聚焦长风生态商务区 建设文化产业新高地

— 关于加快长风生态商务区文化产业港的建议

民盟普陀区委

长风生态商务区是经上海市人民政府批准设立的四大市级商务区中最晚启动建设的，经过几年的超强投入和建设，已经形成一定的商务区建筑形象、良好的生态环境、相对完善的路桥交通等硬件基础设施，具有起点高、形态新的后发优势，目前正进入功能开发和后续建设阶段。随着虹桥交通枢纽建设的完工和大虹桥商务中心的建设，长风生态商务区的生态环境，交通、地理区位，产业梯度衔接等优势进一步凸显。商务区作为物理载体，如何在符合生态要求的前提下进行功能开发？引进哪类企业，如何产生积聚效应？如何发挥经济和社会效益？环顾上海已经建成或正在建设中的四大城市副中心和四大市级商务区，唯独长风定位生态商务，立意和建设要求都很高，同样对产业规划和实施提出了更高的要求。

最近，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制内改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出要推动社会主义文化大发展大繁荣发展，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。李长春同志指出：文化产业所承载的精神价值为经济社会发展提供了精神动力和思想保证，它本身也是重要的经济力量，具有优化结构、扩大消费、增加就业、促进跨越式发展、实现可持续发展的独特优势和突出特点，是新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点。杜青林同志指出：要支持和引导非公有制经济组织以多种形式投资文化产业，大力发展新兴文化产业，推动文化事业和文化产业协调发展。

十七届六中全会的决定和中央领导的指示，为中国下阶段社会经济发展指明了方向和路径，充分发挥市场在资源配置中的积极作用，多渠道、多方式地推进文化产业发展，满足人民多样化精神文化需求，促进经济结构调整和跨越式发展，成为实现可持续发展的必然选择。

长风生态商务区的功能开发和后续建设应当乘势而为，抓住目前举国上下大力发展文化产业的大好形势，以发展文化产业为重点，实行政策聚焦，加快对传统文化有序开发和中外经典文化的招商引资力度，尽快形成文化产业集群和高地，抢占先机并产生流域效应，进而辐射周边地区，进一步带动普陀区社会繁荣和经济发展，形成以普陀和老上海文化为依托，中外文化相互交融的企业群体和特设产业，丰富和发展长风商务区生态功能的内涵。

一、长风生态商务区具有发展文化产业的先发和天然优势

（一）长风生态商务区发展文化产业具有先发优势。

普陀区政府历来重视区域经济发展和社会文化建设，至今已经召开了五届苏河论坛，有些项目已进入实际操作。同时，长风生态商务区已经在三年之前就引进了米高梅国际娱乐、华谊影视和成龙影视等文化产业，建成了商标火花博物馆、游艇游船会馆，正在积极建设跨采会展中心和苏州河水上旅游等设施，加上在上海久负盛名的长风公园和已经建成的沿苏州河绿化带，长风生态商务区已经初具生态文化气息，在上海各大商务区中具有先发优势。

（二）长风生态商务区特有的地理环境具有发展文化产业的独特优势。历史上苏州河（原名吴淞江）是上海的母亲河，苏州河东段和中段是上海近代民族工业的重要发源地，是上海近代产业工人的重要集聚区。苏州河流经普陀段河道最长，经过长期治理，已经初步具备景观效果，特别是长风区段的苏州河景观可以说是上海建设得最好的，具有很强的文化气息。

（三）普陀区独有的自然禀赋可以为长风生态商务区发展文化产业提供支撑。与上海中心城区的其他行政区相比，普陀区是上海中心城区中面积最大的行政区之一，西接虹桥交通枢纽，扼守上海市中心城区西部；有苏州河与江浙两省一衣带水；有上海西站高铁站与全国相连；又是多条高速公路连接上海市中心的接入口。因此，长风生态商务区发展文化产业具有腹地大、交通便利和市内外两头辐射广的优势。

（四）普陀区旧城改造起步相对较晚，对历史文化环境的影响相对较少，具有可塑性强、规划起点高的后发优势。近年来，随着苏州河的整治和普陀段的保护性开发，长风地区的历史文物、人文史料的保护和生态环境建设可以说是在中心城区和四大商务区中名列前茅的。

因此，与上海已批准建设的四个市级商务区和四个城市副中心相比较，长风生态商务区具有诸多优势：一是长风生态商务区目前正处于功能开发阶段，只要决策准确并启动及时，就可以直接见效，不会涉及到大规模的产业结构调整；二是具有上海特有且叫得响的苏州河品牌，有一定的知名度；三是绿化等生态建设起点高，已形成特有的环境优势；四是已经引进米高梅娱乐等具有国内外知名品牌和其他一些文化企业，区域内的文化、教育、卫生机构和设施也正在加紧建设中。

二、长风生态商务区发展发展文化产业的设想和路径

（一）设想。

深入贯彻十七届六中全会和市委九届十六次会议精神，以科学发展观为引领，以国务院下发的《文化产业振兴规划》为指导，明确长风生态商务区的文化产业定位；在现有长风投资有限公司基础上，组建新的专司文化产业功能的开发企业；广纳历届苏河论坛和普陀区“两会”关于建设文化产业的合理化建议，运用政策和市场手段加强导向和引领，加大招商引资的力度，加快形象开发和功能开发的进度；以长风公园、工业遗址公园和2.7公里的沿河绿带和景观为基础，通过充实雕塑作品进一步注入文化形象元素，通过加快米高梅娱乐、成龙影视、游艇会馆、商标火花馆等项目的建设和营业，让长风地区白天活起来、晚上亮起来。加快与文化相关的创意、形象、旅游、会展、演艺、影视、视听、休养、医卫、教育投资等行业龙头企业引进入驻以及与之相关、配套的中小企业培育，使之有别于上海其他三个商务区，实施差异化发展，尽快形成上海的文化产业高地。

（二）路径

1、以现有长风投资有限公司为主体，组建新的文化开发龙头企业，实行管、建分离模式，各司其职进行专业化运作，有利于研究和吃透政策，有利于集中人、才、物加快实施的进度。

2、依托已经引进和设立的米高梅娱乐、成龙影视、长风跨采等企业和品牌，争取再逐步引进3-5家大型文化、演艺、旅游、会展等国内外知名度高的文化企业集团，形成骨干，提高专业知名度和影响力。

3、对现有的长风公园、遗址公园、沿河绿带、商标火花馆、游艇会馆等资源进行整合，先从陆上、河上旅游着手，进一步增强人气，创造文化氛围。

4、创建文化产业港。近期主要是利用长风生态商务区现有的楼宇筑巢引凤，按照产业分类原则，大量引进围绕大型骨干文化企业并与之配套的上、下游中小企业总部入驻，尽快产生集聚和共鸣效应，形成文化信息流和文化产业港的骨架；在步骤上，目前可以先运用行政和市场化相结合的手段，鼓励普陀区现有的文化企业向长风生态商务区集中，形成一定的小气候；同时要在政策上给予一定的支持，特别是用好中央最近调整各项税收和支持中小企业政策，只要政策落地，实施得当，会形成雪球效应越滚越大。中远期是充分用好普陀区的历史文化资源，加大开发力度形成上海文化产业高地。

三、长风生态商务区发展文化产业的主要瓶颈和对策

（一）瓶颈

1、长风生态商务区产业定位是由政府在商务区建设之初就确定的，决策权在政府。由于商务区建设之初没有实行产业细分和布局，往后就无法形成自己的产业特色和优势。

2、虽然普陀区具有各种发展文化产业的优势，但是资源分散，特别是已有的各类文化企业分散各地，没有集中形成拳头优势。

3、由于产业政策不明确，无法制定企业在设立和运行的各环节的优惠措施，同样无法在财税、资金等方面实行政策聚焦，结果是方案再优秀，就是发展政策不落地。

（二）对策和建议

加快长风生态商务区建设，关键是明确产业政策，实行政策聚焦，主要涉及产业政策、工商税收政策、资金保障措施、房地产政策、与投资环境相关的政府部门工作效率等几方面：

1、进一步明确长风生态商务区的功能和发展文化产业的产业规划和政策，让社会和投资者知道商务区的定位、投资环境，有利于招商引资。

2、将现有的楼宇资源和土地资源向文化产业倾斜，吸引文化企业入户和入住。

3、最近，中央明确了调低文化产业营业税收，所得税、个人所得税也已调整。政府要牵头组织相部门对政策进行细化，强化可操作性；并对企业加强指导和引导，让政策落地，提高执政效率。

4、可适当采用PE模式，引导资金向文化产业集中，为企业上市提供服务和创造条件。

5、用好国家支持中小企业的财税、金融政策，通过建立共同担保基金，强化与中投保合作，解决中小企业融资难的问题。

6、加强投资软环境建设。在法制环境建设方面，主要是综合运用好工商登记管理，劳动用工制度管理，税收征退，公、检、法、司等社会管理工具，强化政府、企业的契约精神；在人才管理方面，对知名优秀的创新性文化人才试行引进战略，提供户籍、住房、收入等方面的优惠；要提高政府各部门的服务效率，做好政策的宣传、解读、辅导工作，借鉴导医模式，为入户企业提供全程陪助服务。