自上世纪90年代初上海开始建设城市高架道路，上海到现在已建成包括内环、中环、外环、南北、延安路、沪闵路、逸仙路等多条高架道路，对缓解城市交通压力、保证车辆快速通行起到了至关重要的作用。近年来，上海交管部门也通过设置高架道路信息指示牌、高架道路通行限制等措施改善了高架通行效率。

   但是，随着上海城市居民车辆保有量的上升、市中心道路改扩建难度的增加、本本族上路问题的凸显，高架道路拥堵现象日益抬头，并呈现出拥堵时间长、拥堵多发且不定时、拥堵人为因素增加。此外，随着沪牌价格“破六”，沪牌车主对于增强沪牌车辆通行权的呼声日益提高，由此而产生的道路通行矛盾和“怒路症”患者日益增多。

    目前市中心高架道路拥堵集中在内环、南北、延安路、沪闵路以及中环部分道路，纵观已建道路设施及现行排堵保畅措施，导致高架依旧拥堵严重的主要原因有以下几点：

    1、道路信息获取不完整

    尽管在若干年前，上海已在高架道路上设置了高架道路信息指示牌，以红黄绿三种颜色标识来提示司机前方道路拥堵状况，以便选择合理线路。然而，现实中，有很多司机都有过这种经验：前方红色或者黄色拥堵，于是选择了地面道路，当到达地面时，却发现地面道路比高架更加拥堵，便后悔不已，从此以后即便再拥堵也要在高架上等待，因为高架上毕竟没有红灯、路口和非机动车等其他影响通行的因素。究其原因，高架道路信息指示牌所提供的信息不够完整，没有告知司机高架下同方向线路的地面交通状况，让司机无从选择，只能抱着“赌一堵”的心态选择路线，高架却没有真正起到疏导车流快速通行的作用，成了一个高空停车场。

    2、高架禁行范围规定滞后

   目前市内高架禁行范围基本统一规定为：禁止外省市号牌小客车、出租空车、实习车7:30—9:30和16:30—18:30（除周六、日及国定假日外）通行。然而，由于上海郊区城镇化的扩大，而主要商业、办公区域又仍旧集中在市中心，导致道路通行时间延长，上班早、下班晚的情况也在白领和金领等大量私家车拥有群体中时有发生。为了获得更通畅的道路通行状况，在上下班高峰时段，大量沪牌车辆集中涌上高架，纷纷挤在这短短的两个小时内想享受到限行带来的相对通畅的高架道路。结果却适得其反，导致短时内沪牌车流激增，原先可在此时间范围外出行的沪牌车辆刻意挤进了这个时段的高架车流中，拥堵状况并未得以改善。此外，周六、周日的晚饭高峰、节假日短途自驾出城游和返城高峰时段里，由于对外省市号牌车辆并未禁行，此时段高架的通行状况经常比平日上下班高峰还要拥堵。

    3、高架交通执法力度不够

   尽管今年年初，上海市交管部门对于高架禁行范围曾有过一次集中整治，当时对高架道路的顺畅通行起到了显著效果。然而，随着集中整治行动的落幕，违反高架禁行规定的现象又再次抬头，上下班高峰期间，外地号牌车辆和实习车经常会出现穿梭在拥堵密集的高架车流中。交警部门由于人手不足，且高架快速通行路的道路特征导致高架执法和处罚的难度较大，交警同志们对于此类现象往往只能睁一眼闭一眼，结果出现了所谓的“有法不依、违法不究、执法不严”的诟病。并且，目前对违法的驾驶员，交管部门将按照《道路交通安全法》的有关规定处以200元罚款，处罚方式不科学，处罚力度不够。

    为缓解市中心高架道路拥堵现状，针对外环线内（不含外环）有并行地面通行能力的高架道路管理建议如下：

    1、完善高架道路信息指示牌

    在现有高架道路信息指示牌的基础上，建议增加与高架并行的地面线路的拥堵信息，并以颜色标识，可采取与指示高架线路主线平行的虚线或者较细的直线予以区分。同时，在接近高架下匝道处和高架上匝道口处完善、增设更新后的高架道路信息指示牌，做到信息及时通畅，从以人为本的角度，让司机有选择的余地和反应的时间。

    2、扩容高架禁行范围规定

    根据实际出行状况，为缓解短时高架拥堵压力，同时缓解沪牌车主对日益高涨车牌价格的不满情绪，增加沪牌车辆通行权，建议扩容高架禁行范围规定。从“禁止外省市号牌小客车、出租空车、实习车7:30—9:30和16:30—18:30（除周六、日及国定假日外）通行”改为“禁止外省市号牌小客车、出租空车、实习车7:00—10:00和16:00—19:00通行，周六、周日16：00-19：00禁止通行”。国定假日则可根据不同的假日性质和城区实际道路状况予以临时性调整公布，如清明、端午等小长假里短途自驾游增多，可在出城和回城高峰设置临时禁行，而春节这样的假期里交通压力并不在节日阶段，故可放宽禁行。总体来说，要根据实际交通和出行状况，予以人性化调整，切不可采取一刀切的简单管理方式。

    3、增加高架交通执法力度

    鉴于高架上下匝道口车流密集，车辆前后间隙往往较小，影响自动摄像设备对违章车辆的抓拍，建议在上下匝道口的安全位置分别安排交通协管员，在禁行范围时间内上岗，利用手持式高清数码照相机或摄像机对禁行的违章车辆予以抓拍举证，按照上下匝道口车道的数量安排相应数量的人员，一天两班，周六、周日一班，节假日根据实际情况排班。此外，针对涉嫌违章的车辆号牌予以登记，将车辆违法信息录入全国联网系统，针对高架道路通行中交警难以立即罚停违章的特点，由罚人改为罚车。（该信息被市委办公厅和市政协办公厅录用）

 

    点评：“治堵”一直是热门话题，本文围绕“高架拥堵”的问题，从三个方面分析了相信高架道路设施及排堵保畅措施的不足，提出的建议针对性强，比较实在，若行文更简洁一些则效果更佳。