党的十九届四中全会《决定》第一次全面系统向世人展示了“中国之治”的制度“密码”。全会刚闭幕，习近平总书记就再次深入上海的城市公共空间和社区考察，冀望上海着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。“上海之治”必将成为“中国之治”的生动例证和时代样本。

上海在城市治理转型升级的实践进程中，以“大数据”综合应用赋能城市治理，既是重要课题也是必然要求，更是打造智慧城市“区域范式”的突破口和落脚点。普陀在这方面一直是排头兵，作为上海市首个区级智慧城市实践区，集聚全区之力推进建设的智慧城市大脑——“智联普陀”，是网格化社会管理的综合平台，也是普陀区推进城市管理和社会治理创新的重要成果。如何进一步激活“智联普陀”的创新动能，立足大数据赋能，在普陀打造“上海之治”的新范本，经过广泛调研，形成一些思考和建议：

借助物联网技术的“智联普陀城市大脑”，通过“1234X”工程，将46类生活及管理应用场景的近10万个传感器覆盖全区，为城区智慧治理提供了领先的硬件环境，本着进一步发挥这些先天优势的目的，立足问题导向，我们发现三个瓶颈性的现状问题：

一是基于数据的分析、预测和运营能力，有进一步提升空间。十万个传感器采集的海量动态实时数据，在数据去重提纯、数据算法磨合和数据模型化应用等数据运营方面，现有体制内专业人才有限，存在“不缺食材缺厨师”的情况，令大数据采集后的深化应用潜力未得到进一步挖掘。

二是基础数据与业务数据融合的利用率，有进一步强化可能。政府不同部门信息化程度不一，现有采集数据难免存在“纵强横弱、条块分割、多头管理”现象，海量的低值基础数据与政府统计数据、社会服务数据、物联网行为数据、企业商业运行数据等业务数据，在融合利用的介质和项目上还不多，数据资源整合效能有待提升。

一、打造人才共享机制，跨界组建“普陀城市大脑实验室”

整合政府、企业和高校的大数据专业化人力资源，跨界组建隶属于区府办的“普陀城市大脑实验室”。实验室以针对智联普陀数据资源，探索城市综合治理的数据应用项目和服务，以及大数据分析预测与政府决策联动机制为职能，采取政府管理，业界主导，学界参与的非盈利模式运营。同时，基于大数据研究应用人才培养和集聚，拓展校企合作共建培训基地，并在海外设置人才驿站。

在普陀区建设科创驱动转型实践区，宜居宜创宜业生态区的目标下，立足“无所不在”的营商环境优化标准，基于智联普陀平台，重点打造基于企业成长的全方位营商环境大数据分析服务系统，实现商业数据一库聚合、企业画像一屏展现、智能分析一键生成、服务治理一体运行，率先建立领先的数字化营商环境示范平台。

三、探索“数据共同体”模式，构筑公众社群运营平台

依托物联数据基础、以公众社群运营数据轴，通过多源大数据的集成衔接和数据画像技术，实现区域治理对象的关联图谱建设；通过线上+线下”多主体的社群运营服务，调动居民积极性，实现“远亲不如近邻”的社区邻里共享机制；通过大数据可视化、公益积分游戏化等手段，实现城市管理部门与居民互动的社群运营平台，探索高效便捷有温度的数据共同体。