委员联组讨论政府工作报告

区领导周国雄、孙荣乾等出席会议听取意见

 

2月17日上午，区政协十二届五次会议举行联组讨论。中共普陀区委书记周国雄，区委副书记、区长孙荣乾等领导出席会议，听取委员意见。区政协党组书记许伟国，区政协副主席夏斯德、谢筠，秘书长包昌华出席联组讨论。

在联组会议上，区委书记周国雄同志作重要讲话。他说，听了20位委员的发言收获很大。同志们围绕区经济社会发展中碰到的一些难题、问题，提出了一些很好的意见、建议，孙区长也一一作了回应。这里，我代表区委感谢大家的关心和支持，特别是对区域发展的关切，针对区下一步发展方向、问题解决所提出的思路。区政府各相关职能部门要认真吸纳、消化、研究、借鉴，进一步完善今年的工作思路和措施，使这些好的建议在实际工作中体现出价值。对同志们提出的意见建议一定要抓落实、抓答复。今天是元宵佳节，我在此祝委员们元宵节快乐！

区长孙荣乾同志说，很高兴能听到委员们关于政府工作的精彩发言。区政府工作报告和“十二五”规划纲要很多思路，是听取了党派的建议，政协是我们的“智慧库”，感谢大家对我们工作的支持。刚才委员们的发言涉及了环境、经济、园区建设、养老事业、卫生、苏州河沿岸发展、宜居工程、交通、人才等十个大类。

委员们提到的问题有不少已经列入了政府议事日程。例如深化医疗改革，加强医疗人才队伍建设和药品管理，积极统筹社区卫生中心医疗资源，运用好第六次全国人口普查数据，借鉴外区好的做法，建立健康数字档案；解决“三无”电瓶车问题，前期我们也做了调研，中环长风地区的“摩的”月收入能达到2000～3000元，在目前大渡河路13号线尚未接入的情况下，可以在既不妨碍市容和正常交通，又保持社会稳定之间的平衡做个方案，力争解决楼宇商务区与轨道交通站点的对接问题，并将在长风和中环进行试点；“国际贸易功能重要承载区”的提出，是先期分析了上海建设“四个中心”需求后，结合区情慎重选择了国际贸易中心建设作为主要跟进方向，区委建议也已明确，现在区发改委、商务委正专题研究“普陀作为重要功能承载区主要做什么”，还要请政协委员们多关心、多提建议； 在“一心两轴三片区”的功能布局上还有许多工作可做，发挥长风“上海最早现代服务业集聚区之一”的效应，在中环产业聚集轴上真正形成产业集聚；关于木渎港和桃浦河改造的建议很好，相信随着苏州河沿岸开发建设的不断推进，这些建议会列入议事日程。我们会梳理好委员们提出的意见和建议，认真落实，及时反馈，再次感谢大家！

联组会议上，20名委员做了交流发言，4名委员作了书面发言，围绕区域发展大局，提出了一些意见、建议。

 

汪胜洋委员说，要加快普陀区商贸功能承载区建设。一是要做好规划，在编制“十二五”规划的基础上，做好专项规划和重点规划；二是要制定评估指标体系和工作体系；三是要制定行动计划，做好体制机制的安排。要理清与上海国际贸易中心的关系，做好功能承载区的命名工作。要在真如副中心建设中积极引入上海国际儿童中心。苏州河以北公共服务资源缺失，要结合上海国际儿童中心的建设，积极与有关方面联系，争取引入该项目，借此集聚人气。

 

顾骏委员说，要实现可持续发展，关键在于吸纳人才来普陀建功立业。人才和企业存在相辅相成的关系，建议通过发展企业来吸引人才，为民营企业上市创造条件、提供服务；同时，充分发挥服务是“普陀第一资源”的优势，提高人才工作服务质量和水平。普陀要善于整合资源，做大文章、创新思路、打造品牌，提高软实力，提升区域的吸引力和价值。

 

邢培儒委员说，政府一些部门，在某些民生工程的决策和实施过程中，没有充分听取民意，结果使一些民生工程建设没有起到增民利、解民忧、顺民意的作用。比如：政府在宜川新村搞的不锈钢残疾人无障碍设施楼道工程，耗资又耗时，结果仅仅解决了残疾人两个台阶的行进障碍；同样也是在宜川小区，政府出资改造的垃圾环卫设施，不仅是种摆设，还占用了不少小区绿化。建议：民生工程的决策和实施要走民意程序。涉及居民小区的公共项目决策，要有一定比例的小区居民、所在地人大代表、政协委员参加听证，听取意见建议；项目在实施前，要在施工小区醒目位置进行项目公示；项目开工时，施工方要在小区醒目位置进行项目公告，对施工给小区居民造成的影响，施工方要表达施工歉意，并定期告示施工进度；工程结束后，要有小区居民代表参与验收；项目完工三个月后，工程的决策部门要到居民区跟踪听取群众对项目质量的意见。

 

夏玮委员说，随着生活水平的提高，供暖、制冷设备日趋完善，我们在许多公共场所发现冬天热得穿不上外套，夏天凉得要加外套。节约资源是我国基本国策之一，推进节能降耗是我国应对气候变化、减少温室气体排放、提高资源利用效率的主要途径，是当前以及未来发展中一项长期而艰巨的战略任务。建议：1、提倡绿色发展的理念，包括保护地球资源，发展循环、低碳和生态技术，强调企业社会责任等，帮助人们反思传统生产和生活方式产生的负面后果。2、对所有公共建筑除了远程监控外，要制定“责任人制度”，即每楼设置一位“节能管理人”，负责宣传和实时监督，督促企事业单位遵纪守法。

邵乃济委员说，近几年来，我区入园幼儿人数激增，教育部门多方努力，扩班建园。但今年的矛盾更为突出，以阳光建华城小区来说，公建配套托幼园所仅一家，该园目前招生已经达到饱和程度，今年按计划可招收50名幼儿，但经摸底，户籍在本地区的幼儿数已达80余名，尚不包括引进人员、外来务工人员的子女。所以，希望政府尽快调整规划布局，尽量缓解即将面临的入园矛盾。

 

李树德委员说，郑逸梅先生是海内外知名的文史掌故大家，长期居住在普陀区的苏州河畔。生前出书六十余部，计1000余万字。市政协文史提供的本市未列入保护的155处名人故居目录中，普陀区有两处，其中一处就是郑逸梅故居。由此，我建议在推进苏州河文化长廊建设中，务必重视郑逸梅这位文化名人的人文资源。一是要由相关部门牵头，组织一个班子专题研究、收集、整理郑逸梅先生的相关资料，并开辟郑逸梅史料室。二是郑逸梅先生的故居已经拆除，可否择时在他居住过的弄堂里先树立铭牌，然后在统一规划苏州河沿岸场馆建设中，按原貌建造一座郑逸梅史料馆，为城市留下更多的历史人文资源。

 

梅康钧委员说，今年我区将组织上海首个工人新村曹杨新村建村60周年纪念活动。我认为，这对于普陀区重构人文精神意义深远。首先，随着城市化进程，人们在普遍物质生活提升的基础上转向更高的精神领域，重新寻获人文精神名片，需要我们去思考；其次，60年来，我区涌现了许多模范人物，希望将生活现实联系起来，使人的心智教化受到各个历史阶段榜样力量的鼓舞；再次，城市在不同的社区有不同的生活方式，如何建设宜居普陀，也是我区文化、精神实力的体现。为此，建议利用此次纪念活动，建立“曹杨新村纪念馆”，在景观设计、群像雕塑上重新布局，寻获我区人文精神发展脉络和底蕴。

 

陈春委员说，世博带给我们对未来的期望。建议：1、进一步研究特色园区开发模式，加强学习和交流。2、进一步加强对园区开发的政策支持和导向，解决园区配套设施，如引入品牌超市、餐饮。3、进一步加大园区周边交通道路建设，为园区提供发展后劲。4、进一步加强园区规划和管理，发扬普陀“服务是第一资源”的优良传统。

 

李伏委员说，2010年，面对国家城市化进程的不断推进，环保部、中国节能环保集团公司就城市废弃物品处理问题进行了考察，选择了德国模式，准备在国内选择城市进行试点，然后按照城市等级逐步推广。建议：政府应该重视这个问题，从区政府到街镇都应研究、制定方案，力争被纳入示范工程，以进一步改善我区的环境，提高我区市民的素质和城区形象。

马和民委员说，宜居宜业的城区是城市综合竞争力的重要体现。要建设宜居宜业的城区，一是要明确观念定位，城市建设不能以高楼林立为光荣；二是要明确设计定位，树立“城市是一个有机的生命体”的思想；三是要明确功能定位，建设宜居宜业城区应聚焦于“人性化服务特色”；四是要细化落实以人为本的城市管理思路；五是要探索城区节地建设新模式。

 

贝品江委员说，在区教育事业取得长足进步和骄人成绩的现实情况下，我们现在的教育中也存在着共性的问题，即素质教育现状不容乐观，学生学习能力、创新意识都比较弱。建议：1、从制度上推进素质教育，将各校平均分的排名，严格地限制在较小的范围，最好是取消。对教师业务与绩效评价，只要领导深入下去，不戴有色眼镜，其评价可以做到相对公平公正。2、部分一线教师因为面临激烈的排名竞争，身体处于亚健康状态。建议从制度上关心教师成长，保障教师参加体育活动，加强对教师的心理疏导。

 

周齐鸣委员说，中环线两侧有长征、长风、桃浦、真如四个街镇，聚集众多产业品牌，如长风生态商务区，长征国际中小企业总部社区，中环商贸商务区，西北保税物流园，天地园/未来岛等。但由于归属不同的街镇管理，各产业区在招商引资、开发宣传中各自为政，存在着区内名声大但全市缺乏知名度的问题。事实上，普陀的中环线两侧是很有特色的一片区域。建议区政府成立相应部门，统一合理规划中环沿线的布局，协调中环沿线各街区的建设，围绕中环两字大做文章，对外统一形象，对内分工协作。要树立“大中环”概念，原中环沿线内各街道内的园区也可分别命名“中环总部基地”、“中环CBD”、“中环软件园”、“中环物流园”，等等。

 

周朝华委员说，苏州河文化商务轴的建设是提升我区文化商业发展的重要载体。我就苏州河旅游开发注入商业项目等提出以下建议：1、依托M50、文化艺术产业，由纯文化艺术产业向时尚产业设计开发与营销延伸，逐步形成时尚产业设计、开发、营销企业的集聚地。2、在沿线码头站点，开辟以时尚为特色的商业街，如时尚数码产品商业街，还有利用梦清园，可以考虑建设时尚婚姻服务的一条龙商业街。3、在造币厂或印钞厂沿线开辟以钱币纪念品为主的特色商业街。

 

林道增委员说，桃浦西北物流一直发展缓慢，看上去就是几十家有经营管理业务的大停车场。而且，大批社会车辆的进入给桃浦地区带来治安、卫生、环保等一系列负面影响。为了改变落后局面，吸引有科技含量的现代物流企业进驻桃浦地区，建议对该地区进行一些必要的改造。

李向农委员说，区“十二五”规划明确提出，要加强依法治区建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。这是一个总的目标。建议对上述目标进行“量化”，当然这是一个系统工程。建议：1、区重大项目或事项实施前，应建立潜在法律风险的评估机制。2、逐步对政府各部门的行政规范性文件进行清理，有利于企业和公民指导自己该做什么、不该做什么。3、建议在依法行政过程中，设立和处理好程序与效率的关系。

 

李建国委员说，区政府报告提到居民健康档案为基础的信息平台建设。建议：一是各社区卫生服务中心正在积极推进，但进度不一。能否实现社区卫生服务中心与二、三级医院转诊和检查信息共享；二是建议依靠目前区内二、三级医院诊查技术，帮助社区卫生服务中心提高诊疗水平和诊疗医生短缺的问题，使广大群众能便捷地享受到较好的诊疗服务；三是社区卫生服务中心的绩效考核、全收全支管理，没有信息化的依托很难实现。建议区政府进一步关注卫生信息化建设，加大对卫生信息化的投入。

 

戴雪荣委员说，木渎港—桃浦河纵贯我区南北，北起蕴藻浜，南注苏州河，长近20千米，是苏州河的重要支流，也是普陀区除苏州河外最具代表性的河流。目前存在的问题有：1、仍有雨水、污水直接排入河中；2、局部污染底泥有待清理、疏浚；3、规划蓝线总体偏小；4、沿途土地利用绝大部分处在“条块分割”、“各自为阵”的状态，通达性差；5、作为苏州河一级支流，生态价值大大被低估（或未能发挥）；6、缺乏整体规划和科学指导；7、绝大部分河段仍处在“背面”和非规划轴心状态等。建议：在原有水系规划和污染控制基础上，站在更高的起点进行生态保护和两岸开发利用的整体规划；重新评估其生态价值；探讨以扩展城市公共空间为利用目的的可行性。

 

咸跃委员说，普陀区具有发展国际汽车服务贸易中心的优势条件，以长征地区为例，沿金沙江路、真北路和大渡河路约有30余家汽车销售及维修企业，面向金沙雅苑、真光新村和梅川新村等诸多新建社区，规模及影响力在本市中心区同业中名列前茅。2008年至今，汽车年均销售额增长幅度超20%，年均纳税额超过2亿元，单位面积税收产出率超千元。此外，关于汽车产业的配套业态也比较齐备。建议加快国际汽车服务中心建设：一是整合优化区域空间资源，提升集约产出效能。形成集固定式高端汽车展示、日常化销售维修及相关服务运营、周期性汽车文娱活动开发和全覆盖对接管理保障窗口服务为一体的服务贸易综合体。二是整合优化企业品牌资源，提升功能集聚效能。引进国内外汽车服务贸易著名品牌企业，提高国际化、专业化、信息化和全能化水平。三是整合优化配套服务资源，提升综合保障效能。四是整合优化政策管理资源，提升孵化引领效能。健全鼓励知名企业和高端人才引进、专项资金补贴、投融资担保、专业技能培训和政府采购应用等方面的扶持政策。

 

周元祝委员说，我区的苏州河论坛已经初有成效，希望进一步完善。一是明确苏州河论坛的举办主体。现在的苏州河论坛除了政协以外，区政府有关职能部门、街镇和部分企业也在举办。希望进一步整合资源，明确牵头单位，把苏州河论坛做大做强，形成品牌。二是进一步丰富苏州河论坛的主题。去年的苏州河论坛大多与文化有关，在“十二五”期间应向社会经济等相关主题发展，尤其向实质性的财富效应倾斜。

 

陈烨委员说，我区去年在养老事业上做了许多实事，取得了一些成绩，希望继续加大对养老事业的投入。一是在老年俱乐部建设上，要与老年学校、社区文化中心交叉定位，避免重复建设；二是要在居家养老工程中引入民营企业、社会团体等力量，充实护理人员力量，加强管理；三是将治疗床位和养老床位分类，增加流动率，避免有治疗需要的病人住院难的问题；四是进一步改善公共交通，通过路线规划，积极发挥存量医院的作用。

 

仇许玲委员说，同济医院是属于同济大学的三甲医院，50%的医疗服务面向的是普陀区居民。医院已于去年年底属地化。目前，同济医院在公共卫生、医疗纠纷、精神文明方面与普陀区合作，并与宜川、石泉、甘泉等地区的医疗资源加强了整合。为了更好地融入普陀、服务普陀，提升区医疗卫生系统科研、学科建设水平，建议将同济医院纳入区卫生系统自主创新科研资助项目管理体系。

 

夏玉林委员说，社区建设对于普陀区的整体发展至关重要。建议：一要加大社区工作者队伍建设。现有居委干部年龄大部分在50岁以上，虽然招聘了年轻社工，但由于编制、待遇等问题，留不住人才。建议招聘一部分事业干部到居委会工作。二要推进老式公房电线改造。针对老式公房电线老化、新拉电线杂乱等情况，将老化电线改造纳入六小工程，以此减少由于电线老化引发的火灾。三是居家养老准入要求高，能够对部分大病重病患者以及高龄老人适当放低门槛，解决他们的实际困难。