钱 城 乡

 

各位委员：

    我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    2014年，中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以政协章程为依据，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委、区委全会工作部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动和切实推进协商民主为主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，群策群力、开拓创新，为促进我区经济社会发展，作出了积极的贡献。

    一、改进作风，推进工作，深入开展教育实践活动

    根据中央、市委总体部署和区委统一安排，区政协以“为民务实清廉”为主题，聚焦“四风”突出问题，深入开展党的群众路线教育实践活动，有力推动区政协工作发展。

    通过召开座谈会、走访委员、问卷调查等方式，广泛征集对政协工作和政协机关的意见建议。召开民主生活会，重点查摆“四风”突出问题，梳理出政协党组层面20个问题，机关层面23个问题，全部纳入整改项目表，并按计划实施整改。

反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,着力改进工作作风。牢固树立问题意识，贯彻落实“精细实”的工作要求，增强履职实效。加强委员的联系服务工作，及时回应委员意见和建议。规范“三公”经费支出，进一步完善会议活动和考察接待等管理办法。

    重点围绕贯彻落实中央八项规定、反对“四风”问题和联系服务委员，建立了7项规章制度，推动区政协工作制度化、规范化、程序化。例如，制定《关于区政协专委会、界别组开展活动的一般程序规定（试行）》，进一步规范政协会议和活动流程。

    二、搭建平台，议政建言，积极开展协商民主工作实践

区政协立足普陀发展大局，深入研究协商民主的实现路径与方法，着力搭建协商平台，围绕区域经济社会发展中的重点、难点工作和委员普遍关注的热点问题协商建言，献计出力。

    在区委的领导下，探索年度协商计划制定流程。紧扣区委、区政府工作报告，结合各专委会、界别组年度调研报告所关注的热点，广泛听取各方面意见，经过调研提出初步意见、“双政会议”[1]研究、政协党组研究汇总、向区委常委会报告、政协常委会审议确定、“双政会议”推进落实、专委会和界别组制定实施方案、委员解读领会等8个步骤，形成了包括“32+X”[2]项协商议题的年度协商计划。年度协商计划制定流程融入了“双政会议”专题研究落实协商计划、专委会主任和界别组召集人会议细化实施方案、委员进党校专题学习研讨班解读领会协商计划等3个推进落实的环节，确保协商计划落到实处。

    在区委、区政府的高度重视下，在全体委员的共同努力下，2014年度协商计划得以顺利推进并取得实效。围绕专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等4种协商形式，以及“32+X”项协商议题，深入开展调研、视察、沙龙、座谈等履职活动，共有委员1282人次参与了活动，提出协商建议400余条。向区委、区政府报送《政协专报》9期，报送政协常委会议建议案1件。委员协商建言得到区委、区政府重视，也受到媒体的关注。全年，市级以上媒体15次报道了协商活动和委员履职风采。

专题协商由区政协主席班子牵头，区委、区政府领导参与协商。全年围绕推动普陀全面深化改革、桃浦转型发展、创卫工作、财政预决算情况等议题开展专题协商。开展《借鉴自贸区发展理念，推进普陀全面深化改革》重点课题调研，形成近5万字的课题报告。课题报告经区政协常委会议协商后，以常委会议建议案的形式报送区委。以“借鉴自贸区发展理念，推进普陀全面深化改革”为主题，与民盟市委联合举办2014“苏州河论坛”，重点围绕西北保税中心转型、长风金融港建设、国资国企改革和行政审批制度改革等方面，委员与专家学者共话普陀转型发展，提出积极可行的建议。论坛产生了良好的社会反响，10余家市级媒体报道了论坛情况。召开议政型政协常委会议，首次尝试以区的党风廉政建设情况、党的群众路线教育实践活动情况等政治议题开展协商，委员高度关注并积极参与，取得了良好的效果。

    对口协商由区政协领导牵头，区政府领导参加，相关专委会组织委员与政府职能部门开展协商。全年围绕社会养老服务体系建设、苏州河休闲旅游区建设、长风金融港发展、人口规模控制与城市管理创新、群众性体育设施建设、旧改工作等议题开展协商。委员关于加强群众性体育设施建设以及学校体育设施向社会开放的建议受到区政府领导重视，分管副区长作出批示，要求区体育局认真研究，加快启动与落实。委员关于推进苏州河休闲旅游区建设的协商建议被区政府采纳，并申报市文创基金项目。

    界别协商由相关界别组牵头，相应专委会提供指导和服务。全年围绕台胞社保工作、教师工资增长机制、居委会错时工作制、西北保税中心转型升级、党派参与社区建设、M50园区建设、政风行风建设、桃浦地区发展、真如副中心建设、预防青少年违法犯罪等议题开展协商。委员关于发挥工商联界别委员优势、助力桃浦转型发展的协商建议受到区政府领导重视，为桃浦科技智慧城建设汇聚了力量。

    提案办理协商依据提案类别分类协商。全年，委员共提交提案125件，立案122件。其中，15件党派提案经区委领导批阅，转相关部门承办；7件重点提案由区政府、区政协领导督办；其他提案由提案委员会牵头，组织提案者与承办部门协商办理。年初，区委主要领导就党派提案办理作出批示，要求区各有关部门重视党派提案，注意运用、吸纳党派和委员意见，努力提高区域发展水平。全年围绕建立招商引资工作新机制、发展基础教育、加强在建工地监管等议题开展提案办理协商。加强同类提案归并办理，围绕涉及桃浦转型的8件提案、涉及养老事业的10件提案、涉及教育事业的14件提案分别召开办理协商会，区政府分管领导或职能部门主要领导参与协商，提高了办理效率。提案工作得到承办单位支持，全年122件提案全部办复，提案建议被政府部门采纳或部分采纳的占提案总数的77%。加强提案跟踪，遴选部分承诺年内采纳或解决的提案进行重点跟踪。委员关于景观道路建设的协商建议被区绿化市容局采纳，年底，提案委员会组织相关委员对此项工作的落实情况进行了视察督办，推进了区的景观道路建设。

    区政协围绕科技创新、创业就业、公共文化建设、重点地区发展四个专题，开展年末集中视察，组织委员就相关专题与区政府领导及有关职能部门负责人开展深入协商，186名委员参与视察，提出协商建议62条。区政协首次组织委员开展年末集中考察活动，组织委员实地考察了上海市儿童医院普陀新院、华师大第四附属中学、上海联合产权交易所，帮助委员知情明政。

    开展协商民主制度建设专题调研，广泛了解全国政协、市政协、兄弟区县政协以及外省市政协在推进协商民主方面的做法，总结普陀区近年来推进协商民主的经验，形成《中共普陀区政协党组关于进一步加强区政协协商民主制度建设的调研报告》，全面梳理了在区政协平台上推进协商民主制度建设的原则、内容、形式、程序及保障措施，提请区委常委会研究通过，区委对区政协近年来开展的协商民主实践探索予以肯定，推进了协商民主工作的制度化、规范化、程序化。

    三、探索机制，完善保障，努力发挥委员主体作用

    为适应中央、市委、区委对政协工作的新要求，进一步发挥委员主体作用，区政协立足自身实际，在推行机关重心下移、做实专委会、人财物向专委会和界别组倾斜的基础上，建立了政协推动专委会、专委会带动界别组、界别组发动委员履职的“三联动”工作机制。

    建立履职考评机制。为加强对委员的服务与履职管理，调动委员履职积极性，区政协在借鉴外区经验的基础上，以正向激励为原则，下发了《普陀区政协关于专委会、界别组工作综合考评办法（试行）》和《普陀区政协委员履职综合评价办法（试行）》，初步建立了履职量化考评机制。

推行信息化工作方法。以信息化手段实现政协业务流程再造，开发履职支持信息系统，实现提案与社情民意网上提交、网上办理，实现各类会议与活动网上登记、网上流转。同时，为提升委员履职便捷程度，开发了手机APP，在委员手机上实现了二维码签到、提案与社情民意即时学习、社情民意即时提交、工作信息推送、履职信息查阅等功能。目前，共有243名委员下载安装并使用APP。区政协的信息化工作受到了市政协高度重视和外区政协广泛关注。

    坚持专委会主任和界别组召集人工作例会制度。定期召开专委会主任和界别组召集人工作例会，沟通情况、部署工作，推动区政协常委会议和主席会议的决定在专委会和界别组得到落实。加强联络员队伍建设，充实专委会和界别组的工作力量。

    依据“三联动”工作机制，专委会着重发挥作为政协工作机构的组织优势和人员结构上的专业优势，界别组着重发挥联系委员和界别群众的纽带作用。

    全年，各专委会、界别组共计开展活动109次，较上一年度增加79%，活动主要围绕协商议题和调研课题展开。其中，界别组活动74次，较上一年度增加146%。中共、民革、民建、民进、共青团青联、工商联、台联、经济、教育、特邀界别组牵头开展了界别协商。民盟、农工、致公、无党派、工会、妇联、侨联、文艺、体育、医卫、少数民族、宗教等界别组参与了相关专委会组织的对口协商活动。九三学社、科技科协界别组还发挥自身优势，开展了调研活动。

    在“三联动”机制的引领下，委员在提案、社情民意、课题调研、会议活动等工作中的参与度进一步提升，主体作用进一步发挥，政协工作的活力进一步彰显。

    全年，全体委员和社会各界人士共反映社情民意457件，较上一年度增加91%，其中，区政协采纳111件，向市政协反映168件，转全国政协12件，社情民意质量有所提高。

    全年，各专委会、界别组组织委员开展深入调研，形成调研报告37篇，内容涉及经济转型发展、科技创新、城市建设与管理、社会事业与民生改善等。区政协将全部调研报告汇编成《建言》专刊，作为区政协十三届六次会议的材料印发全体委员，并送区委、区政府参考。

    全年，区政协层面及各专委会、界别组共组织142次会议、活动，委员平均出席率为80%，较上一年度显著提高。

    四、注重学习，强化培训，着力凝聚思想共识

    区政协坚持在加强学习培训上下功夫，组织开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的学习活动，着力营造政协“大学校”浓厚氛围。

    2014年是人民政协成立65周年，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上作重要讲话。区政协通过党组会议、主席会议、常委会议、委员学习日等层面深入传达学习习近平总书记重要讲话精神。12月，区政协组织委员学习日活动，邀请全国政协专家作专题报告，进一步学习习近平总书记重要讲话精神，加深委员对政协工作形势任务的认识。通过学习讨论，进一步明确新时期党对政协工作的新要求，引领区政协工作新发展。

    以“学习十八届三中全会精神,坚定走群众路线”为主题，分两期组织全体委员举办专题学习研讨班，邀请专家讲解政协推动协商民主的内涵和方式，区政协领导解读协商计划，推动年度协商计划的落实。围绕年度重点课题，组织委员学习考察上海自贸区建设、黄浦区行政审批改革、徐汇滨江高起点开发、华谊集团国资国企改革，并开展互动交流，拓展学习研讨的视野和思路。

    在区政协网站开辟学习专栏，传递政协工作理论动态，刊载提案、社情民意工作的基础知识和履职范例，方便委员网上学习。创设“政协文化讲坛”，为委员搭建文化艺术学习交流平台，进一步丰富委员文化生活，提升委员文化素养。组织部分委员参与市政协、其他区县政协和外地政协的学习交流，开阔眼界，拓宽思路。组织委员开展个性化专场学习活动，营造政协“大学校、大舞台、大家庭”的浓厚氛围。例如，农工、医卫界别组以莫奈画展为切入点，组织中西方绘画基础知识专题讲座，提升委员艺术涵养。

    为适应形势任务需要，区政协努力加强自身建设，不断提升政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，着力提升履职实效。

    围绕建设上海西部新兴商贸科技区和“一河五区”发展需要，优化委员队伍。开展届中调整，增补21名委员。制定《普陀区政协特聘委员管理暂行办法》，加强特聘委员管理。密切与委员的联系，坚持主席联系常委、常委联系委员制度，深入开展机关干部走访委员活动，全年走访委员115名。开展年度履职评优活动，评选优秀提案、优秀调研报告、先进界别组、委员先进个人、联络员先进个人，激发委员履职热情。

    进一步强化问题意识，提高机关干部解决问题、破解难题的工作能力；进一步树立“精细实”理念，提高机关干部精益求精、规范有序的工作水平；进一步推行机关“重心下移”，加强作风建设，提高机关干部乐于奉献、精于服务的意识。加强机关工作的制度化建设，提升政协机关的活力和能力。

    2014年，区政协之友社召开七届三次社员大会，组织广大社员积极反映社情民意。“学雷”奖学金评选活动有序开展。

    一年来，在中共普陀区委的领导下，在区人大、区政府的大力支持下，在全体区政协委员的共同努力下，区政协认真履行各项职能，圆满完成了年度工作目标。在此，我代表区政协，向长期以来关心、支持政协工作的区委、区人大、区政府，向全体区政协委员，向老领导、老同志和各界人士表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，只有在中共普陀区委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，找准政协工作着力点，才能确保履职取得新成效；只有立足普陀实际和政协工作特点，探索协商民主实现路径与方式，才能在推进协商民主广泛多层制度化发展的道路上取得新突破；只有坚持与时俱进、开拓创新，努力完善工作机制和方法，才能推动政协事业取得新发展。

    同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足，如，专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的运作机制有待进一步探索；委员议政建言质量有待进一步提升；协商成果转化成效有待进一步提高；政协文化建设有待进一步加强。这都需要我们在今后的工作中继续坚持问题导向，努力加以改进。

    2015年，区政协将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大，十八届三中、四中全会精神，以学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》为主线，按照市委、区委全会的决策部署，坚持团结和民主主题，认真发挥好协商民主重要渠道作用，着力提升政协协商活动组织能力和委员协商建言能力，重点抓建言质量提升、抓协商成果转化，不断增强履职实效，努力为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的贡献。

    一、加强实践探索，进一步发挥协商民主重要渠道作用

    制定协商计划。在区委的领导下，深入开展调研，广泛听取各方意见，认真制定年度协商计划。确保协商议题紧扣区域发展的重点、热点、难点，体现界别委员关切；确保协商议题涵盖经济、政治、文化、社会、生态建设各个领域；确保专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商各类协商形式统筹兼顾、各有侧重。在2014年度协商计划中选取部分议题进行持续跟踪，促进协商成效深化、协商成果转化。

    提升协商能力。切实提升政协协商活动组织能力和委员协商建言能力。全面深入总结2014年度协商计划落实情况，加强对各类协商形式运作方式的探索和实践，固化工作流程。完善协商成果的汇总整理、分类报送、跟踪问效机制，促进委员意见建议落到实处。加强政协“智库”建设，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势。继续深化对“三联动”工作机制的探索，完善制度保障，形成专委会和界别组分工协作、联动发展的良好工作态势。改进委员履职考评体系，从“重参与”向“重质量”转变，从机制上引导委员提升议政建言质量，进一步发挥委员主体作用。帮助委员知情明政，增进对区域经济社会发展和前沿知识的了解，提高把握大局的能力。

    完善议政平台。发挥“苏州河论坛”品牌优势，围绕区委、区政府工作重点，确定论坛主题，深入开展调研，扩展委员参与面，为普陀转型发展广聚良策。继续发挥区政协常委会议议政平台作用，改进常委会议组织方式，发挥常委在协商建言中的模范带头作用。加强主席会议议政平台建设，在年度协商计划中，安排主席会议协商议题，邀请区委、区政府领导通报有关情况，组织相关委员与区领导面对面交流协商。

    深入开展课题调研。继续围绕区的中心工作，开展区政协年度重点课题调研，调研成果在“苏州河论坛”上发布，课题报告以区政协常委会议建议案的形式，提交区委、区政府参考。围绕经济转型发展、增强科技创新能力等议题，深入开展调研，组织协商。引导各专委会、界别组进一步关注社会事业发展和民生改善。加强对课题调研的组织领导，着力提升调研报告质量。

    进一步提升提案工作质量。加强提案知识培训，强化专委会对提案工作的指导，进一步提升提案质量。加强提案办理协商，将协商民主精神融入提案工作全过程。加强提案办理跟踪问效，重点关注承办单位承诺解决的提案落实情况，在往年提案中遴选部分提案进行持续跟踪，组织委员开展视察活动。

    努力提升社情民意质量。加强对社情民意工作的组织领导，重视信息员队伍建设。发挥社情民意信息反映民众诉求的重要作用，畅通民意表达渠道，突出围绕经济社会发展中普遍关注的重大问题，深入调研，提出建设性的意见建议，提升信息质量，进一步提高社情民意信息在全国政协、市政协的录用率。

    三、强化自身建设，进一步提升履职能力

    以制度建设提升工作能级。巩固群众路线教育实践活动成果，健全和完善一批政协工作机制。完善主席会议、常委会议议事规则和工作流程，制定全会大会发言工作规则。进一步加强委员履职支持信息系统的功能开发和运用，以信息化手段提升履职实效。

    以学习培训引领委员队伍建设。组织委员认真学习中央、市委、区委关于政协工作的新要求，增强新形势下发展协商民主、做好政协工作的责任感、使命感。聘请特聘委员，补充完善委员专业结构。开办好“政协文化讲坛”，根据委员关注热点，不定期地邀请专家学者作时事政治、文化艺术、养生保健等方面知识讲座，丰富委员文化生活，提升委员文化素养。加强政协宣传工作，宣传区政协实践探索和工作成效，展示委员履职成果和履职风采。

    以文化建设带动机关自身建设。加强政协机关文化建设，在政协机关形成具有政协特色、机关特点的共同价值观，营造良好的工作氛围，增强政协工作的凝聚力、向心力。继续坚持问题意识和“精细实”的工作理念，提升工作的规范化水平。继续推行工作重心下移，改进政协机关工作作风，强化机关干部服务意识和责任意识。优化机关设置，理顺机构职能，完善委员联络制度，提升机关工作能力。加强机关干部能力建设，打造一支善谋划、能干事、敢担当的机关干部队伍。

    各位委员！新时期政协工作面临着新的发展机遇，为政协委员履行职能、施展才华提供了更加广阔的舞台。让我们在中共十八大，十八届三中、四中全会精神的指引下，在中共普陀区委的领导下，同心同德，团结奋进，切实履行各项职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的贡献！

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