中国人民政治协商会议上海市普陀区

第十三届委员会常务委员会

关于十三届二次会议以来提案工作的报告

——2014年1月13日在政协上海市普陀区第十三届委员会第四次会议上

  

各位委员：

我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届二次会议以来提案工作的情况，请予审议。

    一、十三届二次会议以来提案工作主要情况及办理成效

区政协十三届二次会议以来，全体区政协委员、各党派团体、区政协各界别组共提交提案126件，经审查立案122件，其中大会期间提案114件，会后提案8件；界别组提案14件，委员个人或联名提案108件。除3件提案由区政协机关办理外，其余提案分别由区委、区政府44个单位和部门承办。

在区委、区政府的高度重视下，在承办单位的认真办理下，经过各方面的共同努力，122件提案全部办复。从办理结果来看，“采纳或解决”64件,占提案总数的53%；“部分采纳或解决”43件,占提案总数的35%；“留作参考”15件，占提案总数的12%。从委员评价来看，提案人对办理情况总体评价“好与较好”119件,占提案总数的98%，评价“一般”3件,占提案总数的2%；提案人对办理结果表示同意或理解118件,占提案总数的97%，对办理结果持保留意见4件，占提案总数的3%。

总体上看，区政协十三届二次会议以来的提案数量与往年持平，具有综合性、前瞻性的提案进一步增多，提案的针对性、可操作性进一步增强。提案紧紧围绕区委、区政府重点工作，围绕区“十二五”规划的实施和人民群众关注的热点难点问题建言献策，为推动普陀区整体发展,促进上海西部新兴商贸科技区建设作出了积极贡献。

围绕经济发展方面的提案25件，占提案总数的21 %。委员们立足建设上海西部新兴商贸科技区的总体格局和发展目标，提出推进科技智慧城市建设，大力发展现代服务业，完善中小企业融资服务体系，加快推动节能减排，重视传统品牌建设，促进新兴产业发展，理顺街镇服务经济工作体制等建议。区财政局结合《关于加快发展与“西部新兴商贸科技区”建设相适应的金融产业》提案，制定了《普陀区金融产业专项扶持办法》，加大了金融产业支持力度，加快了我区商贸科技金融体系的建设进程。区科委承办《关于成立普陀区智慧城市产业发展联盟的提案》，就相关工作问计于委员，与提案人共同研究工作方案，筹备成立普陀区智慧城市产业发展联盟。

围绕城市建设和管理方面的提案39件，占提案总数的 32 %。委员们立足提升城市建设与管理水平，提出大力推进“一河五区”重点地区开发建设，全区动员创建国家卫生城区，提升公共安全应急事件处置协同能级，推进商务楼外观改造，优化老式住宅小区环境等建议。区建交委承办《中环线紧临晋元中学附属学校部分需加装隔音板》的提案，跨前一步、主动作为，与市有关部门多次协调，在区教育局的支持下，使提案建议得以落实。长风街道承办《关于协调成立绿地科创大厦业主委员会的建议》提案，努力寻求破题之策，主动创造条件启动商务楼宇修缮工作，为招商安商作出了贡献。

围绕科教文卫体等方面的提案26 件，占提案总数的21 %。委员们立足区的社会事业发展，提出优化教育资源配置，推动多元文化建设，丰富群众文体生活，提高食品安全监管公众参与度等建议。区卫生局承办《关于推动医疗联合体内学科整合发展的几点建议》提案，深入开展调研，采纳提案建议，在本区西部医疗联合体试点基础上，加强学科整合力度，扩大了优势学科效应。区发改委承办《优化桃浦地区教育资源配置，助推桃浦转型发展》的提案，深入桃浦地区进行社会事业资源配置情况调研，形成了立足当前、着眼长远的布局方案。

围绕精神文明建设、民主法制建设、社会管理创新、劳动和社会保障等民生方面的提案32 件，占提案总数的26 %。委员们立足加强政府自身建设、提升社会管理水平、完善民生保障等，提出推进社会管理体系创新，打造人力资源服务平台，营造良好的人才发展环境，推动青年就业创业，大力培育社工机构，探索新型社会互助养老模式等建议。区人社局承办《打造区域人力资源服务平台,为建设西部新兴商贸科技区提供人才保障》的提案，加强与市人才服务行业协会、区人才中介机构合作，完善人才中介机构合作发展机制，推动了我区人才服务产业发展。区府办牵头承办《重视对区网站内容的及时更新，提高政府信息的质量》提案，召集相关单位共同研究改进方案，丰富了区政府门户网站内容，提升了信息更新的及时度。

一年来，政协提案围绕中心、服务大局提出的真知灼见，得到了区委、区政府以及各职能部门的重视，发挥了委员履行职能的积极作用。提案工作取得的成效，离不开区委、区政府领导的关心重视，离不开广大政协委员、党派团体、各界别组的深入调研，离不开各承办单位的认真办理。在此，我谨代表区政协常委会，向所有关心、支持和参与提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

二、主要工作体会

一年来，在区委的领导下，区政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神,以政协章程为依据，紧密围绕九届区委三次、四次全会的要求，进一步加强对提案工作的领导，不断提高提案质量，充分发挥提案在政协整体工作中的重要作用。我们的体会是：

普陀区政协提案工作会议的召开就新时期政协提案工作的重要意义形成共识，对做好提案工作作出了全面部署。区委、区政府领导高度重视提案工作，为做好提案工作提供了良好的思想保障。区委主要领导批阅党派提案。区政府领导分别牵头督办1-2件重点提案，还就各自牵头督办的提案召开专题协商会。区政府常务会议和政府工作会议多次对提案办理提出要求。区委、区政府领导的高度重视和身体力行，有力地推动了提案办理工作。

各承办单位充分认识政协提案在促进工作、推动发展中的重要作用，将承办提案作为一项重要工作加以落实。承办单位主要领导答复党派提案，积极采纳党派建言成果。许多承办单位在办理工作中明确责任、落实人员、探索方法、完善机制，提案办理的规范化程度不断提高。一些承办单位将委员提案作为改进工作、促进发展的重要推力，围绕相关课题开展调研，努力将提案转化为实际工作成果。

在区委、区政府支持下，探索建立“前置协商工作法”，在提案立案前、办理前、答复前等环节加强协商，使协商民主精神贯穿于提案工作全过程。探索提案办理协商机制，围绕涉及桃浦科技智慧城建设的9件提案召开专题协商会，区政府领导、职能部门负责人与提案委员面对面沟通情况、民主协商，取得了良好的效果。健全提案办理跟踪反馈机制，完善提案办理评价体系，解决委员“被满意”现象。将政协提案网上督办系统纳入区政府督办平台，确保了提案办理的时效性。

各位委员，一年来，区政协提案工作虽然取得了一定成效，但也存在一些差距和不足。一些承办单位对提案办理的重视程度不够，存在重答复、轻办理的现象，个别承办单位仍然存在敷衍、推诿的情况；对提案办理过程中的督办和办复后落实情况的跟踪力度不足。我们将在今后的工作中努力加以改进。

三、2014年提案工作安排

2014年，提案工作要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，强化提案办理协商，以改革创新精神深入开展调研，加强分析研判，不断提升提案质量，在中共普陀区委的领导下，在区政府和各承办单位的支持下，努力为区域经济社会发展作出新贡献。

提升提案质量是做好提案工作的前提。2014年，区政协将举行提案工作专题培训，在委员中进一步普及提案知识；通过区政协及专委会、界别组各层面的视察、调研活动，帮助委员知情明政，提升提案建议可操作性；进一步发扬政协提案前瞻性、全局性的特点，倡导委员关注事关长远的课题，深入调研，科学论证，以提案为载体发挥政协“人才库”、“智囊团”优势。加强会后提案的征集、办理和落实，推动提案工作的常态化。

进一步发挥政协委员在提案工作中的主导作用，调动广大委员参政议政的积极性。在提案办理前、办理中和办理后的各个阶段，加强提案办理协商，增强提案办理的针对性和有效性。针对承办单位办理人员调动较为频繁等情况，会同区政府组织承办单位办理人员讲座培训，加强对提案办理工作的组织指导。加强政协机关对提案工作的服务保障，细化工作流程，完善办理机制，提高提案工作的制度化、规范化、程序化水平。

在提案跟踪与反馈上，2014年重点抓好三方面工作：一是围绕承办单位承诺解决的提案落实情况，组织委员开展跟踪视察；二是坚持提案办理走访机制，重点关注提案委员有意见、承办单位工作不到位的情况，督促相关单位改进工作；三是进一步完善提案人与承办单位的双向沟通机制，不断提升办理实效。

 

各位委员！

新形势下政协提案工作责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，在中共普陀区委的领导下，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，集思广益、建言献策，为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的更大贡献！