以整合再造促楼宇（园区）能级提升
日期：2021-06-17 来源： 政协上海市普陀区委员会区政协经济界别组
楼宇经济是我区打造现代服务业强区、发展区域经济的重要载体，近年来，区政府按照“招商一批、管理一批、更新一批、建设一批、规划一批”的思路，全面推进楼宇园区2019-2021三年能级提升行动计划，推动区域经济转型跨越式发展。
一、基本评价
我们认为：(一)规模不断扩大。我区现有规模重点商务楼宇79幢，总面积近285万平方米。 (二)效益不断提升。长风生态区、真如副中心集聚了跨国公司地区总部、外资研发企业、网红经济等。(三) 潜力不断增强。目前，普陀区新建在建工程项目共22个，区域楼宇发展空间推进有序。(四)服务不断优化。区楼宇办不断加大工作力度。截至11月底，楼宇内已有97家实现了税收落地，占总企业数83%。
二、存在短板
我区推进楼宇经济发展需要关注的短板主要有：
(一)资源性因素制约楼宇经济的扩张。一是区域环境制约楼宇资源的利用。部分楼宇比较老旧，楼宇的综合利用效率较低。二是商业楼宇可控性较低。政府实际掌握的商业楼宇资源十分稀少，市场主体 “重租轻税”，影响税收属地率、产业导向以及经济业态。
(二)竞争性因素制约楼宇经济的发展。一是外省市、外区的政策优势较为明显。外省市、外区财政补助、土地供应和租金等优势，给我区带来强劲压力。二是企业流动门槛更低。跨区迁移新政为区域企业服务和监管带来更大的挑战。
(三)管理性因素制约楼宇经济的提质。一是产业特色还不够鲜明。很多楼宇没有明确的功能定位和产业布局。二是楼宇管理还不够精细。全区的楼宇经济信息平台还未建立。
三、工作建议
我们就进一步深入推进楼宇经济发展，提出几点建议：
(一)做精楼宇经济的品牌。一是明确目标定位。着力培育楼宇高端化、品牌化、特色化，形成特色楼宇三级发展梯队。二是强化规划引导。加强对楼宇项目在选址定点、楼宇设计、产业布局等方面的规划引导。三是形成工作合力。建立全区楼宇经济信息服务平台，定期分析发展态势。
(二)做足楼宇资源的增量。一是新增楼宇要快建优用。统筹推进在建楼宇项目建设。二是现有楼宇要提档升级。扎实推进桃浦智创城、红旗村等地块改造，提升楼宇档次和品质。三是社会楼宇要整合利用。加大区级层面统筹协调，高效利用楼宇资源。
(三)做强楼宇经济的特色。一是注重特色产业的引进。充分结合楼宇的产业定位，择优引进优质企业，不断提升招商绩效。二是注重特色楼宇的培育。以智能软件、研发服务、科技金融、生命健康作为主力业态，重点培育特色楼宇。三是注重特色商圈的打造。做大做优中海寰宇中心为核心的高端楼宇商圈，长风生态商务区、清华创新中心为核心的科技金融、研发服务、电子竞技产业集群，同济医学院为核心的生命健康总部经济圈，M50为核心的创意设计产业圈，以及中以创新园为核心的创业创新圈。
(四)做优楼宇经济的管理。一是优化政策。进一步完善促进楼宇经济发展的扶持意见，突出对优势产业的支持力度。二是强化楼宇精细管理。探索楼宇管理新途径，明确各街镇、部门职责分工，建立量化指标评价体系。三是加大协税护税工作力度。完善稳税管理流程，防止税源较好企业外流，同时争取外迁企业“回巢”。
