苏州河普陀段总长21公里，被称为“半马苏河”。目前该项目以“苏河水岸”文化品牌为统领，周边环境得到了较大提升，高品质生活区建设已初具成效。主要表现在以下几个方面：

一、苏州河沿岸建设工作的概况和评价

（一）苏州河全线基本贯通

在苏州河两岸贯通工程中，普陀区承担了“半壁江山”，拥有的苏州河河岸线长度为21公里（中心城区岸线共计42公里）。现打通中远两湾城、叶家宅泵站、E仓文化产业园、德诚商务楼、苏堤春晓、景源时尚产业园、建德花园周边等19个断点，累计总长6.05公里，目前已实现苏州河全线基本贯通。

（二）滨河走廊空间景观提升

在贯通的基础上，完成M50创意园、德诚商务楼等8个断点的景观提升工作，沿河（西康路桥-武宁路桥南岸）约1.6公里滨河步道已正式对外开放，步行空间环境舒适便捷。在原有规划的基础上，建设隆德路桥、M50桥等跨河桥梁，实现两岸亲水公共空间联通，并呼应两岸创意人文环境的景观慢行需求，建设沿苏州河的游憩系统，同时启动河岸25个党建驿站文旅服务内容融入。以光复西路丹巴路码头为起点向长风地区延伸，在苏州河沿岸打造上海国际10公里精英赛最美赛道。

（三）推进休闲旅游地标建设

重点打造“长风1号绿地-祁连山南路桥东侧”岸线（岸线公园），岸线全长4.3公里，公园面积共计约34公顷。推动“天安千树”项目建设，发挥M50创意园影响力，创享塔网红夜市吸引力，集聚商业、创意、文化、休闲、娱乐业态，积极打造“苏河之冠”城市文化生活街区。毗邻苏州水岸，积极打造“长风亲子活动体验区”，结合周边优质资源和亲子活动特点推出精品旅游线路。成功举办2021年普陀区首届“苏河水岸”文化旅游节，举办各类文化活动近百场，进一步提升“苏河水岸”文化品牌知名度和影响力。

（四）历史建筑保护与改造卓有成效

积极推进曹杨一村优秀历史建筑修缮改造工作，先行试点完成沿街房屋旧住房成套改造协议签约工作。建成景观道路环浜四路，沿环浜贯通绿道，打造花溪路、桐柏路等落叶景观道路。有序推进华东师范大学中山北路校区整体街坊的历史风貌和景观改造工作。“英雄天地”老厂房的整体改造工程已全部完成，成为中以（上海）创新园一期载体，已正式开园。完成顾正红纪念馆整体改造，配合完成沪西半日学校史料陈列馆建设，两馆于“七一”前对外开放。推进苏州河工业文明展示馆改造提升。

（五）党建引领助推化解矛盾

普陀区在苏州河全线贯通工作中积极发挥了基层党组织作用。针对苏州河贯通工程中所产生的矛盾纠纷，长风新村司法所、宜川路司法所和长寿路司法所均根据街道党工委统一部署，安排街道人民调解委员会专职调解员配合参与稳控、宣传、接待咨询等相关工作。在施工工程中所产生的群体性矛盾纠纷，由所在街道统一组织力量进行化解。其中，调解员及时有效做出稳控、法治宣传、信访人员接待、收集民意、安抚当事人情绪，引导当事人通过法律途径表达诉求等工作，有效化解了矛盾纠纷，得到了相关街道的一致好评。以中远两湾城为例，中远两湾城是上海内环中最大的住宅小区，也是苏州河岸线的最后一个断点。面对小区居民对小区沿河权属用地开放共享与否的犹豫态度，居委会的党支部书记连夜起草了对共产党员的倡议书，居委会和宜川路街道干部们与党员居民们一个个进行沟通，以党员居民作为突破口，带动小区业主和居民理解和响应苏州河贯通工程。

二、苏州河沿岸建设面临的主要问题和困难

（一）区级规划仍需统筹和细化

市规划和自然资源局为贯彻“上海2035”总体规划要求，已完成了对《苏州河沿岸地区建设规划2018-2035》的编制工作，但普陀区关于苏州河沿岸建设尚未形成区级的统筹规划方案和各项专题规划方案。地标性建筑和品牌化活动的前期规划和策划不充分，部分建设项目与其他行政区的项目存在一定同质性；区内部分工程的景观、公共服务设施等建设因缺乏区级规划指导而落实不到位。

（二）区内各部门和跨区的协同合作有待增强

苏州河沿岸建设进展、经验、教训等资源共享是各部门、各行政区间紧密合作、提质增效的关键性要素，而目前苏州河沿岸建设的协同合作欠佳。一方面，区内成立了“普陀区苏河水岸经济发展带开发建设管理委员会”，但各部门科学统筹调度不够，管委会的工作机制也有待进一步完善；另一方面，苏州河流经普陀区、静安区、虹口区、黄浦区、长宁区、嘉定区，苏州河沿岸建设涉及多个行政区，而目前各区间的相关资源共享机制仍需深化和创新。

（三）苏州河步道后续治理机制有待建立和完善

苏州河步道开放后，出现市民随意丢弃垃圾、随意摆放共享单车等不文明现象，同时遛狗、放风筝、吸烟等行为也引起了公众的关注和争议，这些行为都在一定程度上影响甚至破坏了公共安全和市容环境。这些行为仍需进一步通过立法立规来规范，探索苏州河步道长期有效的治理机制。基层治理的条块联动不足，在苏州河沿岸建设过程中存在条块之间配合不到位的情况，这种条块之间的协调失灵可能会带来项目建设进度拖延的风险。

（四）公众在规划、建设和治理中的参与渠道和方式仍需进一步拓宽

苏州河沿岸作为市民和公众的重要公共活动廊道，其定位为开放共享，而目前的规划和建设的过程中，相关建设规划方案缺乏向公众征求意见这一环，其他形式的公众参与也较为缺乏。“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念在苏州河沿岸建设中的落实就要求强化和激发社会力量，调动社区社群、社团组织、民间个体等多方社会力量积极参与苏州河沿岸的规划、建设和后续治理中。

（五）品牌建设和宣传策划需同步推进，持续发力

普陀段苏河水岸的宣传方式多样性不足。苏河水岸的建设以全民为受众目标，而不同目标受众对不同宣传手段的接受度存在差异，这就需要在宣传动员的方式上要积极寻求多样化。目前普陀苏河水岸的宣传主体多以政府为主，市场宣传，特别是新媒体宣传途径和方式有待进一步探索。另外，普陀区苏河水岸的整体品牌化建设成效欠佳，地标性建筑和区域性活动未有效活化，偏差的文旅体验增大了二次宣传的困难，尚未形成品牌传播的良性循环。

三、推动苏州河沿岸建设的若干建议

苏州河沿岸地区建设项目是特大城市宜居生活的典型案例，涉及区域经济发展、重要民生保障，如何有效推进项目建设一项关键且紧迫的任务。因此，针对苏州河沿岸地区建设工作的基本情况，经过认真讨论和研究，提出以下建议：

（1）强化规划引领，突出区域特色。根据市级规划目标及指导思想，结合普陀区历史发展及实际情况，制定区级“苏河水岸”总体规划，同时在重点建设地区和重点建设项目制定具体规划目标及方案。规划方案要充分借鉴黄浦滨江和苏州河沿岸的已有案例，打造特色项目，建设满足不同需求各具特色的公共活动空间和商业项目。

（2）完善部门联动，加强跨区协作。一是明确区级牵头协调部门，整合经济、文旅、街镇等各方资源和力量，建立多部门联合的常态工作机制，定期召开会议，通报建设情况，及时发现问题，共同推进。二是与上海市其他各区加强协作，共享苏州河沿岸建设的资源和经验。并通过座谈、研讨等形式，实现信息共享和协同推进。

（3）深化品牌建设，扩大品牌效应。一是文旅活动要与普陀区民族工业、老厂房等区域特色巧妙融合，在品牌建设和推广中加大历史人文元素。二是充分抓住二孩、多孩政策所带来的市场契机，发挥长风都市休闲区优质资源的集聚效应，打造亲子旅游度假热门目的地。三是M50创意园、“天安千树”等网红打卡地的建设和改造要运用好新媒体等形式持续发力，成为上海乃至全国、世界的标志性建筑。

（4）坚持党建引领，提升治理能力。发挥基层党组织的核心领导作用，加强条块联动，推动政府、市场、社会组织等各方力量参与建设和治理，形成基层治理合力。在日常管理中，要加强岸线的日常环境卫生以及设施维护工作，明确责任部门和管理人，倡导制定苏河水岸《文明公约》，加强群众的自我约束和自我维护意识，实现“共治”、“共享”。

（5）丰富宣传方式，加大宣传力度。一是通过公众号、抖音等新型宣传媒介对苏州河沿岸建设的进展状况、建设成果持续宣传，不断形成宣传热点。二是鼓励企事业单位、社会团体等在滨水区域公共空间开展党团建设、科普教育、文化节庆等活动，不断积聚人气。三是针对重点项目、特色品牌，注重宣传策划和建设改造同步推进，不断形成国内外标志性建筑和知名商圈。