一、背景情况： 2021年11月17日，国家主席习近平与以色列总统赫尔佐格通电话，提及中以（上海）创新园为中以两国合作的标志性项目。 2018年10月25日，国家副主席王岐山与时任以色列总理内塔尼亚胡签订《中以创新合作计划三年行动计划（2018-2021）》，提出在上海建设中以创新园。市政府决定该园区选址普陀区桃浦智创城。 2019年12月5日，市委书记李强宣布中以（上海）创新园开园。 2021年7月，市委书记李强对中以（上海）创新园建设作批示，市政府领导召开专题会议，要求高举中以（上海）创新园牌子，加快推进桃浦智创城建设。 2021年11月20日，区委区政府领导赴中以（上海）创新园和桃浦智创城调研，要求：提高站位，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署和区第十一次党代会提出的目标任务，举全区之力高质量推进中以（上海）创新园和桃浦智创城开发建设。 2012年10月17日，上海市政府召开专题会议，对桃浦地区转型发展进行总体部署。 二、建设情况： 在科技部、以色列创新署、市相关委办局、以色列驻沪总领馆、全区上下的关心和支持下，中以（上海）创新园开园2年来已取得了阶段性成绩，集聚了60余家创新企业和项目，两家头部企业完成A轮融资，落地200多项知识产权，成为上海首批特色产业园区之一，普陀区两块金字招牌之一。中以（上海）创新园一期主要位于祁连山路111弄（约1.8万平方米），为原英雄金笔厂保留的老厂房，目前入住率已超过90%。 桃浦智创城核心区已全面完成土地收储工作，中央绿地北三块、托马斯实验学校等重点项目已建成并投入使用，包括武威路地道等在内一批市政道路项目陆续开工建设并部分竣工投入使用，以临港集团智创TOP为代表的100多万平方米商办项目正在建设中并陆续竣工，包括东方雨虹、睿创微纳在内的一批企业总部落户。 三、国内其他中以园 根据不完全统计，国内目前冠以中以创新园或中以产业园的园区大约有40几个，有一定宣传度的中以合作项目大约有200多个，除了中以常州创新园和中以（上海）创新园是由两国政府签约举办外，还有包括北京特拉维夫中心、大连中以园、云南中以园等约四个园区由两国省部级机构联合举办，还有相当一部分由中国省、市、县等与以色列相应机构联合举办，还有一些企业间的合作项目等。但由于以色列这个国家自身生产能力一般，不注重对外产业投资等特点，导致绝大多数的中以园区目前运作存在一定的问题。 目前，虽然中以（上海）创新园已取得了一定的成绩，但逆水行舟，不进则退，中以常州创新园、中以广州创新园、中以青岛国际客厅等未来都是中以（上海）创新园的重要竞争对手。 1、中以常州创新园：2015年1月，由时任国务院副总理刘延东与时任以色列外交部长利伯曼共同揭牌的首个由中以两国政府签约共建的创新示范园区。截至目前，园区已集聚了140多个中以合作项目。园区运营模式为“政府主导”，在科技部、江苏省的关心下，常州市政府直接成了“中国以色列常州创新园管理办公室”（20个编制+下属企业），该办公室为市政府直属机构，由武进区副区长担任专职主任。从2018年起，江苏省、常州市、武进区按4：3：3的比例，成立每年不少于1亿元的中以专项资金，专门用于中以常州创新园运作。其载体分为启动区和拓展区两部分。其中启动区位于常州科教城三期，东至夏城路，西至火炬南路，北至天润大道，南至鸣新路，总占地面积 328 亩，包括启动园273亩和兴隆河以南的55亩。拓展区位于启动区东侧，是中以常州创新园向东拓展的重要腹地。近期，园区正在积极探索与江苏省产研院合作以及成立相应的投资基金。 2、中以广州创新园：2014年6月，广州开发区管委会推行以“政府引导、企业先行、市场运作、政策推动”的发展模式，依托广州国际生物岛规划建设广州中以生物产业孵化基地。中以基地作为中国、以色列两国新一轮战略合作框架下的核心运营载体之一,重点围绕生物产业发展与合作,参照以色列的成功模式，探索体制机制创新。广州中以基地合作采用“3个1”，即一个中以联合团队（团队构成：主要成员是以色列孵化器之父苏格博士与原外交部国际司的耿建跃共同组建了一个以色列人加中国人的国际团队，团队运营费用来自基金管理费）、一支投资基金（政府成立首期6.06亿，已投资了8个项目，二期扩展至20亿元）、一座孵化基地的模式（由国有企业广州生物岛提供，房租通过基金扶持或政策减免）。 3、中以青岛国际客厅：2020年7月，中以青岛国际客厅启动，该项目由青岛国家高新技术产业开发区管委会主办，青岛高新区目前已集聚了其主要目的发挥青岛地区的制造业优势，以客厅大平台吸引合作伙伴的小平台，再由小平台负责招商引资、生产落地。其目前最重要的合作伙伴是“海尔集团的海创汇”，“中以天梯研究院”、“英飞尼迪创新国度青岛动力空间”等。其中中以国际客厅主要负责搞各类活动，海尔海创汇负责各类孵化器的建设，中以天梯负责与以色列各大学搞可研，英飞尼迪负责基金和投资。其一期项目位于青岛高新区的中科研发城，总建筑面积约15000平方米，免租入驻，其资金来源主要是政府投入。 四、面临问题： 1、单凭“中以合作”难以做大做强。以色列创新技术的确一流，但毕竟只是一个900万人口的小国，且其技术主要以转让为主，缺乏产业化能力和对外投资能力。如果桃浦地区只做“中以”，将后继发力。故中以（上海）创新园的发展一定要与桃浦智创城的发展“二位一体”，以“中以”为核心，做好桃浦国际创新城的建设。 2、桃浦智创城建设速度亟待加快。桃浦转型发展马上就要第十个年头了，前几年一直以动迁为主，亮点项目除了中央绿地、托马斯学校、智创TOP605地块等外，桃浦智创城核心区还有大量的土地未出让，许多规划中的市政道路未建设，地区形象的转变还缺乏亮点。除了东方雨虹之外，也没有很给力的企业总部落户。 3、中以（上海）创新园还缺乏标志性项目。虽然中以（上海）创新园已经集聚了60多个项目和公司，但除了螳螂慧视外，缺乏其他高科技、有亮点的项目支撑。 4、园区建设还需加强投入。中以（上海）创新园作为我区承担“国家战略、上海使命”的重要园区，桃浦智创城作为我市老工业区转型的示范典型，在政策、财力、人力等投入还存在不足，比如，目前中以创新园的管理团队只有4个人，明显不足，桃浦智创城还大量缺乏具有国际园区管理、国际技术转移、一流规划建设等经验的高端人才队伍。 五、解决建议 1、加快以中以（上海）创新园为核心的桃浦智创城建设。力争十四五期间，桃浦智创城核心区要基本建成。城区载体形象加快显现，宜居宜业服务体系明显改善，园区管理体系加快成熟，创新引领体系更具影响力，产业支撑体系基本形成。 2、加快以国际数字安全和生态运营中心为代表的标志性项目建设。2022年，恰逢中国和以色列建交30周年、桃浦智创城转型10周年、中以（上海）创新园开园3周年，要把握机遇，组织一系列活动，不局限于以色列，引进、建设或启动建设若干个具有显示度、影响力的项目为园区添彩。 3、加大投入、加大队伍建设力度。政府层面，要加大对园区建设资金、运营资金和政策投入；市场方面，要加大基金的投入，用好天使基金，成立产业基金，进一步做大做强资本招商工作；队伍方面，要逐步成立一支适合国际创新城发展的，懂建设、懂国际园区管理、懂国际技术转移、懂投资、懂招商引资的复合型人才队伍。