中国人民政治协商会议

上海市普陀区第十四届委员会常务委员会

关于十四届一次会议以来提案工作情况的报告

——2018年1月16日在政协上海市普陀区第十四届委员会第二次会议上

周倩影

 

各位委员：

    我受政协上海市普陀区第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届一次会议以来提案工作的情况，请予审议。

    一、十四届一次会议以来提案工作情况

    （一）审查立案办理情况

    区政协十四届一次会议以来，广大区政协委员、各党派团体、区政协各界别组，积极通过提案履行职能，共提交提案132件，其中会后提交6件，经审查立案126件。目前所有提案已全部办复。

    立案的126件提案中，党派提案14件，界别提案2件，委员联名提案11件，个人提案99件；提案内容涉及经济建设的23件，占比18.3%，涉及政治建设的7件，占比5.6%；涉及文化建设的16件，占比12.6%；涉及社会建设的67件，占比53.2%；涉及生态文明建设的13件，占比10.3%。

    从办理情况看，提案人总体评价“好”的120件，占比95.2% ；“较好”的6件，占比4.8%。

    从办理结果看，“采纳或解决”的73件，占比57.9%；“部分采纳或解决”的24件，占比19.1%；“留作参考”的29件，占比23.0%。提案人对办理结果表示“同意”的121件，占比96.1%；表示“理解”的5件，占比3.9%。

    1、围绕普陀经济转型发展协商建言。委员们围绕智能制造业发展、国资国企改革等方面，提出23件提案。其中，《关于优化普陀区众创空间发展的提案》建议建立众创空间第三方考核评估体系，被区科委纳入《众创空间管理及绩效评估办法（试行）》中；《关于国有企业市场化选聘中高层经营管理人员的提案》提出将市场化选聘工作纳入对竞争类企业董事会的考核，对市场化选聘的企业高层进行契约化管理等建议，为国有企业人才管理提供了新思路。

    2、围绕城市生态文明建设管理献计出力。委员们聚焦环境治理、新能源使用等方面，提出28件提案。其中，《建议在公安部门推广插电式新能源公务用车的提案》建议派出所等基层警务单位分批采购使用新能源车，区公安分局积极落实，已在交警支队和派出所分批投入使用新能源车；《关于消除白领公寓消防隐患的建议》针对区内白领公寓的特点，从防火分区、耐火材料等方面提出整改意见，对区内加强规模租赁住宿场所管理，消除火灾隐患提供了重要参考。

    3、围绕民生服务保障建言献策。委员们围绕推进养老服务体系建设，提升医疗服务水平等方面，提出45件提案。其中，《关于强化社区卫生服务中心建设，进一步完善医养结合服务体系的提案》提出各卫生中心要发挥医疗特色，为患有常见病的老年人提供居家医护服务等建议，为构建医养结合普陀模式提供了有益参考；《关于深化普陀区区域创业扶持工作的建议》提出创建网络交流平台作为传统咨询服务项目的补充等建议，区人社局积极响应，在多家微信公众平台开设创业指导专家网上咨询，方便创业者沟通交流。

    4、围绕文化事业和社会治理贡献智慧。委员们围绕推进文化建设、创新社会治理等方面，提出30件提案。其中，《关于尽快成立普陀区作家协会的建议》区文化局积极落实，并于当年7月正式成立了普陀区作家协会；《关于建设普陀区社会组织参与社会治理信息公示平台的提案》为普陀构建“互联网+政务服务”的社会组织监管服务平台提供了有益的参考。

    （二）主要工作举措

    一年来，区政协深入贯彻市委、区委全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重点工作，着力完善提案制度、提高提案质量、不断提升提案办理协商实效。

    1、注重制度建设，夯实提案工作基础

     一是修订完善两项提案工作制度。根据新时期政协工作的实际，依据全国政协、上海市政协的相关条例法规，对原有的《普陀区政协提案工作条例》进行修订，形成《普陀区政协提案工作实施办法》。在《实施办法》的基础上，参照上海市政协提案办理协商办法，制定《普陀区政协提案办理协商办法》，明确提案办理协商的组织、流程，全面提升提案工作制度化、规范化、程序化水平。

     二是健全提案培训学习制度。2017年是本届区政协委员履职第一年，在委员初任培训期间，组织提案知识学习，帮助委员熟悉提案工作，提高履职能力。为了拓宽委员知情明政的渠道，帮助委员写出高质量的提案，区政协邀请区领导及相关职能部门领导作区情辅导，让委员全面了解区情，为委员撰写提案提供信息支持。通过区政协网站定期发布提案知识，选登优秀提案案例，方便委员随时学习。

    三是深化提案督办机制。制定重点提案办理情况跟踪表，每周跟踪重点提案办理进展，督促承办单位按时办理，并及时向提案督办的区领导汇报办理进程，确保办理工作顺利完成。加强党派提案督办力度，与承办单位定期沟通，明确办理要求，搭建党派与承办单位沟通平台，提升党派提案办理质量。组织开展提案二次反馈，要求承办单位在年底对提案办理的实时进展，以书面形式再次告知提案人，形成提案办理的长效机制。

    2、注重多方沟通，完善提案办理协商形式

    一是探索重点提案办理协商新模式。围绕区委、区政府的中心工作，经过与区府办的沟通协商，遴选产生8件重点提案，分别由区长和6位分管区长进行督办。以《关于整治桃浦镇紫藤苑小区周边环境脏乱差问题》为试点，开展提案现场办理协商，将视察与协商会相结合，邀请督办提案的区政府和区政协领导、提案人、提案承办单位等与会人员先实地察看紫藤苑小区周边环境整治情况，再召开协商会，从而使协商交流更加深入，委员建言更具针对性。协商会后，区政协将委员建言整理形成《政协专报》，报送给区领导和相关职能部门。

     二是深化前置协商工作法。根据提案办理的不同阶段，组织开展前置协商，对涉及多部门办理的提案，开展交办前协商，通过与区府办联合召开承办单位协商会，明确主办和会办单位；组织开展答复前协商，在承办单位正式答复提案前，就办理的初步结果与提案人进行沟通，形成共识，提高委员对提案工作的满意度。

    （三）成果转化落实情况

     1、区领导高度重视成果转化工作。区委、区政府领导高度重视提案工作，在今年年初的“两会”办理工作会上，区委副书记、区长周敏浩要求承办单位切实增强办理工作的主动性，落实领导责任制，让提案办理工作真正成为服务人民群众的平台。区政协主席钱城乡在政协常委会上明确指出，要通过跟踪督办，不断推动协商成果转化落实，并将其作为当年的重点工作进行推进。

    2、承办单位积极推动成果转化。各承办单位在提案办理中积极落实领导负责制，规范办理程序，加强协调合作，耐心与委员沟通协商，有力的推进了提案办理成果的转化落实。区民政局、区公安分局、区卫计委等相关部门在完成提案上门答复后，进一步研究提案中的意见建议，通过建立制度、完善机制，制定相关的工作措施等方式落实委员的提案。在承办单位的工作推进下，委员的建议不再停留在纸面上的答复，真正被落到了实处。

    3、出台多项举措保障成果转化落实。完善承办单位走访机制，由区政协分管副主席带领提案人、提案委员会委员，会同区府办分管领导对承办提案数量较多的单位进行走访，对提案办理结果进行跟踪问效。探索建立提案成果转化确认机制，由相关承办单位报送当年提案办理的成果转化落实情况，由区府办对报送情况进行审定，并由提案人进行确认，在得到区府办和提案人双方确认后，提案办理成果才被认定为得到转化落实。根据统计共有38件提案得到了承办单位的转化落实。组织开展跟踪视察活动，通过实地察看，座谈交流，让委员亲身感受提案办理成果转化的实际情况。

    各位委员，一年来提案工作所取得的进展和成效，离不开区委、区政府领导的重视和支持，离不开全体政协委员、党派团体和各界别，以及各承办单位的共同努力。在此，请允许我代表区政协常务委员会，向所有参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

    区政协提案工作在取得新进展的同时，仍存在一些不足。提案选题方向的引导有待进一步加强，委员知情明政的渠道有待进一步拓宽。我们将在今后的工作中不断加以改进。

    二、2018年提案工作安排

    2018年，提案工作将认真贯彻市委和区委的要求，按照区政协常委会总体工作部署，坚持围绕中心，服务大局，牢牢把握推进政协协商民主建设的理念，完善协商形式，提升提案工作水平。

    （一）进一步加强对提案选题的引导。加强对党代会报告、政府工作报告等文件的学习研究，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，制定覆盖面广，针对性强的提案参考目录。进一步拓宽委员知情明政的渠道，通过视察、区情通报、专题学习等形式，帮助委员掌握区情，为委员确定选题提供信息支持。

    （二）进一步提高提案质量。加大审查立案的力度，对于缺乏调研，内容空洞，没有针对性的提案不予立案。鼓励委员通过“三微”（微调研、微座谈、微协商）工作法，形成集体提案，联名提案，跨界别提案，在一件提案中凝聚更多委员的智慧。进一步完善政协委员履职评价办法，引导委员多提交高质量的会后提案。

    （三）进一步强化提案办理协商制度。通过“前置协商”，办理协商会，办理评议会等形式，搭建承办单位与委员的协商平台。进一步探索提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商相转化的机制，形成协商合力。

    （四）进一步加强提案的民主监督。全面落实《中共上海市普陀区委关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。进一步增加民主监督性提案的比重；进一步推进提案内容和办理情况的公开，开展提案办理评议。

    （五）进一步推进提案办理成果转化。积极开展提案跟踪问效，对当年办理结果为“采纳解决”、“部分采纳解决”和历年为“留作参考”的提案开展跟踪问效，督促承办单位将提案结果转化落实。

    各位委员！新的历史时期，对政协提案工作提出了更高的要求，让我们在十九大精神的引领下，在中共普陀区委的领导下，锐意进取，团结奋进，积极通过提案履职建言，为推动普陀建设成为“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”贡献智慧和力量！