关于促进城市更新高质量发展的建议实施城市更新，是城市建设进入新发展阶段的必然选择，是践行人民城市理念的内在要求。近年来，我区深入践行“人民城市”重要理念，贯彻落实《关于深入实施城市更新行动加快推动高质量发展的意见》与普陀实际相结合，对标“十四五”规划，统筹谋划产业定位、功能承载、空间布局、政策引导，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，着力推动城市更新系统治理、更可持续发展，打造持续升华、有温度、有内涵的生动样本。但当前仍存在一些亟待解决的问题和困难，突出表现为：一是面临较大资金需求。如据了解，2024年初我区集中开工（启动）18个重大项目，总投资额就达300多亿元，建设体量大、资金需求量大，亟待补充项目资金来源，拓宽资金渠道。二是产业用地有待优化。我区是上海发展成熟的中心城区、人口大区，也是上海的“西大堂”，与长三角交往频繁，但目前总体上形成了居住用地占比大、产业用地占比小的特点，有待营造布局更加合理、结构更加灵活、功能更加多元的新业态环境。三是公众参与程度不够。目前城市更新策划实施阶段对外征求意见程度不够，居民对更新计划及实施内容了解度不高，部分居民对参与城市更新意愿不强，影响项目实施。为此，

  建议：

  一、拓宽资金来源渠道。在不新增政府隐性债务、依法合规、风险可控的前提下，可鼓励我区金融机构为城市更新项目实施主体提供长周期、低利率信贷支持，也可积极争取市城市更新专项基金支持，对符合条件的项目提供贷款贴息，还可探索引入“合伙人”机制、“政府+企业+居民”共同实施模式等协作方式，引导社会资本参与。此外，在保障公共利益前提下，对可经营、可出售、可出租的更新项目或资产，可通过REITs、社会投资人+EPC等多渠道筹集资金，优先通过市场化方式运作，撬动更多金融和社会资本参与城市更新。

     二、优化产业发展空间。坚持以产兴城、以城促产原则，深入挖掘存量资源价值，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产，并引入新产业、新科技、新文化、新业态，实现腾笼换鸟、价值提升、产业转型升级。如可对我区重点楼宇进行分级分类评价，形成楼宇更新项目清单和台账，通过业态升级、功能调整、立面改造、公共配套设施完善等多种方式拓宽产业空间。

  三、加强公众互动交流。完善公众参与城市更新决策、实施、监督机制，优化决策程序，注重听取公众意见，如对于更新过程中的片区，可借助多元化互联网终端，通过更新平台征集公众意见，形成规划编制单位、更新实施单位、社区居民等多方互动交流机制。在后续城市更新中应进一步健全公众参与机制，如通过集中宣讲、入户走访、网络平台意愿征集等形式向公众宣讲城市更新方案、听取意见建议，充分调动公众参与城市更新的积极性，不断增强群众的获得感、幸福感。四、坚持合理开发方式。特别是对历史街区、老旧居住活化利用等城市更新项目，建议不沿用过度房地产化的开发方式，而按照“留改拆”并举、以保留利用提升为主的原则，采用微改造的“绣花”“织补”方式，以小规模、渐进式节奏实施有机更新，推动由“开发方式”向“经营模式”转变。尤其对打造“15分钟社区生活圈”，可通过“绣花”“织补”等方式，完善社区各类公共服务功能，提升社区宜居、宜业、宜游、宜学、宜养能力和水平，切实构建起与上海超大城市发展相适应的社区生活圈。