中国人民政治协商会议

上海市普陀区第十三届委员会常务委员会

关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告

——2015年1月12日在政协上海市普陀区第十三届委员会第六次会议上

  

各位委员：

我受政协上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届四次会议以来提案工作的情况，请予审议。

    一、十三届四次会议以来提案工作主要情况及办理成效

区政协十三届四次会议以来，广大区政协委员、各党派团体、区政协各界别组，积极通过提案履行职能，共提交提案125件，经审查立案122件，其中大会期间提案111件，会后提案11件；党派提案15件，委员个人或联名提案107件。除2件提案由区政协机关办理外，其余提案分别由区委、区政府33个单位和部门承办。

在区委、区政府的高度重视下，经过各方面的共同努力，122件提案全部在规定期限内办复。从提案办理结果来看，“采纳或解决”的69件，占总数的56.5%，“部分采纳或解决”的25件，占总数的20.5%，“留作参考”的28件，占总数的23%。提案人对提案办理情况总体评价“好与较好”的121件，占总数的99.2%；“一般”的1件，占总数的0.8%。提案人对办理结果表示“同意”的110件，占总数的90.2%，表示“理解”的12件，占总数的9.8%。

区政协十三届四次会议以来的提案数量，与十三届二次会议基本持平，反映城市建设和管理以及涉及民生和社会管理的综合类提案数量进一步增多，提案的针对性、可操作性进一步增强。提案紧紧围绕区委、区政府重点工作，围绕区“十二五”规划的实施和人民群众关注的热点难点问题建言献策，为推动普陀转型发展、建设上海西部新兴商贸科技区贡献力量。

围绕经济发展方面的提案14件，占提案总数的11.5 %。委员围绕区政府建设上海西部新兴商贸科技区的目标，聚焦“一河五区”转型发展，区域经济结构优化升级,国资国企改革，提出推进桃浦科技智慧城建设，深化区国资国企改革，提升楼宇经济效能，加大招商引资力度等建议。区国资委针对《关于我区国资管理体制改革的若干建议》提出的对国有企业实行分类，打造新的管理框架的建议，制定分类管理办法及内部整合意见，强化企业内控管理。区投资办针对《关于加大招商引资力度，建立我区招商引资工作新机制的建议》中提出的建立和完善政策体系、工作制度以及激励机制等建议，成立招商引资和服务经济工作联席会议，牵头形成会商机制。区财政局针对《关于助推区中小企业不断完善服务体系的建议》，制定《普陀区小微企业专项信用贷款工作实施办法》，与多家银行开展信贷合作，为小微企业贷款提供服务和支持。

围绕城市建设和管理方面的提案42件，占提案总数的 34.4 %。委员们围绕城市基础设施建设，城区运行安全保障，生态环境建设，提出创新社会管理机制，推动滨河商旅文产业联动，建立创卫长效机制等建议。区商务委积极采纳《推动滨河商旅文产业联动，积极促进苏州河休闲旅游区建设》的提案，进一步调整充实苏州河旅游开发规划，整合各方资源，推动滨河商旅文产业联动发展。区绿化市容局积极响应《关于在本区花溪路试行“落叶景观路”的建议》的提案，召开专题会讨论制定“落叶景观路”实施方案，主动协调相关部门，调整环卫清扫作业方式，打造普陀区内首批落叶景观路，引起媒体关注和市民好评。区房管局牵头承办《关于尽快实施中兴村地块二级以下旧里综合整治项目的建议》，实地勘察中兴村地块情况，积极采纳提案建议，对中兴村地块开展局部整治，保障了居民日常生活。

围绕科教文卫体等方面的提案26 件，占提案总数的21.3%。委员们围绕区内教育资源统筹分配，创新中小学教育内容，关注老年人康复医疗，提升市民文化生活，提出统筹社会资源服务教育事业，增加康复医院医疗床位，引入体验性文化产业项目等建议。区教育局积极采纳《统筹普陀区社会资源，积极服务基础教育事业》的提案建议，通过建立机制、整合资源、提供保障，探索校内外教育的有机结合。区卫计委承办《关于加快创建普陀区康复医院和落实康复医疗床位的建议》的提案，经过多方协调，落实了康复医院选址，并加快推动该项目启动。区文化局针对《引导支持体验性文化产业项目落户》的提案建议，加强体验式文化项目引进力度，加快制订体验式文化产业相关扶持政策，优化文化创意产业项目布局。

围绕养老服务、就业创业和社会管理创新等民生方面的提案60件，占提案总数的32.8 %。委员们围绕加强养老服务体系建设，促进创业就业，提升政府管理水平等，提出整合资源延伸养老机构功能，优化人力资源配置，加大创业就业扶持引导，推动青年创业就业等建议。区民政局承办《整合资源延伸养老机构功能》的提案，挖掘各方潜力，发挥居家养老、社区养老优势，进一步整合和延伸养老机构功能，初步建立起以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。区人社局承办《对失业青年再就业问题的建议》的提案，加强就业指导，转变青年就业观念，开展职业技能培训，提高青年劳动者就业技能。区商务委根据《关于在商务楼内实施“白领助餐”工程》的提案，对白领午餐现状进行调查梳理，制定《普陀区加快推动白领午餐发展实施方案》，逐步实现全覆盖的白领午餐供应体系建设。

一年来，政协提案围绕中心、服务大局，参政议政、建言献策，得到了区委、区政府以及各职能部门的重视，发挥了委员履行职能的积极作用。提案工作取得的成效，离不开区委、区政府领导的关心重视，离不开广大政协委员、党派团体、各界别组的深入调研，离不开各承办单位的认真办理。在此，我谨代表区政协常委会，向所有关心、支持和参与提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

二、主要工作举措及体会

一年来，在区委的领导下，区政协认真学习贯彻中共十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,以政协章程为依据，认真落实市委、区委全会的工作部署，进一步加强对提案工作的领导，不断提高提案质量，着力推进提案办理协商，充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用。

1、各方高度重视，全力做好提案办理工作。区委、区政府领导高度重视提案办理工作，为做好提案办理工作提供了组织保障。各承办单位认真办理提案，为做好提案办理提供了工作基础。区委领导就党派提案办理做出重要批示，对党派提案的办理提出明确要求。区政府和区政协领导联合督办重点提案，通过召开提案办理协商会、专题听取办理情况汇报等多种形式，推动重点提案办理落到实处。各承办单位在提案办理中积极落实领导负责制，规范办理程序，加强协调合作，主要领导亲自上门答复党派提案、重点提案，形成了党委重视、政府落实、政协推动、各方参与的提案办理工作良好局面。

2、创新协商载体，探索提案办理协商新途径。区政协将提案办理工作列入全年协商计划之中，把提案办理协商纳入了协商民主的制度性安排。认真学习理解提案办理协商的内涵，进一步完善工作机制，发挥提案办理协商在协商民主制度建设中的重要作用。健全和完善提案办理“前置协商工作法”，进一步探索提案办理协商的载体和途径。区政协就桃浦转型发展、加强社会养老服务体系建设以及教育专题等提案相对集中的议题召开提案集中办理协商会，将提案办理和专题协商、对口协商、界别协商融合在一起，邀请区政府领导和有关部门负责人与提案人共商区政，探讨对策措施，达成共识，赢得了委员的理解与支持。通过提案办理协商这一新形式，拓展了提案办理过程中的协商途径，提高了提案办理效率，切实将协商民主贯穿于提案办理过程中。

3、 完善工作机制，提高提案办理协商实效。提案办理实效是提案作用的直接体现。区政协通过完善工作机制，加强跟踪督促，切实提高提案办理实效。制定《区政协十三届四次会议重点提案督办方案》，明确办理要求，强化督办力度，确保重点提案办理落实到位。进一步完善提案跟踪督办制度，对办理结果为“采纳或解决”和“部分采纳或解决”的提案进行跟踪反馈。针对承办单位承诺当年解决的，组织委员开展现场视察，跟踪提案落实情况。针对需要跨年度解决的提案，通过“回头看”的形式，对提案办理情况进行跟踪，督促提案落实。从十三届二次会议以来已办结的提案中选取《优化桃浦教育资源配置，助推桃浦转型发展》等6件提案进行“回头看”，跟踪查看提案建议后续落实情况，有效地推动了提案成果的落实。

各位委员，一年来，区政协提案工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足。政协提案的质量还有待进一步提高，提案办理协商有待进一步深化，部分承办单位对提案办理的重视程度有待进一步加强，对提案办复后落实情况的跟踪有待进一步强化。我们将在今后的工作中不断加以改进。

三、2015年提案工作安排

2015年，提案工作要以中共十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神为指导，切实贯彻市委、区委全会精神，强化提案办理协商，提升提案建言质量，完善提案办理程序，着力推进提案协商成果转化，在中共普陀区委的领导下，在区政府和各承办单位的支持下，努力为促进区域经济社会发展发挥重要作用。

区政协要搭建平台，加强服务，着力发挥委员主体作用，充分调动委员的积极性、主动性和创造性，组织发动广大委员提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。服务委员知情明政，畅通委员与部门的沟通渠道，完善提案线索公开征集的工作机制，优化提案选题引导目录，引导委员围绕区域经济社会发展的热点、难点问题撰写提案。借助区政协信息化平台，发布提案工作相关文件、提案知识和提案写作范例，加强对委员提案撰写能力的培训。发挥政协各专委会、界别组的组织指导作用，加强提案正式提交前的工作指导，完善提案酝酿协商机制，提高提案建议的针对性和有效性。

要把推进协商民主制度建设贯穿于提案办理的全过程，不断丰富提案办理协商形式，拓宽提案办理协商途径，拓展提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的融合机制，通过提案办理积极探索协商民主的有效形式。进一步规范协商程序，建立健全提案办理协商的工作流程，探索提案办理协商的制度化、规范化、程序化。

加大提案办理协商成果的跟踪反馈力度，探索建立提案成果转化落实机制。通过走访部门、现场视察、召开座谈会、征求委员意见，开展办理结果“回头看”等多种形式，拓展委员了解提案办理进展的渠道，健全提案办理结果跟踪反馈机制，促进提案成果的转化落实。积极发挥提案办理过程中的服务、协调和推动作用，进一步完善提案办理评估机制，推动提案办理工作水平不断提高。

 

各位委员！

新的形势赋予政协提案工作以新任务、新要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，在中共普陀区委的领导下，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，集思广益、建言献策，为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的更大贡献！