区政协经济界别组 

    2014年9月17日，普陀区正式成为中国（上海）自贸试验区海关监管服务制度创新和复制推广首批示范区之一（简称“上海普陀自贸示范区”）。区委、区政府决定，要充分把握这一重大战略发展机遇，全面落实“前沿、转型、带动”的总体目标，举全区之力，整合全区资源，以上海西北保税中心为重要载体和基地，全面推进普陀自贸示范区建设，打造区域乃至长三角外向型经济重地，着力提升区域经济外向度、开放度，实现区域转型发展。

    一、普陀自贸示范区建设对推动普陀提升发展的重要意义

    上海自贸区成立运行一年多来，取得了一系列重要的阶段性成果：有进出口经营实绩的区内企业由3574家增至3980家，其中外商投资企业2802家，合计进出口总值6113.2亿元。形成了四大制度创新成果：以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度平稳运行；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度基本形成。中央政府赋予上海自贸区的种种突破性政策，不可避免地会在短时间内对浙江乃至整个长三角群的资源产生一定的虹吸效应和示范作用。这也有助于西北保税中心更好地提升其自身对外贸易的功能价值，从而更有效地吸引具有对外贸易背景的引战略合作者参与到普陀自贸示范区的建设中来。同时，通过政策突破、资源整合，长年困扰西北保税中心的体制机制问题也有望得到根本性解决。

    上海西北保税中心是普陀自贸示范区建设的重要载体和主要依托。普陀自贸示范区的建设将促使西北保税中心全面融入桃浦地区转型升级，通过全面对接上海自贸区海关监管服务的制度创新，实现海关政策红利与区域经济发展的无缝链接。目前，普陀区正式成为海关监管创新试验在自贸区外的首批行政区“苗圃”，将迎来“创新红利期”，为普陀区发展和转型带来“利器”。借自贸区发展第二波的东风，将以上海西北保税中心为重要载体和基地，全面推进上海普陀自贸示范区的建设和发展。

    在推进自贸示范区建设的过程中，西北保税园区不仅可以直接受益于从自贸区获得的制度、政策、管理等硬件资源，并且可以通过管理模式升级，逐渐向欧美、台湾等地区最先进的保税中心理念靠拢——即成功的保税中心不能单纯依靠“铁丝”围网，而在于：诚信管理体系，严格的企业筛选制度；信息围网，即信息化管理体系；适度的政策扶持；管理、物流等方面的高效服务。

    二、上海西北保税中心功能创新的发展基础

    西北保税中心位于普陀区桃浦镇，是全市唯一的位于中心城区内的海关特殊监管区。中心所处位置是上海重要的陆路口岸，是上海中心城区中陆路与江浙、长三角最为便捷的区位。紧邻S20外环高速、S5沪嘉高速、G42沪宁高速、G204、G312国道，毗邻铁路南翔编组站10分钟车程；距离虹桥国际机场15分钟车程，浦东国际机场45分钟车程；距离外高桥码头、外高桥保税物流园区30分钟车程，距离洋山保税港区60分钟车程；距离嘉定工业区、松江加工区、苏州等40分钟车程。

    上海西北保税中心2002年立项开工建设，2009年一期项目建成。一期建设用地0.18平方公里（约合270亩），总建筑面积16.8万平方米，包括14幢仓库（12.4万平方米）、3幢办公楼（3.5万平方米）及8000平方米的辅助设施。二期项目占地0.15平方公里（约合225亩），空地状态，尚未建设。

    西北保税中心自2010年封关运作以来，实现入驻企业10家，累计完成进口货值14.45亿美元，出口货值2.2亿美元，上缴海关关税15.75亿元，归属地方性财政收入207.5万元。四年来，中心实现租金收入4044.8万元。

    西北保税中心已设有全面的海关商检检疫服务，已设立海关检验检疫综合办公室和办事服务大厅，上海海关驻车站办事处和上海检验检疫浦江局都在保税中心设立办事机构，海关卡口提供“7×24”小时服务。

    经过四年多的精心打造，上海西北保税中心的物流贸易功能已经形成如下特点：

    1、以进口业务为主导，区域配送型产业初具规模。运作三年多来，西北保税中心进口（含进境）业务持续增长，货值占比已由运作初期的57.3%攀升至目前的87.5%，并且货物从国外进入园区后，多数由货主直接进口运至国内客户，两者增长趋势呈正向关系。进口业务占据绝对比例，体现出园区作为企业开展国际采购、区域配送的平台功能得到一定程度发挥，而在缴纳相应关税后，货物最终将投入国内市场出售、消费或使用，间接会对本地贸易、区域消费产生一定程度刺激和推动，最终会对地方财政的增长形成传导效应。

    2、商品结构趋向以消费品为主，特色化经营思路逐步明确。西北保税中心所处地理位置优越，毗邻沪嘉高速、中环、外环等重要交通枢纽，公路交通运输便利，辐射江浙，环绕长三角都市圈，便于食品、酒类等消费品最终投放周边和内陆市场。从业务发展层次来看，依托区位优势和交通便捷条件，园区以进口分拨业务为重点，大力发展区域性集运配送、城市圈“展销一体化”等贸易类型，已逐步形成以奶粉、红酒、食品等消费品和民用化工原料及其他高流通速率商品为主的业务模式。

    3、陆路口岸特征明显，保税功能有待进一步发挥。从业务数据分析，西北保税中心进口业务占较大比例，企业一般选择货物从国外进区内后直接以园区为口岸清关，与口岸物流型业务有所类似，也体现上海陆运口岸的向内延伸。与上海其他海关特殊监管区域不同的是，园区与特殊监管区域之间的保税货物流转业务发展滞缓，2010年至2013年7月，累计货值占监管总货值比比例仅为 7.2 %。以货物在实行保税政策的区域之间“区区流转”为纽带，园区在有效发挥集聚与辐射作用方面存在一定困境，而这也与园区企业一定程度上仅为短期仓储式运作，与其第三方物流服务水平和层次有待提升密切相关。

    4、保税中心退税功能逐步弱化，转型发展趋势明显。受西北保税中心周边加工贸易产业逐年萎缩，以满足加工贸易供应链需求的区域功能作用发挥受到影响，更因不毗邻空港口岸，对于国内外客户入驻开展口岸联动型配送业务的吸引力度有限，导致园区出口报关货物货值占监管货值总额的比例逐年下降，出口退税功能进一步弱化。因此，在既具备类型设置方面的政策功能、区位交通方面的相对优势的情况下，园区也必须面临上海地区特殊区域较为完备、优势产业资源已基本布局完成的现实，有必要以支持业务跨越式发展为要求，加大产业转型升级支持力度。

    三、西北保税中心发展中面临的瓶颈问题

    1、区位禀赋没有得到最大发挥。保税中心具有保税物流、距离市中心近、交通便捷等资源禀赋优势，但是目前中心在实际运作入驻的大量是仓储物流企业。这类企业只是把保税中心当做低成本的保税仓库，因此业态相对低端、附加值不高、企业落地税收不多。尽管目前园区内14幢仓库已完成招商13幢，租赁面积115000平方米，出租率达到95%。但是2013年，收取仓库租金1600万元，按115000平方米计算，每平方米租金仅为0.38元/天。园区内现已引进的11家仓储物流企业，2013年缴纳工商税收共计约240万元，归属于地方的财政收入约70万元。2014年1-6月份，11家入驻企业缴纳工商税收共计约170万元，归属于地方的财政收入约60万元。这与园区开发建设的巨大投入相比较，园区对区域经济的贡献度十分有限。

    2、保税中心功能单一且与周边地区的联动不足。目前保税中心发挥的还仅仅是保税仓储和物流功能，附加值比较低，物流业态对周边环境、交通造成一定的影响，与桃浦地区转型发展的目标要求也不相适应。由于园区未来发展方向和合作经营模式仍不明确，入驻物流企业普遍表现出在园区经营的短期行为，缺乏改善仓储条件、优化运营环境的动力。同时，保税中心周边报关代理、集装箱疏运等配套服务资源紧缺，相关直销网点、展示场馆配套建设未能及时跟进，制约了园区内外联动发展和与周边地区互动，无法实现借助保税物流功能带动周边地区高端商务、高档商业以及高品质居住的发展。

    3、西北保税中心转型升级资金压力巨大。西北保税中心建设前期投入高达14亿元，目前仍有2.3亿元银行贷款和5.5亿元财政欠款，由此产生的财务成本每年高达2000万元。随着普陀自贸示范区建设，同步复制推广上海自贸区海关监管制度，其相应的智能监管软硬件设施需要全面升级，保守估计需要资金4000万元。对于二期土地开发，按照1.0的容积率，0.15平方公里土地约能建成15万平方米物业，按照每平米4000元的建安成本计，约需投入资金约6亿元。由于作为区域功能性平台，其属性决定了保税中心自身的盈利能力相对有限，因此只有能寻求到具有一定实力的战略合作者，并在相关优惠政策的扶持下，通过把保税功能转化为企业竞争要素，实现经济效益的联动增长，才能实现西北保税中心的转型升级。

    四、实现西北保税中心转型升级的对策和建议

    （一）积极寻求高质量的战略合作伙伴，加快实施资产重组

    对西北保税中心实施资产重组是实现园区今后可持续发展的必由途径。只有通过资产重组，才能全面理顺政府战略和农村集体产权间的关系，才能彻底打破当前园区运作中合作双方权利义务不匹配、园区经营机制不灵活、园区转型升级动力不充足等局面。建议由区国资经营公司按照区委、区政府建设上海普陀自贸示范区的要求，逐步整合对园区的运经管理权，实现既有客户平稳过渡。同时由相关部门会同桃浦镇着手制定西北保税中心的重组方案，借助桃浦地区作为上海市产业转型升级重点地区的契机，争取上海市、海关国检等各层面的支持，加快与包括外高桥在内的具有相关对外贸易背景的意向战略合作方进行沟通协商，共同参与到二期土地的开发建设中来，实现保税中心功能的完善和效能的提升。

    （二）立足实际，构建具有普陀特色的园区平台经济框架

    要充分发挥西北保税中心“小、快、灵”的禀赋优势，与上海自贸区错位发展，结合所具有的区位优势和所在地区的功能作用，更加突出特色化经营的思路，树立优势产业品牌。目前，普陀自贸示范区管委会初步计划，重点打造“一平台两中心”——即平台和消费品（奢侈品）展示直销中心、文化艺术品展示直销中心，为此建议如下：

    1、建议在推动跨境电子商务业务顺利运作方面，依托电子口岸建设机制和平台优势，实现外贸电子商务企业与相关管理部门的业务协同和数据共享，解决制约跨境电子商务发展的瓶颈，优化通关监管模式，大力提高通关管理和服务水平，不断推动服务新型经济发展。

    2、建议在建设消费品（奢侈品）展示直销中心方面，利用园区毗邻中心城区的地理优势和交通便捷环境，以时尚生活用品、进口红酒、食品等高档商品、高附加值电子产品为主，形成进口分拨、区域配送等类型的物流产业体系，提高面向上海城市商圈及长三角地区的集约化配送能力。

    3、建议在建设文化艺术品展示直销中心方面，围绕文化产品进出口贸易、吸引文化品牌企业、开展文化创意产品科研、沙龙等渠道，逐步在保税中心试点开展相关产品保税展示、交易及拍卖，不断创新园区业务类型，为功能转型开辟新的发展道路。

    （三）加强区域整体联动，提升保税中心发展能级

    保税中心的发展要与普陀区其他产业区、功能平台、重点地区联动共享、错位发展，互相支撑和配合，形成覆盖普陀、面向全市的普陀自贸示范区综合网络体系，引领和推动普陀区域整体转型，促进产业集聚度、商贸能级度和经济外向度。

    1、与桃浦科技智慧城联动。桃浦科技智慧城明确以智慧安防产业为重点、智能环保节能、生命健康产业为主导产业。自贸示范区的发展要与桃浦地区转型升级相结合。

    2、与长风生态商务区实现联动，该区域以“长风金融港”和股权投资、私募企业为引领的商贸金融服务板块、以跨国采购中心基地和跨国采购大会为引领的商贸会展服务板块。发挥金融对普陀自贸示范区产业的提升和支撑作用，依托并购金融集聚区通过兼并、并购、重组开展跨地区、跨行业、跨所有制的投资合作。

    3、与长征生产性服务业功能区实现联动。该区域打造国际化、功能性、总部型的中小企业总部社区，形成集总部办公、商务服务、平台支撑、综合配套为一体的“上海国际中小企业总部社区”。

    4、与沿苏州河产业特色带互动。该产业带突出文化特色、商务特色和生活特色，主要发展文化创意产业的保税交易，支持中国创意产业走向世界。

    （四）服务区域战略定位，打造科技保税示范区

    打造上海西部新兴商贸科技区是普陀发展的战略定位。西北保税中心的转型升级应当全面融入上海建设全球科技创新中心的大局，紧密结合普陀新型商贸科技区建设和桃浦科技智慧城的建设，深度联动普陀区域内科技园区、科研机构、科技创新企业，为带动普陀整体科技实力的综合提升提供政策支撑、功能保障和配套服务。充分发挥自贸区政策率先推广、复制的先发优势，围绕科技创新服务业态的发展需求，联动张江科技园普陀分园等科技产业政策高地，实现自贸创新管理制度与科技产业政策的双向引入。进一步发挥保税功能在科技研发创新过程中的协同作用，通过园区内外联动，有效降低进口元器件的生产研发、销售成本，增强科技型企业的市场竞争力，更好地吸引、集聚和服务科技企业总部、企业研发中心落户普陀，形成具有一定规模和产业链的上海科技保税的示范区。

    （五）注重创新提升，加快推进二期功能建设

    二期土地开发是实现保税中心完善功能、转型升级的重要战略步骤。二期土地开发要与业务模式创新相结合。依托新建物业资源，进一步拓展保税业务和非保税业务，从单一仓储向贸易型功能转型，增加展示贸易等功能，扩展并放大保税政策及功能，将园区打造成商贸企业总部、企业分拨中心、企业营运中心、企业配送中心等集聚发展的“商贸保税区”。要根据市场需求和保税中心区域禀赋，开发建设具有竞争力的稀缺物流仓储设施，如冷链仓库、文化艺术品仓库等，提高仓库自身的产业附加值。同时要积极引入智能仓储管理的理念，运营物联网技术，将生产、物流、销售、金融等全产业链资源信息有机结合起来，更快融入新常态、新模式、新技术、新经济的数字化信息产业大潮。