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区政协十四届二次会议举行专题协商会

 

    为深入贯彻落实中共十九大精神，落实市委、区委全会决策部署，切实推进普陀“三个转型”，1月18日上午，区政协十四届二次会议召开三个专题协商会，组织委员与区政府及相关职能部门开展专题协商。会上，委员们纷纷建言，区政府领导和相关职能部门积极回应，营造了良好的协商氛围。

 

    城区转型专题协商聚焦城区功能布局研究与提升城市品质，会议由区政协副主席汤亮主持，区政协主席钱城乡，区委常委、副区长韩金华出席会议，区规土局、建交委、房管局、绿化市容局、环保局等职能部门负责人参加协商，与委员面对面交流。

 

    周元祝委员说，“上海2035” 规划中央活动区独缺普陀。城市副中心数量成倍增加，真如是唯一尚未成形的副中心。桃浦、中环被规划为地区中心，长风商务区未列入本次重点关注的发展区域。建议将武宁地区作为我区发展重点，一是区位优势明显，具有交通便捷、历史文脉深厚、西宫辐射效应等优势。二是要做好“双核”链接，新西宫与环球港是两大核心商贸区域，要使“双核”成为有机整体、互相借力。建议沿轻轨线增设人行天桥，连接环球港、长城大厦和西宫核心区,架设小景观，增强趣味观赏和互动性。三是要加强区域联动。加强周边区域规划协调，使该区域各要素有机组合。尽快搬迁中山北路旧机动车交易市场；普陀一村应修旧如旧；苏州河曹家渡新建人行桥。四是争取各方资源，聚力聚焦。要融入上海城市区域总体发展的基本框架，敢于解放思想，敢于突破藩篱，不断创新体制机制。

 

    邢培儒委员说，在城区转型过程中，要注意对文化资源的保护和利用。一是注意区内文化资源存量的梳理和保护。既要对50年以上历史建筑和遗产进行甄别评估，也要重视对改革开放以来重要文化资源的保护。例如，亚洲第一飞人刘翔的旧居，应尽早纳入保护名录。M50涂鸦墙是普陀区独有，其它中心城区难以复制，应作为不可移动资源加以保护和利用。二是要注意文化资源的提质增量。要在现有文化资源中，加入新元素。要在全市文化资源规划布局中，力争市级文化设施落地，使普陀在上海文化品牌建设中不缺位。

 

    毛文采委员说，历史上的普陀曾是传统工业大区，随着社会发展和经济转型，大批老厂早已改制或破产，很多已不复存在。世界上以重工业为重点产业的城区转型成功例子有很多，分析原因主要有：技术创新是核心关键，多元投资是持续动力，吸引人才是重要途径，加强环保是必要保障。建议普陀区在推动转型中，注重文化产业与其他产业的互动与融合，形成良好产业布局。一是创造良好经济环境，优化产业结构；二是创造良好的人文环境，提高人才对城区的归属感；三是为就业、创业和创新提供良好的制度环境和宽松的市场环境；四是改善城区生态环境，让城区更加宜人宜居。

 

 

    陈皓委员说，保留有底蕴、有文化、有识别性的工业文明遗产，并不会降低城区功能的档次，反而将展现独具特色的工业遗产历史景观，以最生动的形式为公众展示近代上海“百年工业和百年市政”技术特征与发展脉络。同时，建议重视水环境治理，全面提升区域水质。规范区域内工业排水，扩大生活污水收集范围，在城区转型中找准经济效益、社会效益和生态效益的平衡点。

 

    褚燕俊委员围绕缓解看病难、提升城市温度，提三点建议：一是建立城区居民病史资料大数据平台，实现医生的诊断结论、各类检查报告、病患用药记录等数据共享,不同医疗机构的主治医生可以调出患者资料进行诊断，避免患者接受重复检查。二是开发与医诊平台相连接的APP，市民可以通过APP查询病史资料，在线询症问药，实现自主配药。三是拓展多渠道的融资模式，助力大数据平台设立。建议运用三个途径建立平台，一是依靠财政拨款，二是引入社会资金，三是借助银行普惠金融政策的贷款支持。

 

    陈峰委员说，为进一步提升城市品质和恢复城市水体生态功能和景观功能，建议：一是构建“一河联动五区”的水环境总体格局。编制普陀区滨河总体生态景观规划，以苏州河为主线，利用区域现有河网骨干河道，打通瓶颈、消除断头浜，沟通五区水域。二是提升苏州河滨河空间综合功能。积极推进苏州河沿岸城市更新及用地转型，建设生态廊道、打通滨水通道，增加滨水空间。三是开展水生态修复和水资源引清调度。通过水资源调度与苏州河等外围水体实现交换，保证区域内水质达到水功能区划要求，再利用构建的水生态廊道措施，形成缓冲带和清水走廊，实现水质净化。四是提升地表水环境监测能力。构建普陀区水系的监测、预警数据平台，完善区域水环境预警监测体系。五是加强执法监督和长效管理。加强对排水企业的监管，实施河湖动态监管。制定联合执法方案，完善分工合作、信息互通等工作机制，推进严格执法、协同执法。

 

    朱伟琴委员说，做好城市工作，要顺应新形势、新要求、新期待，以科学、绿色、柔性、参与的理念推动城区转型。一是科学发展理念，要充分了解并尊重城区发展过程，因地制宜实现转型发展。二是绿色发展理念。 “三宜生态”的发展不能仅停留在概念上，如城市养护作业水平和服务质量、道路环境整洁度、公共绿化美观度等都亟待解决。三是柔性发展理念。要保护中华优秀传统文化，延续历史文脉，保护前人留下的文化遗产。四是大众参与理念。城市发展要统筹政府、社会、市民三大主体，尽最大可能推动三者同心同向行动，真正实现城市共治共管、共建共享。

 

    朱钢委员说，目前普陀基础设施布局中存在的问题主要是老旧商业网点先天不足，无法满足市民生活不断升级的需求。建议：一是以大带小，对老城区再开发。宜川新泉菜场、曹杨商场等地块要提升商业价值，改造成一体化的购物体验、办公体验、娱乐体验。二是规划先行，科学合理地做好商业项目改造规划。城市更新要把民生设施配套放在首位，考虑交通情况。三是因地制宜，深挖商业潜力。按照科学规划、挖掘内涵、强化特色、提升效益的原则，结合旧城改造和城市更新，规划建设一批特色商业街区。

 

    鲁星燧委员说，“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的目标定位，很好地诠释了城区建设的根本立足点。建议：一是新、老城区的建设侧重点应该有所区别。新城区规划布局，要突出现代科技智慧智能元素；老城区应注重普陀特有的历史脉络，如真如地区可以依托真如寺的佛教文化背景。二是注重现代与历史的交融交汇，深入挖掘整理普陀的自然景观、人文景观、历史遗址景观，加以开发利用。三是建设集商业、休闲、生态与人文历史于一体的宜居城区，打造普陀现代名片。

 

    邱允生委员说，城区转型既为经济发展、产业升级提供硬实力，也是软实力的体现，建议要把握好“三个度”。一是密度。普陀可用存量土地资源并不多，在转型过程中应适度考虑载体规划建设的容积率调整，支持产业发展和企业集聚。二是温度。要充分考虑产城融合，在城区管理中运用人工智能、物联网、大数据、云计算等新技术。积极推进城区慢行道路交通系统，把步行道、自行车道、公交车道等慢速出行方式纳入规划中。三是高度。城区转型从规划建设落地到引入企业打造产业，特别是在未来桃浦智创城的建设和长寿地区的更新改造过程中，要营造氛围和提升品质，要有“高度”，也要有“宽度”。

 

    在听取委员意见建议后，韩金华副区长说，区政协专题协商选题恰当，契合“上海2035”规划的具体要求。委员发言紧扣主题，从规划、文化、生态等各方面提出意见建议，观点鲜明，听了很受启发，尤其是委员围绕区域发展的短板提出了对策建议，彰显委员助力普陀发展的责任心和使命感。他主要从苏州河和武宁轴发展的角度作出回应。政府工作报告进一步丰富了“一轴两翼”的概念；西宫建设已经纳入了市级文化项目；武宁路快速通道的建设既改善交通又美化环境；小俞家弄和红旗村征收、中山北路沿线的城市更新；长寿街道分为东中西片区，月星家居广场改造升级，亚新广场和叶家宅的文化地标建设稳步推进，曹家渡花鸟市场今年成功转型；东新村四期旧改创造了历史，拉近了长寿和西宫的距离。城市规划要抓住机遇，坚持高标准、严要求，急不得也慢不得，政府要一步一个脚印扎扎实实工作，努力推进普陀区转型升级。

 

    经济转型专题协商聚焦“放、管、服”改革与优化营商环境，会议由区政协副主席周倩影主持。区委常委、副区长顾军出席会议，区审改办、区府办、区市场监管局、区科委负责同志参加协商。

 

    吴军委员从两个方面提出意见建议：一是将“放管服”改革的经验形成可执行的制度。行政服务中心窗口需配备综合素质高、业务能力强的工作人员，同时应加强人员培训，熟练掌握工作流程、政策、制度，提高窗口办事效率。建立工作人员考核机制，加强监管，促进服务水平的提高。二是“营商”与“招商”两手抓，两手都要硬。梳理、完善、执行招商引资的优惠政策。广泛发动银行、工商联、商会、律所等机构，以商引商，推荐优质企业入户普陀。

 

    赵宇刚委员提五点建议。一是商事登记制度改革。核名登记做到网上预约。争取成为一照多址试点单位，从而降低企业成本。民营范围、新业态的登记能够自主申报。实现多证合一，证照联办，体现服务精神。二是证照分离改革。梳理区级重点事项，建立全产业审批服务继承模式。三是探索重点产业代办制度。四是将监管制度标准化，建立监管事项清单。五是建立考核机制。针对普陀实际建立营商考核指标体系。

 

    时军莉委员说，在着力推进“放管服”的形势下，建议一要切实放。在法律政策许可范围内，率先打破一些不利于简政放权的传统做法，争当改革领跑者，优化营商环境。二是创新管。加速推进区块链管理模式，发挥其在智能合约、电子商务、物联网、社交通讯、文件存储、存在性证明、身份验证、股权众筹方面的独特优势，提升全区精细化管理程度。三是精准服。提高各服务大厅、中心岗位接待人员的专业技能，精准解答和处理需求；提升服务质量，提高人民群众的满意度和获得感。

 

    何友胜委员说，街道曾作为基层招商引资的主力军和重要途径，在安商、稳商、留商工作中起到了重要作用。街道退出招商引资职能后，形成了投促中心与企业之间的对接真空状态，导致存量企业的流失。建议将原来有能力的街道招商骨干充实到专业的招商队伍之中，推动项目、资金、人才、技术等成果落地，营造优质软环境，重构服务体系。

 

    薛俊委员提出三点建议：一是行政服务中心可加大对服务对象的调研反馈力度，设立无记名办事人员反馈建议表。二是加快推广网上申报、网上审批，逐步扩大网厅事务办理范围。深入推进互联网+创新实践，进一步增强服务意识，甘当服务企业的“店小二”。三是利用大数据、人工智能及生物识别等创新技术，提升“放管服”改革成果。行政服务中心可参考券商、银行、电信等行业已实现的远程实名制业务方案，实现足不出户完成企业事项注册登记。

 

    黄自强、张干委员说，行政服务中心的大数据库效果不应仅停留在内部，还应与“大调研”相结合，跨前一步走出去。通过大数据库每季度筛选出前往中心办理业务频率最高的三家企业，开展企业走访调研活动。为区政府乃至市政府精准决策、精细化管理提供依据。通过跨前一步换位思考，让数据多跑路、百姓少跑腿，用公务员的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”，建设宜居宜创宜业的新普陀。

 

    洪桂荣委员提两点建议，一是技术整合，提升网上全程服务的能力。对于一些非法律法规要求现场办理的事项和服务可考虑通过网络进行办理。办理相关事项再次涉及到相关人员和印鉴核实时，可通过远程人脸识别、电子印鉴技术远程办理。二是从采集数据到活用数据。对辖区内的企业进行精准画像，对企业的信用、经营状况、人力成本等进行数据描述。利用数据，对接外部资源，为区内的目标企业点对点精准服务。

 

    刘承祖委员建议政府引入ISO 9001机制标准，形成长效机制，对服务质量中的瑕疵循环改进和完善，更好地将“放管服”落到实处，可以借鉴外省市先进经验：一是北京海淀区通过科学评审考察制度，现场完成三分之二的办结项目，剩余的三分之一慎重过审，充分保障营商者利益；二是成都金牛区注重过程管理，以客户关注为焦点，多条线集合提升客户体验，不断完善改进。

 

    刘斌委员建议，一是招商引资时，将特事特办转为常态化服务，降低制度性交易成本；二是加大企业调研力度，了解企业实际需求，有针对性地提供便利性举措；三是为重点培育产业提供全方位的对接服务；四是建设以项目、资金、人才和信息为支撑的开放性集聚化信息平台，整合各类资源，加强本区内各类发展要素的有效对接。

 

    张迅委员说，普陀区行政服务中心在“互联网+”方面的实践代表了先进的发展方向，核心是企业用户体验，用户随时掌握整个过程，并得到回应与改善，这也是大数据的深度应用。建议：一是工作人员要树立“店小二”意识；二是通过工作流程及方法的完善掌握企业状况，建立企业信息数据，有效管理可支配资源，实现精准服务；三是要建立政务服务流程的科学评估与权威监督体系，建立服务缺失的惩处机制。

 

    在听取委员意见建议后，区委常委、副区长顾军说，感谢区政协和委员的热情参与，“三个转型”离不开政协委员的贡献。普陀经济发展的基础不断厚实，经济结构不断优化，经济动能不断增强，经济发展的各种要素不断集聚，发展质量不断提高。发展普陀经济的总体策略，概括地讲是“加减乘除”。“加”是加快重点产业的发展，形成新产业、新模式；“减”是降低房地产业在全区经济中的比重，降低区域经济对房地产业的依赖；“乘”是把优化营商环境作为发挥政府作用的着力点，提供更好的公共服务；“除”是提高资源利用效率和产出水平，做大“分母”即提高资源总量，提高分子即引进和培育更多优质企业。优化营商环境，要提高国际化、法治化、便利化水平。优化产业布局，形成产业集群；优化城区环境品质，提高区域软环境和硬环境水平；优化产业政策，推出“3+5+X”政策组合，提高政策精准度、统筹性和可操作性；优化行政审批，提高市场准入、建设项目审批和商贸便利化水平；优化事中事后监管，实施科学、公平、透明监管；优化企业服务，发挥党建引领作用和属地综合服务优势。

 

 

      社会转型专题协商聚焦片区综合服务中心建设与提升为民服务能力水平，会议由区政协党组成员严永强主持。副区长张伟，区政协副主席杨杰出席会议，区府办、区社区办、区网格中心的相关负责同志参加协商。

 

      李文华委员说，目前片区综合服务中心以党建、网格化管理、综合为老功能为主，要进一步精准定位，明确三个功能的边界。例如，业委会无法顺利组建、频遭罢免、业委会以自治的名义不服从居委会的指导、居委会在小区没有威信等问题较为突出，要通过建立与居民区的沟通协商机制，加强指导和监督，主动靠前解决难题。加强党建引领，发挥社会协同作用。以往居委会工作都在所在居民区范围内，应发挥社会协同作用，将视角放宽，深入片区内企业和单位，做好党建宣传工作，提供企业所需便利，发挥社会治理协同作用。

    鲍芸委员说，针对深入推进网格化综合管理服务片区建设，提三点建议：一是精准分类服务对象，在片区内融入需要的元素。根据不同群体的多元化需求，在场地内设置多种服务功能，从而提高公共服务效能。二是优化服务功能性布局，凸显“一领两治三共”的效能。党建引领区域、共治区域、自治区域应有不同的空间设置，公共安全、公共管理、公共服务活动场地有分有合，利用现有资源促进三网合一，提高复合空间利用率。三是职能部门的服务项目要落实到位。设立党支部认领服务项目，确保能与该党支部对接，党员志愿者参与该项目的管理。党员责任示范要发挥党员志愿者的示范效应，市民议事厅要发挥空间作用。

 

    李剑瑜委员说，律师可在社区自治中发挥以下两方面的作用：一是参与城市管理。为城市管理执法队伍提供法律服务，增强职能部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，同时增强老百姓依靠法律手段解决纠纷，维护自身合法权益的能力。二是参与街镇网格化综合管理片区的建设。为居民区反复发生的疑难问题提供法律意见，协助片区做好居民法治教育工作，给予片区执法人员法律意见。

 

    边伟委员说，综合为老服务中心建设过程中，要注重顶层设计，提供服务要多样化、多渠道和多层次，第三方采购要公平、公正、透明。对于服务保障运营机构，提出三点建议：一要致力于提升服务机构的专业化服务水平，在人才保障上予以支持；二要借助智能城市平台信息化建设，通过数据收集打造“一站式平台”，为工作决策提供保障及参考；三要利用好社区基金、志愿服务等力量，建立爱心传递机制，引入企业进入社区“以商养商”，形成多方共赢的局面。

 

    李晶委员说，目前片区综合服务中心建设在提升为民服务能力水平方面还存在一定的提升空间，对此提出两点建议：一要明晰作为公共服务的市场定位，服务中心应将服务对象聚焦在片区内最需服务且家庭、身体、经济等条件最困难的人群，根据需求进行服务招标，以此体现公共服务的价值。二要提供综合服务的场所服务中心的设计和建设应满足多层次的养老服务需求，保证老人们在片区内实现养老场所的顺利转移，体现综合服务中心建设的现实意义。

 

    杨秀丽委员说，可以通过新方式、新内容、新内涵、新模式注入社会转型，以文化引领打造社区文化特色品牌，助力社会转型。提三点建议：一要根据本社区的实际情况和人文环境，孕育具有本地特色的文化项目。二要整合各类资源，充分借助校区、园区等人才优势，达到“1+1>2”的效果。三要注重对社区文化项目的长期关注和持续培育。

 

     黄自亮委员说，普陀片区建设通过前一阶段的探索，取得的成绩有目共睹，抓手实、成效好。对下阶段工作，提出三点建议：一是要突出对“家庭医生”品牌的宣传，让更多的人享受到服务。二是片区服务中心的规划建设要突出市民群众的可及性，空间规划要科学、功能区分要合理，满足医疗、康复、宣教等需求。三是医保系统要进一步给予支持，目前医保系统只覆盖了卫生站点总数的一半，存在医生代配药的问题，建议根据群众的实际需求，对医保专线的设置进行优化。

 

     单迎春委员说，普陀区网格中心通过增加片区这一环节，加强了快速发现和处置能力，探索了城市综合化管理的新机制，需要在以下几方面有所重视：一是有些片区面积较小，功能不够完善，建议定义每个片区的“1＋X”功能。二是加强对日常巡查和处置的信息化记录手段，也为数据分析和日后追责提供依据。三是坚持以高效与简政为原则，以人员合理调度为核心，实行扁平化管理，推动人员下沉，提升信息流通度，提高决策效率。

 

      廖芳委员说，在社会建设上，既要尽力而为，又要量力而行。通过委员年末集中视察，感受到长寿邻里分中心可以继续挖掘失智老人照料这个重点，既要做宣传，又要考量其承载能力。另外，在关注老人身心健康的同时，也需要在老年人关注的财产安全方面提供帮助。

 

     在听取委员意见建议后，副区长张伟说委员们的发言非常精彩，既看到了我区在发展过程中切实存在的问题，更发现了政府没有看到的问题，并提出了很好的建议。“同心家园”建设是一项持之以恒的工作，现阶段提出“两个区建设”是对“同心家园”的具象化，“1+4”是具体行动，“三个转型”是具体举措，其中“社会转型”是“三个转型”的重要组成部分。我区将围绕“网格化”、“去行政化”、“整合”、“下沉”、“需求”、“统筹”、“复合”、“保基本”等关键词开展工作，2018年春节后服务中心逐步试点运行，2019年实现网格化运行全覆盖，公共安全规划完成后纳入社区服务中。希望各位委员继续关注区政府工作，多提意见建议，帮助我们不断完善、不断提升。