搭建协商平台 彰显履职实效

 

为深入贯彻落实中共十九届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实市委、区委全会决策部署，1月8日上午，区政协十四届四次会议召开三个专题协商会，组织委员与区政府及相关职能部门开展专题协商。会上，委员们纷纷建言，区政府领导和相关职能部门积极回应，营造了良好的协商氛围。

 

 

 

 

 

 

 

陈秋龙委员说，建议加大宣传力度，让更多企业知晓普陀区三大产业、中以（上海）创新园的相关产业政策，吸引更多更好具有创新能力的企业。在吸引人才方面，不仅要做好园区服务、金融服务，还要在教育、体育、文化等方面消除企业家、人才的后顾之忧，优化“软件”保障。

 

洪桂荣委员说，在关于“上海科技金融产业集聚区”的相关工作计划中，着重强调了园区本身的开发建设，但其与普陀区本地企业互动，以及以金融杠杆撬动本区科技企业发展的规划相对缺乏。建议科技金融产业建设除了着眼于产业本身发展以外，还应将其看作经济发展的有机组成部分，实现区域产业间的互动，促进区域经济整体快速发展，形成产业发展生态链，做好金融支持创新工作。

 

汤晓英委员说，面对2019年的经济形势，区委、区政府做了大量工作，关于今后一段时间内我区经济发展有四方面的建议：一是在破解经济困境方面要立足当前，着眼长远，服务国家战略，以推动经济高质量发展为目标，推动产业转型升级，探索新的增长点。二是充分利用普陀现有土地资源优势，聚焦重点产业，培育硬核科技企业，在注重财政收入的同时，也要关注相关企业的带动效应。三是重视引入外资的质量与水平，重点引入国家战略所需以及有核心竞争力的企业，通过合作、合资的方式培养本土人才以及创新企业。四是进一步改善营商环境，提升服务水平，简化办事流程，提高办事效率，服务好区内企业。

 

 

 

 

李晶委员说，普陀区政府在经济发展方面做了很多工作，投入也很多，建议更多地让市场发挥作用。一是我区三大重点产业均属于现代服务业，基于该类产业发展的特殊性，我区应围绕“人的活动”加强相关配套设施建设。二是企业选址较多依赖第三方专业服务机构，建议政府加强对接专业机构，使其更好地了解普陀定位、服务、政策等优势，利用现有资源，发挥好市场作用，推动产业发展。三是通过构建非营利性的法人机构提供相关服务，发挥营利企业和非营利机构的共同作用，聚集三大产业。

 

熊剑明委员说，一要精准定位。产业战略定位的表述应简洁明了，便于认知，高辨识度更有利于人才聚集，形成品牌效应。二要在存量中找机会。比如，下一个引领风潮的契机是5G，可以围绕某个应用场景，培育一系列相关产业。

 

 

    在听取委员意见建议后，顾军副区长说，感谢区政协和委员们对普陀经济发展各项工作给予的关心、关注和支持。普陀发展还远没有定型，未来发展空间很大，我们很有信心。他一一回应了委员们的意见建议。关于提升空间品质，在七个中心城区中，普陀区城区建设的规模最大，筑巢引凤的前提是空间要好，区政府将加快城市空间品质的提升。关于集聚创新要素，链条很长，也有很多的不确定性，不仅要做好两大平台，也要积极集聚创新要素，营造创新生态，支持创新活动，培育创新载体。关于引入龙头企业，普陀区要打造品牌企业，三大产业是重点培育的新兴产业，同时也要努力发展传统产业，大力引进总部型、研发型企业。关于增强品牌意识，要打造地区品牌，增强普陀区对企业的吸引力。关于加强政企互动，这项工作非常重要，政府要以开放的发展视角，集聚更多的社会力量。关于优化营商环境，要大力服务企业发展，做到无事不扰、有求必应，既要提高服务的精准度，也要扩大政策的包容性。

 

 

 

陆力仁委员说，对于普陀区社区治理工作有两点感受：一是工作创新接地气。比如长寿街道社区治理中心，内嵌6个工作室，针对社区治理中的难点、痛点问题和重点工作设立。通过工作室，培育了一批现阶段急需又稀缺的社会组织。同时，通过治理中心的空间载体，进一步激发了群众参与社会治理的热情，搭建了政府与群众间的枢纽型治理平台。二是网格片区精细化。比如真如镇街道网格化综合指挥中心的三大平台，对社区进行全方位监测，通过大数据分析，第一时间做出反应并及时处理，更加贴合不同问题的实际需求。

 

商建刚委员说，围绕普陀区社会治理提三点建议：一是做好数据汇集。围绕“智慧普陀”建设，目前设置不少摄像头，但由于安装单位各不相同，数据保存也是分头进行，建议采取相应举措集中处理分析，发挥海量数据的最大效能，同时，各单位间要加强沟通联系，避免出现工作死角。二是鼓励民间参与。应从制度层面设计民营企业参与社会治理的方法，一方面，要明确民营企业开展业务的工作边界；另一方面，要设置须由政府自行建设的工作清单，从而建立“政府牵头、社会参与、各司其职、各有所长”的长效机制。三是加强区块协调。比如停车问题，建议由区政府出面协调，区级机关和街镇联动，进一步挖掘潜力，形成产权停车位、小区公共停车位、街镇公共停车位、区级机关公共停车位等多种类、多时段停车方式，满足群众停车需求，提升社会治理成效。

 

有所为有所不为  修炼内功办实事

栾吟之委员说，社会治理要“有所为有所不为”，要修炼“内功”为群众办实事，在“路不好走”、功能形态未完全显现的情况下，要打好基础，创新工作方式。建议：一是在主题教育期间，涌现出很多社会治理方面的工作案例，比如无名路整治、维修基金续筹等，应推广这些有效做法，并形成长效管理机制。二是在处理民生“急难愁盼”问题时，要有边界，避免大包大揽，比如在旧房综合修缮等工作中，应探索更为有效的工作模式。三是要用好“智联普陀”数据平台，将数据分析运用于社会治理中，把钱用在刀刃上，让群众实实在在获益。

 

吕志慧委员说，围绕“智慧普陀”建设，建议：一是要在建设过程中进一步强化成本意识，注重工程建设和日常管理的标准化。二是要紧盯主要矛盾，比如垃圾分类、环境治理等，做好必须要做的事，以点带面，使工作取得突破。三是要加强信息互联互通，形成跨部门、跨区域、跨系统的有机整体，加强管理，整合力量，提升实效。四是要进一步加强对大数据的分析、研究和提炼，同时注重数据安全性。五是要以人为本，通过人性化管理，满足人民群众多元化需求。

 

胡德委员说，一是在聚焦“急难愁盼”问题的同时，应逐步重视区域魅力的提升，吸引高层次、高素质人才。二是要处理好“拆、建、管、美”各环节间的关系，重视业态、功能和特色之间的连接。三是加强普陀特色区域建设。比如，曹杨地区拥有历史厚度和区位优势，应在硬件设施更新、业态功能调整等方面给予相关单位支持和配合。

 

 

 

时军莉委员说，退休人员中有各行各业的专业人士，建议建立工作机制，鼓励相关人员发挥余热、参与社会治理。一是采集信息，通过重点邀请、典型宣传等方式，形成“老有所为”的良好氛围。二是定期招募，成立志愿者队伍，定期考评，并设立进退机制。三是设立保险，探索建立高龄再就业保险制度，健全安全保障体系。四是设置相关机构，根据需要开展指导、服务等工作。五是开展总结，定期表彰先进，树立典型，弘扬正能量。

 

 

陈皓委员说，建议：一是社会治理要因地制宜，对不同类型社区内的矛盾冲突进行更具体、更精准、更科学的研究，把资源用在刀刃上，有针对性地解决矛盾，建立更有针对性更有效的治理体系。二是社会治理应搭上智慧城市建设的快车，智慧城市的建设不仅限于智慧安防，在智慧商务、智慧医疗、智慧社区管理、智慧政务等方面都可以逐步实践，在有限的资源中有所选择，让智慧管理为市民提供“更安全、更舒适、更便捷”的生活环境。三是社会治理要依靠第三方力量，一方面可以让更专业的机构提供更专业的服务，提高管理质量，另一方面也可最大限度地激发社会活力，促进基层治理创新。四是社会治理可以借力党建引领，通过把党支部建在社区中，党小组建在楼道里，增强党群联系，有效解决矛盾诉求，促进社区和谐发展。

 

邢培儒委员说，一是围绕高龄高层住宅的电梯老化问题，应尽早制定工作方案，协调“三驾马车”开展专题协商，通过“一楼一策”，逐步解决问题。二是着眼高层住宅外墙保温材料易燃的消防隐患，应及时制定针对性处置方案，知识普及也应尽早落实到每个居民。三是应切实改变城区施工的粗放模式，减少对城市运行和生活环境的影响。

 

 

 

杨代雄委员说，一是“五违四必”拆除后的空地应当根据周边社区居民生活需要，建设可供日常生活所需的商场，以免出现真空，给居民生活造成不便。二是建议在车流量较小的街面上设置非高峰时段临时停车位，以便利民办事。

 

 

在听取委员意见建议后，杨元飞副区长说，衷心感谢各位委员对政府工作的关心、指导和帮助。今后，进一步加强普陀区社会治理工作，需要重点关注以下几方面：一是以人为先，让治理更有效。要倾听民意，了解群众真正的需求所在；要用好科技，进一步对“智联普陀”作深度开发，提高管理效率，增强解决问题的能力；要建好队伍，进一步吸纳青年人加入我区社会治理队伍，并通过以老带新和专业培训，提高队伍的能力素质。二是以人为本，让治理更有温度。要做到对待长辈有儿女心，对待同辈有同理心，对待晚辈有包容心。三是以法为基，让治理更有章法。要让群众知晓社区管理标准和惩戒措施，通过执法联动使各部门形成执法合力。四是以和为贵，让治理更有共识。鼓励各方力量参与治理工作，进一步整合资源，提高工作效率，并健全政府信息公开机制。

 

 

 

边伟委员说，建议加快推进养老服务资源整合，打通医养资源，完善激励机制。一是加强养老人才队伍建设，提升专业护理服务水平。二是引入市场机制，打造高质量的为老服务和产品供给体系。三是强化应对人口老龄化的科技创新能力，深入实施创新驱动发展战略，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，全面提升国民经济 产业体系智能化水平。四是整合“医养康护”各项资源，完善激励机制，打造多元化的医养康护服务供给模式。

 

张裕萍委员说，建议一是加大托育发展政策扶持力度。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划并优先予以保障，用地指标分配要适当倾斜。对有条件开设托幼班的公办幼儿园，在财政上每年定期定额给予支持。二是简化开办手续。建立托幼工作联席会议制度，助力托育机构开办，通过政策扶持普惠性托育机构的发展，进一步拓展普惠性托育资源。三是进一步建立健全监管体系。做好托育机构监管，推动解决“入托差”问题。加强对保教人员队伍的专业化建设，从党组织建设、园所管理、托育质量、队伍建设、办园保障等五大方面对托育机构进行综合评估指导。

 

陈芳委员说，建议一是引入人脸识别安防布控，通过智慧社区智能预警系统，对进出人员进行身份识别，关联110指挥中心，降低片区安全隐患。二是因地制宜进行科技节能，降低片区运营成本。对片区进行能耗评估，选用高效节能设备、材料和技术方案等建立科技节能系统。三是引入食堂营运服务资源项目库，用最优化的团队来统筹配餐。有效降低餐饮成本，提升餐饮的质量。四是纵向延伸片区中心医养结合的功能。各片区既有统筹“保基本”统一医养服务，同时还有各具品牌特色的一站式服务。

 

 

宋婷婷委员说，建议网格片区要成为一个能够提供全方位资讯和服务的社区平台。一是片区要能“上”能“下”。向上联系街道，承担部分街道办事处职能；向下联络居委会，与各个居委的居委干部进行联动，各居委之间通过片区进行联动，在基层形成一张细密的服务网络。二是片区要可“聚”可“散”。片区应是向各种帮困服务群体提供官方资讯的平台，“聚拢”有困难的居民，能为居民提供某种救助体系的介绍和联系方式，整合社会各界资源，携手为社区居民服务。三是片区要又“广”又“深”。网格管理中心下沉到片区，运用信息技术手段，通过城管、市场监督、公安等多个管理执法力量，在片区内发挥广泛监管作用。各专业部门把各项工作做“深化”，让片区内发生的事件得到快速处置，努力将问题化解在片区。

 

石春轩子委员说，一是加强制度建设，做好普陀区养老长期规划。在《普陀区深化养老服务工作方案（2019-2022年）》基础上，充分利用普陀区已有片区和服务中心，为实现长期规划起支撑作用。二是积极发挥网格化综合管理服务片区在养老服务中的作用。在片区建设上加强托养、医养、生活服务的统筹，布局养老资源，充分利用15分钟生活圈，扩大养老服务的内容。三是与社区卫生中心的医护资源相整合，开展健康和康复管理。按照“普陀区医养结合服务圈规划”，逐步完善卫生资源的规划和配置。与社区卫生服务中心相整合，形成以社区卫生服务中心为支撑，护理站和内设医疗机构为补充，对机构、社区、居家养老全覆盖的医养结合服务网络。

 

 

徐军委员说，建议一是政府重视，优化资源配置，提高“互联网+医疗服务”水平。以街镇为单位，充分整合资源，科学合理规划布局智慧健康小屋设施，缩短医疗服务半径。二是优化医疗健康服务资源，发挥医联体整合性服务水平，提高服务质量。医疗健康服务由独立性服务向紧密型合作发展，鼓励各街镇结合实际需求打造医养健康服务共同体平台。三是项目化服务，促进家庭医生服务模式的完善，提高服务的深度。把服务的触角从街镇层面延伸到神经末梢——居委及居家服务。打破家庭医生“单打独斗”的传统壁垒，以组团或划片的方式开展工作，更好地提供综合性家庭服务。四是针对功能社区人群年龄相对较年轻、活动相对集中等特点，发挥中医“简便效廉”的优势，扩大健康管理服务覆盖面。

 

 

 

 

 

缪亚男委员说，改造缺少煤卫独用的老旧小区固然重要，更要将建于上世纪八、九十年代煤卫独用小区的维护提上议事日程。建议一是房产开发商不能“只管理，不养护”，要建立开发商长期质量跟踪制度。二是要建立小区物业维修的制度与标准，建立长期养护制度与流程，让建成小区始终保持整洁、可用。三是在关注老旧住房的同时，对商品房的管理也要出台相关标准，加强监管。标准先行，监管跟上，保障百姓居住的舒适度。

 

    赵永生委员说，一是针对分工问题，建议充分发挥居委会的综合协调督办职能，形成制度性管理规程。    二是针对利益平衡问题，建议在居民收费、环卫支出和财政托底的基础上，提高基层管理经费的分摊比例，优化共治共享的利益格局。三是针对垃圾堆放点设置问题，建议打破围墙束缚，在居民小区之间予以统筹考虑，设立附近居民小区共同使用的临时堆放点位。

 

王旭华委员说，建议一是发挥教育专家学者专长优势，加大宣传，指导家长树立科学教育观，提高育儿能力水平。二是发挥媒体作用，与东方广播中心、上海教育电视台等合作，以更高的品质将“家长学校”开进社区，开进学校，以考评促质量，以丰富的形式吸引家长，力求取得高质量效果。三是培养一支家庭教育讲师队伍。以中华优秀教育传统文化，建好我区家庭教育阵地，打造家庭教育区域高地。

 

在听取委员意见建议后，王珏副区长说，一是感谢各位政协委员。感谢政协委员一直以来对区委、区政府工作的关心和支持，感谢委员们的真知灼见，委员的建言质量都很高，围绕专题协商议题提出了有针对性和建设性的意见建议。二是政府十分重视民生改善工作。在民生方面，政府是下了决心，做了大投入，花了大力气的。对于公共服务来讲，要从效率、质量、价格三个维度来衡量，保障老百姓有更多的获得感和幸福感。三是要形成一个共识，阶段性发展解决阶段性问题。旧改、教育、医疗保障问题都是政府十分重视的民生问题，委员们提出的意见建议，政府2020年民生改善工作结合非常紧密，相信很多问题都会在今年工作当中得到逐步解决。最后，希望通过大家的共同努力，围绕我们五年规划的目标，一年一年扎实推进，按照高标准的要求去实施，做出高质量成果。