生、家长和教师，以及失业人员开展心理科学讲座，通过讲座普及心理科学知识，帮助他们了解心理疾患的成因和症状，以便及时疏导并缓解。四是建议建立专家志愿者队伍或在退休教师和公务人员中建立义工组织，通过系统的培训，服务需要提供咨询及帮助的困难家庭患者。
建议增加电子监控数量 开展“科技保平安”工程
朱力群委员说，部分老的住宅小区因开发建设比较早，没有单元对讲防盗门，没有设置闭路电视监控系统，或已安装但不能真正发挥作用。建议在“六小工程”的基础上，再增加“科技保平安”工程，加大旧区改造力度。目前，上海电子监控数量相比国内其他主要城市，在数量上相对少了一些，存在一些盲区。建议在保护个人隐私的基础上，增加监控探头数量。
关于协调发展“一河五区”建设的几点建议
吕将委员说，区第九次党代会提出建设“上海西部新兴商贸科技区”的目标，并对“一河五区”作了具体阐述。建议：一是分析现有情况，细化功能。建议研究新兴商贸科技区和传统商贸科技区的区别所在，就普陀当前商贸科技产业的现状、产业业态、市场形态，以及作为重要承载区的“一河五区”等情况进行认真研究，挖掘新的增长点。二是评估现有政策，实施政策聚焦。要对涉及商贸科技区发展的相关政策进行梳理，并逐步完善，实施一区一策，以聚集效应来吸引相应的企业和人才进驻。三是促进协调发展，避免无序竞争。明确“一河五区”在新兴商贸科技区建设中的功能定位，加强对“一河五区”建设的统一协调，做好“一河五区”相互间的功能对接、项目引导、利益分配的协调和平衡，实现合作共赢。四是优化发展环境，营造良好氛围。对内要提升各类硬环境和软环境的品质，如基础设施、人文环境、服务环境等，营造良好的发展内环境。对外要加强宣传，提升上海西部新兴商贸科技区的认可度、信任度和知名度。
抓住增值税扩容试点机会 推进我区经济赶超进位
卢革胜委员说，从2012年1月1日起，中央税制改革在上海试点，新税制可以减轻企业税负40%左右。据了解，政策出台以后，上海市各区县都加大了招商力度。普陀区是民营企业的摇篮，税收80%以上来自民营企业。我们要用好、用足新的政策，巩固普陀的优势。建议：1、走出去、请进来，通过新闻媒体、招商推介会等形式，介绍我区的优惠政策、市场环境、服务效率等优势，形成以商招商、以商带商的良好氛围。2、加强招商人员培训，提高他们的服务意识、办事效率和素质能力，让客商感受到普陀的优质服务，愿意主动来普陀落户。3、搭建好平台，包括政策平台、环境平台、沟通平台和产业链平台等，让招来的企业留得住、发展好。4、制定相关扶持政策，提高吸引力，如，解决高端人才的户籍、家庭子女教育、降低办公租金、提供公寓租房等。
找准“商”、“贸”、“科”、“技”的载体
周元祝委员说，这次政府工作报告提出“商贸科技”的定位，感觉这个愿景是可以触及的，但“商”、“贸”、“科”、“技”要分别找准载体。“商”，商业要做强长寿、中环等商业区功能；商务要大力发展楼宇经济，加强商务平台建设。“贸”，结合普陀特点与优势，发展大宗贸易平台、B2B(Business To Business)与对外贸易。“科”，科学发展，要聚焦重点产业，促进科技产业发展。“技”，技术创新，关注产业联盟、研发平台、实验室建设。目前来看，科技的载体比较缺乏。普陀区要建设标志性科技大楼、园区，加快华大科技园建设，提升“天地科技谷”能级。
加强政银合作 拓宽融资渠道 促进中小企业成长发展
王汉斌委员说，中小企业融资难的矛盾依然存在，根本原因一是银行信贷资金偏好大企业的观念未彻底改变；二是企业的财务信息不够完善；三是政府相关部门与银行配合力度还不够，信息还不对称。建议：1、共建平台，加大中小企业融资产品的宣传力度，切实为中小企业量身定做个性化的融资产品。2、加强政银合作，建立互通信息机制，落实科技型、成长型中小企业的资金要求。3、规范中小企业的财务信息报告，提供真实有效的企业实际情况。
建议成立区知识产权托管服务中心
商建刚委员说，知识产权托管服务中心能为企业提供全方位的知识产权服务，对于鼓励企业自主创新、统筹配置知识产权服务资源具有重要意义。北京中关村等地的实践证明，成立知识产权托管服务中心，开展企业知识产权托管工作，有效提升了企业知识产权的创造、运用和管理能力，培养了一批具有知识产权优势的企业，为企业创新与区域科技产业快速发展增添了动力。考虑到成立这个平台，前期投入大，运营成本高等因素。建议由政府推动，企业化运作，成立区知识产权托管服务中心，承担区域知识产权公共服务平台作用。相信会对改善区域科技发展环境，促进区域经济发展带来积极的促进作用。
关于教育强区相关问题的建议
王华委员说，区政府在社会公共事业建设，即教育大区向强区迈进中做了负责的、大量的、艰苦的、认真的努力，确保了法规所要求的“三个增长”（教育经费的投入占当年区域财政收入的比例、生均经费、教师的收入），全区教育事业有了明显的、快速的发展，希望在教育校舍的布局上，充分考虑未来几年教育的高峰问题。强区的建设首要问题是人才缺失的问题，我区基础教育界高端人才在中心城区明显处于劣势，导致优秀教师、学生的外流。全区教师普遍感到个人所得税高于外区，教师是否也可以享受定额税。两点建议：在控制生源外流的问题上，是否可以争取更加灵活的办学、招生政策，更多的放开一些学校面向全市的招生。在教育资金的投向上，是否可以逐步转向对人员待遇的投入。
对几个特定区域的文化艺术定位的建议
朱杰军委员说，重塑普陀区的文化形象和艺术品质，发挥区域优势，打造文化普陀、艺术普陀的特色，应充分利用艺术家、雕塑家、景观设计师，以及建筑师的作用，把各自单体的作用向城市的整体范围发展。建议：1、在长风生态商务区建设中，快速补救“公共艺术”。以艺术手段重塑城市尊严；以艺术介入改变公众评价；以艺术媒介构建或反省人与环境的新关系。2、由政府出面对中环百联、梅川路商圈建筑外观进行整体艺术风格的重新定位，对灯光工程进行统一综合治理，设法增加公共绿化面积，加大交通改造力度。3、苏州河开发建设工程作为艺术创造工程，把苏州河定位为艺术之河、文化之河，使其再现海派文化的辉煌，成为独具文化底蕴的旅游目的地。应对沿岸建筑摸清历史文脉，进行重新定位，统一规划改造。对苏州河进行灯光的总体布局设计，使其成为充满魅力的、梦幻的不夜河。
