2023年以来，普陀区全面推动“中华武数”科创布局建设，科创平台体系、产业发展体系和国资科创基金机制全面升级完善，在此过程中，国有资本积极发挥国资创投引导效应，支持社会资本参与，引导各类要素资源向科创新领域聚集。但在加速前沿科技产业孵化培育方面，特别是在“投小投早投硬投长”导向上，仍存在困难和挑战。民建普陀区区委通过深入调研，结合外部做法经验，形成工作建议。

一、背景和现状

当下，伴随新一轮技术革命和全球产业格局变化，我国科技创新和产业发展将迎来前所未有的跨越发展机遇。今年9月，习近平总书记首提“新质生产力”，其核心在于科技创新，关键在于成果转化。国有企业是加快科技创新发展的重要战略保障，国有资本能够在战略性、前瞻性关键科技领域主动作为、长期投入。近年来，普陀区积极发挥区属国资基金作用，于2016年设立政府引导基金，先后参与发起一系列合作子基金，为区域重点产业发展形成了有效的磁吸作用。

在优化体制机制方面，完成引导基金体制改革，加快推进返投项目落地产税。今年，揭牌成立总规模50亿元的“半马苏河科创基金”，累计合作子基金达到15只，投资和导入区内企业100余家，引导基金的区域贡献已逐步体现。

在完善政策服务链条方面，从科技企业孵化器创新创业加速营等的孵化培育，到“互联网+”企业、市区两级科技小巨人企业、高新技术企业等的辅导培训，再到企业上市服务常态化机制，实现全生命周期助推科技企业发展。

在挖掘源头创新方面，形成新型研发机构、功能型平台、大院大所和科创载体在内的科创布局体系，积极对接区内外高校，并结合“大招商”“产业集群建设”等工作沿创新链、产业链推动精准引进和培育。

二、工作难点和不足

对于国有资本来说，前沿科技发展可能存在前景判断难、培育周期长、容错要求高等难点。

目前，区内科技投资的不足主要包括：一是资源仍较欠缺。仅有的国资天使基金（中以创新园天使基金），适用范围限定在桃浦智创城区域内。“半马苏河科创基金”实际到位资金规模与市级母基金差距突出。二是机制仍待完善。国资基金在容错机制、激励机制、退出周期方面较难适应科技企业创新培育的需要。三是项目还需挖掘。普陀区科创特征突出的优势企业和项目数量较少，也缺乏早期成果转化项目的源头创新资源。

三、经验借鉴和参考

    前沿科技投资体系需要政府引导，国内外都有宝贵经验。在国外，最具代表性的是美国的小企业投资公司计划（SBIC）和小企业创新研究计划（SBIR）。前者是向处于种子期、初创期的小企业提供贷款与股权投资，而后者是由政府分三个阶段向小企业提供资金并订购企业的创新产品。在国内，北京科创基金明确对原始创新、成果转化类的投资在总金额中的占比分别为50%和30%。深圳市天使母基金的规模已增至国内规模最大100亿元。近几年，合肥市也利用大量政府引导基金及产业基金的投资促进了当地产业落地深耕发展，带动了地区经济腾飞。

四、相关建议

（一）着力做实“半马苏河”科创基金。一是加快推动基金到位、功能完整。设立科技成果转化基金，聚焦芯片设计、汽车电子、大模型等培育潜力较大细分领域，重点投向具有市场前景的实验室成果、突破关键核心技术的重大创新项目成果、未来产业科技成果转化项目，体现阶段早、企业小、科技硬、期限长的投资特点。二是优化完善容错机制、让利机制。建议对于勤勉尽责的国资创投机构，投早投小投硬给予更高的风险容忍度，并给予更长的投资退出期、更高的管理费和收益分配。三是加快打造专业队伍、专业能力。加强国资基金科创项目团队专业化建设，运用市场化运作模式，分层分类吸收专业人才，努力形成具有沿产业链、创新链精准挖掘项目能力的专业化团队。

（二）加快探索设立概念验证中心。一是整合各方科创资源。联合区内高等院校、大院大所、功能平台和新型研发机构等，积极对接外部龙头企业、机构，共同设立概念验证中心。二是加快完善顶层设计。研究制定普陀区概念验证中心建设运营管理办法和配套扶持政策，从整体设计上突出竞争性、激励性导向和创新性、宽容性原则，以项目落地为核心目标建立全过程政策扶持，重点加强人才政策倾斜支持。三是加强外部信息互通。强化与长三角地市、龙头企业和国内外高等院校的联系，借力各方面专业化资源，挖掘源头创新项目的信息获取及合作支持。