关于把握世博机遇，全面提升城区管理水平的建议

 

2010年举办的上海世博会对普陀来说是难得的发展机遇。加快普陀的经济社会发展，必须增强机遇意识，要以世博为契机，创新管理体制，形成政府引领、社会协同、居民参与的社会管理格局，大力提高居民文明程度，全面提升城区管理水平。现就整治市容环境和居民参与城区管理工作问题提出一些建议。
　　一、切实采取有效措施，整治乱设摊现象

由于普陀区是外来人口的主要导入区，致使弱势群体和外来人口的数量剧增，给城市管理带来了许多问题与困难。如在菜市场、轻轨站、超市卖场等周边，以及与百姓生活关联的路边，乱设摊的现象十分普遍。特别是无证经营的农贸、日用品商贩随处可见，使得路边环境脏、乱、差，严重影响了市容环境秩序。针对这些现象，交警、城管等相关职能部门虽然加大了整治的力度，取得一些效果，但缺乏长效管理机制，乱设摊现象仍然十分严重。

路边乱设摊现象一向是各国城市管理中的“痼疾”。一方面是弱势群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城区形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。

要从根本上解决占道经营及乱设摊问题，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的策略，发挥迎世博600天行动计划指挥部组织、协调、监督、评估作用，城管、街道、交警等各个职能部门相互协调，齐抓共管。实行长效管理，规范到位。

（一）积极拓展就业渠道，探索劳动就业与发展社区服务相结合的新思路。这方面可以借鉴韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。他们将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。

因此，我区应在梳理现有乱设摊现象的基础上，积极探索将摊贩管理与非正规就业、社区服务相结合管理机制，统一研究、统筹管理。同时将对乱设摊的管理逐步下移到社区，形成社区居民、管理部门和摊贩间的协商互动、共同参与、共同解决问题的社会管理机制。摊贩可以通过向管理部门提出申请，并与管理部门和社区居民共同决定设摊点的位置和时间。管理部门则督促摊贩承担卫生、环保等责任。   

（二）加大执法力度。各有关执法部门要严格依法对市容环境进行监督、检查与管理，特别是要加大明察暗访和督察力度。强化执法的权威性、连续性和一贯性，防止“人情”执法和一阵风式执法。 对乱设摊造成环境污染的群体和个人，一经发现，要坚决依法处理。 

（三）采取正确有效治理措施。首先，对乱设摊现象较为严重的地方进行调研。其次，进行宣传和教育，营造氛围。再次，进行大规模集中整治，在短时间内解决一些难度大的问题。最后，进入巩固和维持整治效果的长效管理阶段。在这一阶段，可以借鉴三林城东明路街道的经验，通过政府购买服务补充城管力量（与市场上的保洁公司签约），补充到日常管理中去，形成“点—线—面”的城管模式：城管辅助人员固守一个点，城管协管员责任包干到路段，城管队员负责一个社区，形成由点到线到面的全方位管理网络。这样，既有效地减少了管理和执法成本，又强化了执法队员的责任，也加大了管理与执法力度。

二、开展“迎世博，做可爱的普陀人” 活动
　　整洁、亮丽、有序、规范的城区环境，是大多数居民的美好心愿。因此，我区可以将迎接世博会与精神文明创建活动结合起来，开展“迎世博，做可爱的普陀人活动”，倡导全区居民从细节做起，从小事做起，从我做起，坚决杜绝随地吐痰、乱穿马路、乱扔污物、攀越护栏等各种不文明行为。同时，充分利用社区学校、报刊媒体宣传文明礼仪、文明行为、文明规范常识，发放《文明礼仪读本》，加大对居民文明素质教育，使广大居民群众在广泛参与中受到教育、得到提高。一是大力推进社区精神文明建设，整合社区资源，创建和谐社区，把社区建设成干净、整洁、通畅、有序、舒适的美好家园。二是突出抓好公共交通秩序。采取教育为主、处罚为辅的方法，集中一段时间开展交通安全宣传教育，对于少数人不自觉的行为，执法部门要进行教育并给予一定的处罚，引导人们形成自觉遵守交通规则的良好习惯。三是开展文明市民评选表彰活动。对于热心参与城市管理、为提高城区管理水平做出显著贡献的居民，大张旗鼓地宣传表彰，激发广大居民参与城市管理、建设文明城市的热情和积极性。