区政协科技科协界别组

    随着智慧城市建设的不断深化，政府和社会对智慧城市的需求持续得到满足，早在2011年上海市政府就发布了《上海市推进“智慧城市”建设2011-2013年行动计划》，在各级政府的指导和牵头下，经过各家运营商用社会各方的共同努力，智慧城市建设已经取得显著的成果，基础设施、管理系统、服务平台等各类软硬件建设已基本达到预期目标。

    2014年是深化拓展智慧城市应用，深入推进信息技术与社会生产和政府管理相融合的关键年。上海市政府在前期智慧城市建设的基础上，2014年发布了《上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划》以及《2014年度上海市智慧城市建设指南》，明确指出强化信息基础设施、信息技术产业和网络安全保障“三大支撑体系”，深化拓展智慧社区、智慧交通、智慧教育、智慧养老、智慧政务等领域的信息化应用，打造智慧城市“新地标“。到2016年第四代移动通信用户普及率达到70%，公共场所无线局域网接入点(AP)突破20万个，这意味着新一代移动互联网时代将全面到来，智慧城市与移动互联网的深度结合将成为必然趋势。

    普陀区政府围绕市政府“行动计划”及“建设指南”文件精神，积极拓展智慧城市建设，在信息化基础设施和应用领域都取得了显著的成果，对区域经济的发展也起到有效的促进作用。同时普陀区的经济发展特点也决定了对信息化应用有更高的要求，从2013年普陀区经济数据来看：全年地区生产总值721.92亿元，同比增长率8.5%，高于上海市7.7%的增长率。全年区级财政收入75.08亿元，同比增长率10.4%，高于上海市9.8%的增长率。第三产业增加值613.14亿元，同比增长率10%，高于上海市8.8%的增长率。可见普陀区整体经济发展速度和产业结构调整的速度均优于全市平均水平，普陀区经济发展仍具有较高的拓展空间，这也对普陀区信息化应用水平提出了更高的建设要求。为了进一步提升普陀区信息化应用环境，普陀区应继续本着“创新驱动、转型发展”的理念，结合当前移动互联网时代的特征，通过大数据挖掘和拓展移动互联网应用，促进普陀区经济持续快速的发展，助力政府社会综合管理能力和服务能力的进一步提升。

    一、背景概述

    移动互联网，就是将移动通信和互联网二者结合起来，成为一体。2009年1月7日，工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3G牌照，中国正式进入3G时代。受益于3G网络的速率大幅提升、Wifi网络的广泛建设，社会对移动终端的应用需求以指数级增长，手机已成为各家必争的网络入口。2013年12月4日工信部正式向三大运营商发布4G牌照，运营商都在紧锣密鼓地进行4G网络建设和优化，4G时代的开启必将为移动互联网的发展注入新的巨大能量。以上海电信为例，到2014年10月上海电信在普陀区拥有手机用户约30万,在普陀区4G基站数已建成约150个，同时ChinaNet和i-Shanghai公共Wifi 场所达到200余个，AP数量超过3000个，已基本形成“天地一体”的移动数据通信网络。

    随着移动互联网的普及程度不断提高，大数据技术与移动互联网的结合已密不可分。大数据技术（big data），或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。大数据的4V特点：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、value（价值），决定了“大数据”是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力。大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息本身，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理，通过对庞大数据的“加工”实现数据的“增值”。

    大数据和移动互联网是信息技术发展的新阶段，对社会各个行业影响深远。政府部门也应该紧跟技术发展的潮流，抢搭大数据和移动互联网的快车。十八届三中全会要求政府“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”借助大数据和移动互联网，可以更好更快地建设服务型政府。2009年5年，美国建立了全世界第一个数据开放的门户网站Data.gov，美国联邦政府建设了大数据项目LEHD，是政府用好数据、开放数据和样板，有力地推动了经济发展和社会创新。2010年1月以来，英国政府OpenData网站的人均访问页面数增长285%，总访问量比法国和美国（data.gov）的同类网站还要高。有行业报告显示，英国政府通过高效使用公共大数据技术每年可节省约330亿英镑，相当于英国每人每年节省约500英镑。

    可见由政府统一搭建的大数据平台，将会对社会生产、百姓生活、政府管理服务等领域产生巨大的推动作用，甚至会促进区域内生产力和生产关系发生变革，这对普陀区经济发展具有正向拉动。普陀区政府数据资源管理存在着对政府信息资源蕴藏的巨大价值认识不够、信息资源的家底不清、部门间数据信息共享不充分、统计制度改革滞后造成一些重要的经济社会统计数据公布缺少稳定性和连续性等问题。政府信息资源公开有待加强，工作思路应从解决公众的“知情权”向解决企业、社会组织对信息资源的“使用权”转变，促进政府、企业及社会对数据资源的共同分析应用，切实降低商务、行政、经济社会发展的成本。普陀区已经基本建立起了包括人口、法人、空间地理、交通、房地产等多个领域在内的城市基础信息数据库，但是大部分基础数据库在政府部门间的共享并不充分，更谈不上对社会开放。除了政府数据，部门企业也拥有巨大的数据宝藏，如果挖掘利用企业的宝贵数据资源现在也还没有纳入考虑。

    为了更好地服务地区经济发展，建议普陀区建设一个基于大数据和移动互联网的综合信息数据平台，在全市范围内率先开展大数据应用和服务。该系统的建设将极大地提升政府的行政管理水平，为百姓提供更加便捷的信息服务，必将激发基于数据的创新，最大限度发挥社会知识和资本的活力，带动区域信息化能级提升。

    二、建设目的

    1、提高政府部门行政管理水平

    大数据平台的建设有利于提升政府部门协同共享，进而提升管理决策水平。整合后的大数据，将使得政策更有针对性、质量更高。数据分析也能够有效监控政策的实施情况，对于计划实施过程中出现的问题或失误，数据分析工作可以及时、准确地反映，有利于政策有针对性地调整和优化，大数据平台可帮助普陀实现经济转型，城市管理也可以从“经验治理”转向“科学治理”。

    2、为市民的生活提供智慧服务

    基于大数据的信息开放使用系统有利于为市民的日常生活更好地提供服务。随着生活水平的不断提高，市民对包括气象、食品安全、交通等在内的生活资讯类信息越发关注，实现生活、政策类信息的公开，为市民提供更准确、及时、便利的日常生活服务，将促进政府服务转型，树立良好的政府形象。

    3、激发社会创新活力

    随着经济社会发展，各界对数据和信息的需求强烈。政府需要做的是，牵头各方进行数据共享和开放，并提供一些基本的数据数据挖掘分析服务。个人或企业一旦获得数据的使用权，必将开发出基于这些数据的各种收费或者付费应用，满足更多个性化的特色需求。既可以带动就业，促进信息服务行业发展，也可以最大程度地满足社会对各种信息的需求。信息开放使用系统的建设可以实现政府、信息需求方和信息服务提供方的多赢局面。

    4、带动区域信息化升级改造

    信息开放使用系统的建设和应用将形成示范效应，对整个社会起教育作用，人们对数据的价值和意义也将有更加具体的认识。越来越多的单位和机构将更加重视数据的收集、整理和分析，并分享相应的数据资源，无线识别技术、传感器、无线网络、传感网络等新技术和概念将更容易落地和服务社会，促进区域信息化升级改造。

    三、建设原则

    1、信息安全

    大数据时代，数据资产化成为趋势，政府、企业内部运行数据和客户资料成为宝贵的数据资产，而且很多数据涉及公民财产安全甚至国家安全。完善的信息保护机制既有助于系统的稳定运行，也可以消除数据拥有部门的顾虑，有利于项目的推进。

    2、数据开放

    相对于对外开放，信息自由、数据公开可以看做是典型的对内开放。对内开放关系到公民的自由、权力，也是政府调控市场、管理社会、服务经济发展的有效手段。

    3、阶段推进

    由于各个部门、机构对大数据的理解认知不同步、信息系统的功能有强有弱，数据的整合集中不可能一蹴而就，必将是个长期的过程，需要按照先易后难的原则推进，对于暂时不具备条件的单位要有明确的时间计划。

    4、统一管理

    信息开放利用系统要能充分发挥作用，需要建设统一的数据平台，部门可以通过权限设置该平台、门户进行数据查询和使用，让系统发挥最大的价值。

    四、实施建议

    综合信息数据平台加上基于移动互联网的应用，可以为区各级政府的日常管理服务工作，以及区内企业、居民的生产、生活提供一个高效的信息获取和信息交流平台；也便于政府开展各类政策的制订和设整。结合普陀区实际情况，建议实施从以下几方面开展：

    1、汇聚区内大数据资源

    将各类数据进行梳理整合，接入数据平台。将区内政府信息、企业信息、服务信息、商机信息进行汇总清理，例如三个实有数据、工商注册信息、经济统计数据，以及民政、教育、卫生、综治、交通等各条线与民生服务相关的信息和数据，如统计部门有历年的普查数据和各种社会调查数据，社保部门有工作人群的工作关系和各种社保记录，税务部门有单位和个人的完税记录，工商部门有用人单位的各种信息，教育部门有学校和学生的相关数据，卫生部掌握着医疗方面的信息，国土和房地产部门有较为完善的地理、房屋信息，交通部门有各种道路、车辆信息，等等。在各个部门或者机构的数据实现电子化的基础上，实现数据集中整合。

    2、构建综合信息数据平台，开发数据挖掘工具

    充分运用云计算资源，为普陀区搭建政府大数据平台，通过深入调研和统一梳理，设计底层数据架构，将原来分散在各条线的数据进行整合利用。数据整合工作可以结合普陀区对信息的需求来展开。由于数据量大且分散，需要构建数据挖掘工具，根据普陀实际情况，从人口、招商、民政等多角度开发挖掘工具，使各纬度、各条线数据形成相关关系成为一个整体的大数据中心。

    3、构建应用

    针对区内各类政府数据开展专项调研，整合与政府服务职能有关的数据，形成不同的移动互联网应用，根据相互关系形成关联，明确综合信息数据平台的主要服务方向，有针对性地抽取与经济服务、民生服务相关的信息数据，并在综合利用各类数据的基础上，设计平台功能应用，主要依托各类移动智能终端，以及电脑、电视、户外屏等多种补充终端，将现成的数据资源转化为真正能为政府、企业和百姓服务的信息化应用。

    五、建设模式建议

    政府牵头推进，运营商整体建设。综合信息数据平台横跨多个部门、多个行业，需要政府部门整体牵头，并建立工作协作机制，制订数据汇总的原则和制度，确定涉及数据范围。政府内部明确牵头部门，统一推进各条线数据汇总工作，各相关的部门和单位需要设置对应的负责人，作为与该项目对接的接口人，配合推进相关工作。

    考虑到机房以及云计算资源情况，建议利用运营商的云资源，同时借助运营商自有的大数据平台经验，建设数据分析和挖掘平台，开发基于大数据的分析、挖掘和精准营销工具。

    因此建议充分依托运营商的建设经验和设计能力，配合政府开展大数据平台的建设，利用运营商的云资源作为大数据平台的硬件基础，即有利于建设工作的快速开展，也有利于减少政府软硬件设备投入，将更多的资源投入到应用开发和推广方面，有助于提升项目实用性。

    六、实施周期建议

    建设一个区级的大数据平台是一项繁索的工程，很难一步到位，而且实施过程中如果发生偏差有可能会对后续应用的实现产生影响，平台数据架构要能够满足未来五到十年的需求变化。因此需要一个具有前瞻性和预判性的顶层设计，尊循“先底层后应用”“先简单后繁杂”的实施原则，分步推进平台建设和应用开发工作。

    第一阶段：调研设计阶段

    以专项工作组的方式对各条线、各行业数据现状和应用需求开展调研，并在此基础上形成大数据平台的顶层设计，充分考虑未来政务、民生、经济领域的应用发展，设计平台底层数据架构，并充分考虑各类数据和信息的来源，如有必要可对各条线的原有系统制订改造计划。

    第二阶段：平台建设阶段

    开展区级大数据平台的建设，以运营商提供的云资源作为基础，将各条线、各行业的数据按设计架构进行入库，并建设数据接口，制订数据更新机制。可以先对接相对成熟、完整的数据资源，对于未成熟或不够完整的数据资源，要先进行数据改造或系统改造后再进行对接和汇总。

    第三阶段：应用开发阶段

    基于大数据平台开展政务、民生、经济等方面的应用服务，根据数据的建设情况，尊循先易后难的原则逐步推进应用开发，确保上线的应用都有完整的数据支撑，并确保用户的使用体验，随着数据的不断完善，逐步开发和完善应用功能。

    第四阶段：优化完善阶段

    大数据平台的应用是一个长期的过程，需要有一支强大的运营团队确保底层数据及应用的不断优化，通过应用过程中收集用户反馈信息，以及利用平台自身的大数据分析结论，对平台进行持续的功能完善，逐步将平台建设成为 “民生服务、经济活动、政府服务”的强有力的工具和后盾。