钱 城 乡

 

各位委员：

我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2013年工作回顾

2013年，中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以政协章程为依据，全面贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，认真落实十届市委三次、四次全会的工作部署，紧密围绕九届区委三次、四次全会的要求，不断强化问题导向，着力破解履职难题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，群策群力、开拓进取，为促进我区经济和社会各项事业协调发展，作出了积极的贡献。

一、加强学习，增进共识，巩固履职思想基础

区政协坚持在加强思想理论学习上下功夫，组织开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习培训交流活动，着力营造政协“大学校”浓厚氛围。全年共组织各类学习培训活动7次，参加委员564人次。

1、加强形势政策教育，了解大政方针

举办委员学习日、中心组学习活动，围绕全国“两会”精神传达、中国（上海）自由贸易试验区建设等主题，邀请有关专家、领导作专题辅导，加强委员的时事与形势教育。通过政协全会、区情报告会、专题情况通报会，为委员知情明政搭建平台。

2、加强政协业务培训，夯实履职基础

围绕“协商民主”主题邀请专家作专题报告，深入领会十八大报告提出的“协商民主”内涵与实质，积极探索政协协商民主的实现路径和方式。举办政协提案、社情民意等专题培训会，帮助委员掌握政协相关基础知识，提高委员履职能力。

3、组织个性化学习，拓展知识眼界

利用专委会、界别组的学习、调研、视察和座谈等活动，使委员更全面地掌握情况。组织部分委员参与市政协、其他区县政协和外地政协的学习交流，开阔眼界，拓宽思路。根据委员学习需求，发挥政协自身资源优势，组织委员开展个性化专场学习活动，提升委员综合素养。

二、围绕中心，聚焦重点，助推区域经济社会发展

区政协紧紧围绕中心工作，突出重点工作，把服务和推动区域发展作为第一要务，把关注和促进民生改善作为重要责任，发挥优势，主动作为，积极议政建言。

1、开展“桃浦地区转型发展”重点课题研究

围绕全区重点工作，区政协将“桃浦地区转型发展目标体系研究”作为本年度常委会专题协商议题和重点课题。4月正式启动课题调研，邀请同济大学城市规划专家参与研究，制定调研计划。课题自始至终得到区委、区政府领导的重视和支持。在重点课题开题会上，区政府相关领导与课题组成员、部分区政协委员，以及区有关部门和单位负责人围绕桃浦地区转型发展的目标体系、产业定位、产城融合发展等问题展开热烈讨论，就课题的基本框架、内容、构成等方面形成一致观点。课题组广泛收集国内外资料，多方征求市、区职能部门意见，多层次吸收委员和专家的建议，历时半年，形成课题报告。11月初，召开专题协商暨结题会，邀请区政府领导及相关部门领导就课题成果进行专题协商，进一步深化和丰富了课题内容。12月19日经政协常委会研究，形成常委会议建议案，报送区委、区政府作决策参考。调研报告从桃浦地区转型发展目标体系的角度提出了系统性框架和实用性指标，具有较强的操作性和较高的理论价值，得到了各方面的关注和肯定。相关成果已被市规划局采纳，作为编制桃浦地区转型发展规划的指导性依据。

同时，区政协还首次联合区政府开展了桃浦地区转型发展若干问题的专题调研，对桃浦地区转型发展的建设目标、开发机制、环境打造进行系统研究，形成了《桃浦地区转型发展若干问题——目标、机制、环境研究》调研报告。该调研报告直接被区委常委会采用。

2、举办2013“苏州河论坛”

论坛着眼于汇聚各方才智，拓展建言深度，以“桃浦地区转型发展：目标与路径”为主题，与民革市委联合举办，市政协领导，区委、区人大、区政府主要领导出席并致辞、演讲，区政协发布重点课题成果，国内城市规划、智慧城市及相关行业的专家、企业家担任嘉宾作主旨发言和互动交流，商讨桃浦地区转型发展之策，为桃浦地区转型发展献计出力。

论坛坚决贯彻中央“八项规定”，本着节俭的原则，压缩规模，精简议程，使论坛主题更突出，内容更务实，安排更紧凑，氛围更热烈，成果更显著，达到预期目的。论坛得到了各级领导的高度肯定和与会嘉宾的广泛好评，全国、市、区20余家媒体多角度对论坛进行了报道，营造了桃浦地区转型发展的良好氛围。

3、开展创卫、旧改等视察工作

创建国家卫生区是2013年我区的一项重点工作。上半年，为推动我区创建国家卫生区工作的深入开展，区政协先后两次组织委员开展创卫工作专题视察活动，并发动委员参与本单位、本小区的创卫工作。委员们针对视察中发现的问题进行座谈交流，提出加大宣传力度、坚持标本兼治、加强基础设施建设、注重长效机制建设等建议，形成了《创卫工作专题视察报告》，提交区政府有关部门参考。

下半年，为贯彻落实区委要求，群策群力推进我区旧改工作，区政协联合区人大组织人大代表、政协委员开展视察，并与区政府领导专题协商，就推进我区旧改工作提出意见建议。区政协还专门组织部分委员对铁路新村、洵阳新村、真北村地块（二期）、合利坊等旧改基地进行专题调研，实地了解旧改工作情况，与区旧改办、区房管局、动拆迁企业及所在街镇有关人员进行座谈交流，掌握第一手情况，并对情况进行了梳理汇总，提出意见建议，形成专报上报区委。此外，区政协还组成课题组，对我区旧改工作进一步开展调研，形成更为全面的研究报告，共同推动我区旧改工作。

围绕区新经济体建设、为老服务、城市联动管理等3个主题，区政协组织了年末大视察，178名委员参加，并结合视察内容提出了意见和建议。

三、拓宽途径，完善机制，构筑委员履职平台

区政协立足区情实际，注重体现特色，通过多种载体搭建履职平台，丰富履职内容，延伸履职抓手，努力提升履职实效，积极推进区域经济社会全面发展。

1、强化提案办理

区政协十三届二次会议以来，共收到提案126件，立案122件，其中大会提案114件，会后提案8件。区政协认真落实区委召开的政协提案工作会议的要求，加大提案办理机制的探索力度，形成了4个方面的亮点：一是提案工作进一步得到区领导的高度重视。区委主要领导批阅了党派提案，区政府领导亲自牵头8件重点提案的办理，督办数量比以往有了大幅度提升。二是探索“前置协商工作法”，在提案的立案、办理、答复等环节进行前置协商，进一步体现协商民主的精神。三是依托提案网上督办系统，办理流程更加顺畅，责任更为明晰，提案办理时效显著提升，全部提案均在规定时间内办复。四是健全提案办理跟踪反馈机制，完善提案办理评价体系，解决委员“被满意”现象。一年来，提案办理工作在承办单位的高度重视下成效显著。如区建交委、区科委积极联系市有关单位，协调资源，解决问题；区发改委、区财政局、真如副中心专门召开座谈会，研究提案落实工作；区卫生局、区人社局、区商务委等部门以承办提案为契机，主动优化工作环节。

2、推进建言对接

在十三届二次会议大会发言中，经区委、区政府、区政协主要领导点题，将金融产业发展、公立医院补偿机制、科技智慧新桃浦、平台经济效益提升、真如副中心环境优化等5个报告作为重点建言对接的课题。区政府高度重视，区政府常务会议、区长与区政协主席联席会议专题研究了建言对接工作。区长和五位副区长领衔参与5个建言对接课题，区发改委牵头，区政府各相关部门成立对接工作组，与区政协5个界别组分别对接。各建言对接工作组积极推进建言落实，并对相关建议作出了回应。区政协与区政府还组织委员就5个建言的落实情况分别开展专项视察和座谈讨论，进一步完善了对接模式，提升了对接效果。区商务委在工商联界别建言的基础上，进一步提出了发展平台（园区）经济的具体推进措施；区财政局对民建普陀区委提出的拓宽产业扶持范围等建议进行逐条回应，并出台了相关办法；真如副中心管委会针对民进普陀区委提出的优化环境的建议，形成了建设文化真如、畅达真如、灵动真如的总体方案；区卫生局针对九三学社普陀区委“关于完善政府对公立医院的补偿机制”的建议，在建立合理预算机制、加大卫生投入机制、化解历史债务机制等方面予以了明确。

3、举办委员沙龙

2013年，以桃浦地区转型发展、苏州河工业文明历史资料整理和挖掘、提案办理协商、提升基础教育质量等为主题，组织了9次沙龙活动，拓展了委员参与政协活动的覆盖面。委员在良好的协商氛围中畅所欲言，产生了许多推动工作的新思想、新观点、新建议。如，就苏州河工业文明历史资料挖掘工作，提出动员民间力量参与等建议；就提案办理协商工作，提出开展提案落实情况的质询等建议；就提升教育品牌，提出加强与国内外名校合作等建议。每次沙龙活动后，区政协办公室以《沙龙专报》的形式，汇总委员的建议与意见，报送区委、区政府领导参考。其中，一些建议得到区委区政府领导批示采纳。

4、推进专委会和界别工作

专委会是政协的工作机构。各专委会发挥专业优势，开展了课题调研和对口协商等工作，共完成8篇调研报告。如，教科文卫体委员会举办专题调研会，对东西部医联体构建相关问题作深入探讨；社会法制和民族宗教委员会结合我区争创“民族团结进步集体”五连冠工作开展调研。此外，各专委会就相关领域作深化研究，积极出谋划策。如，学习和文史委员会围绕苏州河工业文明历史，组织委员赴闸北区考察，参与主办苏州河近现代工业文明联展；经济委员会组织委员参加《普陀区商业发展规划（2013-2020年）》意见征询会，提出专业性建议；港澳台侨委员会组织委员参观广富林文化遗址，交流上海文化发展渊源。

界别是政协工作的重要基础。各界别结合实际开展了形式多样的委员活动，进一步强化了委员的界别意识。如，农工、医卫、中共、特邀界别开展创卫工作专题视察，助推创卫工作；民建、共青团青联、工会、妇联界别发动委员和群众参与桃浦地区转型发展金点子征集活动；特邀界别组织委员参观元代水闸遗址博物馆、真如镇史馆和曹杨村史馆，为构筑“美丽普陀梦”建言献策。全年，各界别共组织各类活动47次，委员参加413人次，完成调研报告28篇，反映社情民意237件。

四、创新思路，破解难题，推动工作不断完善

区政协十三届二次全会梳理出工作中存在三大问题，即协商民主的实现机制有待进一步探索，委员主体作用有待进一步发挥，政协机关能力建设有待进一步加强。针对这三大问题，区政协以问题为导向，将破解工作难题作为切入点，开展专题调研，落实改进措施，力求形成工作新亮点。

1、不断推进协商民主工作

区政协以十八大提出的协商民主新理论、新要求为指导，认真学习领会市政协党组《关于进一步加强市政协协商民主制度建设的意见》，结合履职实际，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

做强特色协商形式。围绕重点课题、“苏州河论坛”、建言对接等具有我区特色的协商形式，进一步固化流程，完善机制，推进协商的程序化、规范化。重点课题协商建立了包括围绕全区中心工作协商定题、开题协商、调研征询、专家评审、委员讨论、初步成果在“苏州河论坛”上发布、专题沙龙、结题、区政协常委会审议形成常委会建议案、报区委区政府作决策参考等操作流程，通过区政协与区委、区政府及相关部门之间的广泛、深入、多层面的协商互动，最终在相关议题上形成共识。“苏州河论坛”坚持与民主党派市委联合举办、论坛主题与年度重点课题相关联，邀请区委、区人大、区政府主要领导及国内相关领域的知名专家出席，委员、区相关部门领导、区内企事业单位负责人参与的基本模式，流程包括区委领导致辞，民主党派市委、区政府领导及知名专家作主旨演讲，区政协领导发布重点课题研究成果，区领导、行业专家、企业负责人、政协委员开展嘉宾互动交流，区政协主席致闭幕词等，搭建起汇聚党委、政府、政协以及各界人士的协商平台。建言对接工作确立了大会发言、区委区政府区政协主要领导点题、区政府制定对接方案、区政府部门和界别委员进行协商、政府部门采纳建言推进工作、委员视察对接成果的工作程序，深化了“双政联动、上下互动”的协商模式。

做实常规协商形式。对于全体会议、常委会议、主席会议、专题座谈会、专题通报会等协商形式，也逐步探索制度化安排，进一步加大协商力度。全年，共召开全体会议2次、常委会议4次、主席会议6次、区长与区政协主席联席会议2次、区情报告会2次、提案办理协商会议若干次。通过上述协商形式，委员对区委、区政府的重大决策及区域经济社会发展全局中的重要问题，群众普遍关心的民生问题等进行充分的协商讨论，增进了社会各界的共识，为区域发展凝聚了合力。

2、着力发挥委员主体作用

区政协着力搭建平台，着力发挥委员的主体作用，委员履职积极性和主动性进一步提高。全年，区政协层面（除专委会、界别）共组织各类活动33次，委员参加3568人次，较去年有所增长。

营造“大家庭”氛围。落实“主席联系常委、常委联系委员”制度，开展“走群众路线，听委员心声”机关走访委员活动，了解委员的工作、生活状况，听取委员的意见和建议。全年走访委员103名，委员提出意见和建议59条。关注委员个性化、多样化需求，创建手机网站，依托信息化手段强化互动功能，通过短信、邮件、信件等多种方式与委员保持经常性联系，细化会议组织服务工作，为委员履职提供便利。制作播放委员履职风采短片，在《普陀政协》杂志上宣传委员的工作业绩，提升委员荣誉感。

完善工作机制。明确专委会对口联系界别组的工作方案，7个专委会配备4位专职主任和4名专职干部，由7个专委会联系24个界别组，加强专委会与界别组之间的互动协作，依托专委会引导、带动界别工作，推进界别工作的规范化、常态化，为委员主体作用发挥提供保障。

加强考核评优。完善《社情民意评选表彰办法》等制度，制定委员履职考核登记制度，加强委员履职信息登记和统计，进一步探索委员履职考核激励机制，引导委员不断增强政治责任感和履职积极性。开展2012-2013年度评选表彰活动，表扬先进，推进工作，评出先进界别组6个，委员先进个人50名，联络员先进个人9名，优秀提案19件，优秀调研报告18篇。

3、切实加强政协机关建设

加强政协机关自身能力建设，是政协履行职能的基础。区政协主动适应新形势新要求，不断提升政协机关工作的整体质量和水平。

改进机关工作作风。贯彻中央、市委、区委关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，制定《区政协关于改进工作作风、密切联系群众的意见》，减少文件简报数量, 精简会议活动，加强调研、视察工作的针对性，严格考察、接待活动的报批程序，减少公务支出，加强资金使用管理。

推进工作重心下移。制定工作重心下移、机关科室调整的工作方案，机关干部向一线倾斜，加大干部轮岗交流力度，新老搭配、优势互补，激活干部队伍活力，提升机关工作水平和服务能力。明确岗位职责，明晰运作程序，推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，切实提高工作效能。

整合资源形成合力。继续营造团结和谐的工作氛围，形成良好的办公秩序，增强干部队伍的凝聚力。推行项目化管理模式，加强统筹协调，合理配置资源，制定方案，明确责任，确保工作落实到位，较好地完成了政协全会、“苏州河论坛”、委员视察等大型工作项目，干部综合能力得到了锻炼，团队协作精神进一步提升。

2013年，区政协之友社召开七届二次社员大会。“学雷”奖学金评选活动有序开展。

一年来，在中共普陀区委的领导下，在区人大、区政府的大力支持下，在全体区政协委员的共同努力下，区政协常委会认真履行职能，圆满完成了年度工作目标。在此，我代表区政协常委会，向长期以来关心、支持政协工作的区委、区人大、区政府，向全体区政协委员，向老领导、老同志和各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，政协工作只有坚持区委领导，才能形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面；只有坚持围绕中心、服务大局，才能使政协履职融入区委区府中心工作，有效发挥政协的优势和作用；只有坚持团结和民主，才能营造宽松和谐、奋发向上的良好氛围；只有坚持政协委员的主体地位，才能彰显履职实效，呈现履职亮点；只有坚持与时俱进、开拓创新、勇于探索，才能使政协工作在创新中得到发展和提升。

同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足，如协商民主等三大问题的探索有待进一步推进；重心下移后专委会带动界别的工作机制有待进一步健全；新形势下增进团结、联情联谊工作有待进一步加强等，这都需要我们在今后的工作中继续坚持问题导向，坚持创新思维，有的放矢，突出重点加以改进。

 

2014年工作安排

2014年，区政协常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神，按照十届市委五次全会要求和九届区委五次全会的决策部署，深入开展群众路线教育实践活动，坚持团结和民主主题，进一步解放思想，转变作风，突出重点，创新举措，提高政协协商活动的组织能力和政协委员的协商建言能力，努力为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的贡献。

2014年，区政协将坚持“团结、创新、务实”，坚持问题导向，坚持围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，着力抓好加强思想引领、搭建履职平台、增进团结和谐、健全工作机制等四方面工作，不断增强政协履职实效。2014年主要工作安排有：

一、加强思想引领，在开创工作局面上有新作为

深入学习贯彻十八届三中全会精神。将学习贯彻十八届三中全会精神作为一项重要政治任务,准确把握好全面深化改革的重点任务，把思想认识统一到十八届三中全会和习总书记重要讲话精神上来。坚持主席会议、常委会议、中心组学习制度，充分发挥专委会、界别组在学习中的重要作用，通过举办报告会、座谈会、讨论会等形式，不断把学习引向深入。认真组织好委员学习日、委员培训等活动，进一步增强政协委员做好新形势下政协工作的责任感和使命感。

深入开展群众路线教育实践活动。按照中央、市委和区委的统一部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，上半年认真开展第二批群众路线教育实践活动。紧密结合政协工作实际，认真抓好活动各环节工作，切实加强理论学习，广泛听取意见，深入剖析问题，虚心接受监督，抓好整改落实，形成长效机制，努力把活动成效转化为做好政协工作的强大动力。

学以致用推进政协工作。紧密联系区政协工作实际，自觉把十八大、十八届三中全会精神与政协履行职能的生动实践结合起来，与普陀建设上海西部新兴商贸科技区的发展目标结合起来，不断增进各民主党派和各界人士的政治认同和思想认同，主动围绕区委、区政府中心工作，充分发挥政协智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，为全面深化改革、推动区域发展凝聚强大合力。

二、搭建履职平台，在服务区域发展上有新贡献

推进协商民主发展。按照十八届三中全会提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”的新要求，坚持在区委的领导下，以区域经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为重点，广泛开展协商，切实发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。坚持协商于决策之前和决策实施之中，积极争取区委区政府支持，制定年度协商计划，围绕区委区政府中心工作、界别委员关注的问题确定协商议题，明确协商主体，规范协商程序，抓好协商成果的转化落实，增加协商密度，提高协商成效。继续落实好区政协全体会议、常委会议、主席会议、区长与区政协主席联席会议、区情报告会等协商形式，不断完善建言对接协商模式，着力规范提案工作立案、办理、答复等协商机制，建立健全专委会与政府相关部门的对口协商机制。

提升议政建言质量。紧扣区域发展大局，坚持“精细实”的工作要求，找准着力方向，发挥自身优势，为区域经济社会发展提供智力支撑。在2013年“桃浦地区转型发展目标体系研究”课题调研成果的基础上，进一步深化、细化课题调研，继续为桃浦地区转型发展献计出力。围绕今年区委、区政府工作重点，广泛听取各方面的意见，确定区政协重点课题和“苏州河论坛”的主题，发动更多委员参与，为普陀转型发展广聚良策。继续组织多层面、多领域、主题鲜明的委员沙龙活动，为委员参政议政拓宽渠道。针对创建上海市文明城区等全区重点工作及其他需要反映的重要情况，深入开展调研，进行一事一议、专题专报，为区委、区政府科学民主决策提供服务。

开展民主监督工作。突出监督重点，围绕全区中心工作和重点工作，聚焦群众普遍关心的热点、难点问题开展民主监督，加强与区委、区政府的沟通协调，强化监督落实，努力提高民主监督的质量和效益。突出视察的民主监督功能，重点围绕提升社会治理水平、文明城区创建等热点问题开展视察，扩大委员参与面。重视反映社情民意工作，健全完善信息网络，提高社情民意信息质量，探索建立社情民意跟踪反馈和督办机制，推动工作落实。积极参与政风行风评议，推进特约监督员工作，反映群众呼声。

三、增进团结和谐，在广泛凝聚共识上有新提升

营造宽松和谐氛围。立足于大团结大联合，密切同各民主党派和工商联、无党派人士的合作共事。定期召开秘书长会议，主动通报区政协相关工作情况，为党派团体在政协发挥作用创造条件。发挥界别的桥梁纽带作用，主动协助区委、区政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，广泛听取各界意见，为维护稳定、构建和谐服务。

加强联情联谊工作。创新联情联谊活动形式，服务委员、凝聚人心，体现政协“大家庭”氛围。加强政协文化建设，丰富委员的履职活动。进一步落实《区政协关于加强主席联系常委、常委联系委员工作的意见》相关规定，继续开展“走群众路线，听委员心声”走访活动，增强工作凝聚力和向心力。开展特聘委员推选工作，广泛团结社会各阶层代表人士参加政协工作。支持政协之友社和离退休党支部开展活动。继续开展“学雷”奖学金评比表彰活动。加强与兄弟政协的联系，交流履职经验。

四、健全工作机制，在推进制度化、规范化、程序化、信息化建设上有新突破

健全专委会对口联系界别的工作机制。依托专委会的组织优势和活动平台，引导界别有效地开展活动，形成上下互动、内外联系的工作合力。完善专委会对口联系界别的工作制度，专委会要为界别做好联系沟通、服务保障、考勤登记等工作，明确工作责任和要求，对调研、视察、会议、沙龙等相关活动进行量化，做到有章可循，便于检查考核。鼓励专委会与界别、界别与界别之间联合开展活动，不断完善协作互动、相互促进的工作机制。

完善委员激励考核机制。将调动委员的积极性和创造性作为政协工作的着力点，不断丰富委员活动载体，通过走访、座谈等形式，加强正面引导，激发委员履职热情，充分发挥委员主体作用。建立委员管理信息系统，依托信息化手段加强委员履职考核管理，对委员履职情况进行登记，作为委员表彰和届中调整、换届去留的依据。对履职表现突出的委员给予表彰奖励，发挥示范作用。

规范机关运作机制。落实《区政协关于加强工作规范化的若干规定》，推行管理清单化、运作流程化，固化模式，细化要求，提高整体工作效能。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步改进机关作风建设，强化干部的服务意识和责任意识，打造一支本领过硬、作风优良、奋发有为的政协干部队伍。推进机关工作创新，激发队伍活力，使政协工作“继而有创，抓而有度，行而有章，活而有序”。

各位委员，当前普陀正处在转型发展的关键时期，区政协重任在肩、大有可为。让我们在十八届三中全会精神的指引下，在中共普陀区委的领导下，以更加开阔的视野服务发展大局，以更加务实的作风推进履职实践，以更加创新的理念提升政协活力，积极投身上海西部新兴商贸科技区建设大局，努力开创普陀区政协工作新局面。