中国人民政治协商会议上海市普陀区

第十二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

（2012年1月4日在政协普陀区第十三届委员会第一次会议上）

柴 晓 苗

各位委员、同志们：

我受政协上海市普陀区第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。

一、2011年提案和提案办理情况

2011年，在中共普陀区委的领导下，区政协常委会认真贯彻中共中央和中共上海市委关于加强政协工作的精神，引导和动员各党派团体、各界别及全体政协委员，围绕区域发展大局，认真履行职能，积极建言献策，在普陀经济社会等各项事业发展中发挥了积极作用。

(一)委员积极撰写提案，承办单位认真办理解决

区政协十二届五次会议以来，收到提案119件，根据《政协上海市普陀区提案工作条例》的规定，审查立案116件，未立案3件。立案的提案中，委员个人或委员联名提案98件，占总数84%；各民主党派、工商联、有关人民团体提案18件，占总数16%。有10件被评选为优秀提案，9件被列为重点提案。

在全部办复的116件提案中，办理结果被承办单位“采纳解决”和“部分采纳解决”的有89件，占77%；被承办单位“留作参考”的27件，占23%；提案人对提案办理情况总体评介“好”的103件，占89%；“较好”的13件，占11%。

（二）提案内容丰富翔实，意见建议成果明显

提案围绕着区的中心工作和“十二五”规划，议题集中、角度新颖、内容翔实、建议具体，有较强的前瞻性、针对性和可操作性。

1、聚焦区域中心工作，促进经济全面发展。一年来，区政协委员就转变经济发展方式、调整产业结构、促进高新技术产业化、培育新的经济增长点、扶持民营企业等，共提出提案17件。如关于加快推进真如城市副中心建设的提案；关于促进我区总部经济发展的提案；关于整合商务电子平台，建立一站式企业跟踪及后续服务的提案；关于苏州河旅游文化产业发展的提案；关于支持民营企业参与我区重点地区楼宇建设的提案等等。这些提案均被相关承办单位采纳。

2、聚焦民生民情，促进社会稳定和谐进步。一年来，在教育、卫生、食品、就业、社保、养老等民生领域，委员们提出了许多代表性强、建议具体的提案。如关于教育国际化、教师队伍建设、青春期教育等方面的提案，教育局在制定和实施《普陀区中长期教育改革和发展规划纲要》、《普陀区教育事业发展“十二五”规划》中予以了采纳。如关于进一步强化食品市场准入制度的提案，优化了监管抽检方式，提高了食品安全的监管水平。如关于社区老年活动场所建设等方面的提案，为解决社区老年活动室和老年俱乐部的场地、资金等问题提出了建议。如关于城市管理、外来人口监测、维护社会稳定等方面的提案，对于完善区域功能规划起到了积极的促进作用。

3、聚焦区域发展，为“十二五”规划献计献策。一年来，委员们结合本区的实际情况，对“十二五”期间区域建设发展进行了认真调研，提出了许多具有前瞻性和可行性的建议。如关于我区“十二五”规划如何实施的提案，从宣传引领、项目储备、统筹安排等方面提出了建议。如关于我区财税体制改革的提案提出“大力招商引资、整合资源,合理引导产业布局”等建议。如关于加快普陀国际商贸功能重要承载区规划编制的提案，建议区政府尽快启动承载区规划、指标体系和三年行动计划的研究和编制等三项工作。这些意见和建议都得到了区政府及有关部门的重视或采纳。

二、五年工作回顾

十二届区政协以来，提案工作在区政协常务委员会和主席会议的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，加强组织领导，注重统筹协调，不断开拓创新，在提高提案整体质量、推进提案制度建设、完善提案工作体制机制等方面有所进步。五年来，审查并立案提案726件，其中经济类提案 81件，民生类提案218件；优秀提案57件，重点提案67件；被承办单位“采纳和部分采纳解决”的577件，占总数的79.5%；“留作参考”的 149件，占总数的20.5%；提案人对提案办理情况总体评介“好”的655件，占总数的90.2%；“较好”的69件，占总数的9.5%。

（一）加强提案工作制度建设

十二届区政协坚持把完善制度作为做好提案工作的一项基础性工作，在深入调研的基础上，先后修订了《区政协提案工作条例》、《区政协优秀提案产生办法》和《区政协重点提案产生和督办办法》等三项制度。在提案办理工作方面，制定和完善了《提案办理工作基本要求》，供各提案办理单位参考，使提案办理工作更加规范化。此外，还制定了《领导牵头督办重点提案制度》、《社情民意转化为提案的工作制度》、《走访承办单位工作制度》、《委员提案工作培训制度》、《提案报告制度》等多项工作制度。这些制度的建立，提高了提案工作的成效，促进了提案工作的制度化、规范化和程序化建设。

（二）组织开展知情明政活动

十二届区政协将知情活动贯穿于提案工作全过程，最大限度方便委员知情明政。每次全会召开前，区政协就新一年区政府重点工作，拟定出提案参考范围发送给全体委员参考。每次全会前后，通过政协网站、政协简讯和举办论坛、组织视察、专题调研、为委员订阅《新普陀报》等形式，帮助委员尽可能多的了解区情。区政协还多次邀请区委和区政府领导以及有关职能部门负责人，为委员作区情报告。此外，区政协还在每次全会前后，将历次提案内容在政协网上公布，帮助委员在深一步研究时作参考。

（三）加强委员培训工作

十二届区政协从一次全会起，就在委员培训中，将提案工作培训作为一项重要内容，聘请有关专家对全体委员分批分期进行系统的提案工作培训。在届中调整时，又及时组织新委员进行培训。区政协提案委员会还结合自身工作，深入各界别，为委员进行深入浅出的辅导，帮助委员掌握提案知识。据统计，十二届区政协期间，提案委员会为各界别和专委会讲课达18次之多。区政协还通过形势报告会、专题讲座、界别交流、向委员印发提案格式参考件等形式，帮助委员了解提案知识，开拓视野，提高和培养广大委员运用提案履职的能力和自觉性。

（四）总结推广工作经验

十二届区政协重视总结推广提案工作经验。区政协主席会议专题听取提案撰写、审查立案和办理情况汇报，及时提出工作要求。实践中，各民主党派和各界别形成了各具特色的提案工作方法。民革区委从组织制度建设入手，保证提案的质量；民盟区委重视调查研究，力求提案反映问题准确具体；民建区委将提交提案作为委员履职和基层支部工作的评价标准；民进区委通过规范

参政议政制度，切实推进提案工作的规范化；农工党区委和九三学社区委重视提案的集体协商和研究，提案具有较强的专业特色；致公党区委注重提案工作的市区联动，扩大提案的影响；工会界别针对群众呼声较多的热点、难点专题深入调研，形成特色；侨联界别注重提案的代表性和广泛性；教育界别立足区情，注重实际成效等等。对这些好的经验和方法，区政协及时通过会议、简报等形式予以肯定和加以推广。

（五）开展提案的促办、督办工作

区政协分管领导带领提案委员会成员，走访提案承办较多及承办重点提案的单位，了解情况，督促办理。据统计，五年来，提案委员会先后走访了区教育局、卫生局、发改委、科委等10多个单位30余次。提案委员会在走访促办中，结合各单位的提案答复，研究分析全区提案办理情况，总结办理经验，找出存在问题，提出改进意见。区政协还结合视察、重点议题的专题讨论会等形式，直接促办了一些重点提案的落实。

（六）增强提案办理合力

十二届区政协重视调动各承办单位的积极性，形成提案工作合力。五年来，区政协办公室和提案委员会多次召开协调会议，就提案、特别是由多个部门协办的提案办理工作进行协调，明确有关部门的职责，使提案办理工作落到实处。每次全会后，区政协办公室与区政府办公室联合召开提案交办会和办理工作推进会，通报情况，对各承办单位提出工作要求。提案办理工作基本结束后，区政协办公室及时与区政府办公室召开提案工作总结会，由各承办单位汇报办理落实情况、总结交流办理经验。

三、几点工作体会

五年来的工作实践表明，做好提案工作，发挥提案作用，离不开广大政协委员、各承办单位和区政协提案工作人员的共同努力和全力配合。

（一）做好提案工作必须调动委员参政议政的积极性，增强责任感。十二届区政协以来，广大委员积极发挥主体作用，认真参与提案工作，委员们开展认真的调查研究，提出了大量有质量的提案。各民主党派、各界别和各专门委员会结合自身实际，形成各具特色的提案工作方法，所提交的提案更加贴近区情、反映民生民意。广大委员对提案工作的充分认识和积极参与，为提案工作的开展提供了必要的基础。

（二）办好提案必须争取各级领导高度重视。2009年，区委在《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》中，明确了新时期政协工作的方向和任务，也对提案工作提出了明确的要求，要求提案办理单位充分认识办好提案的政治意义，认真负责地办理好每一件提案。对党派提案，区委明确要求由区委办公室直接督办，办理结果要由承办单位主要负责人向党派负责人答复。在日常工作中，区委、区政府领导始终高度重视提案工作，多次对提案办理工作作出重要批示。区政府领导坚持在每年年度首次区政府工作会议上，对提案办理工作进行部署、提出要求。各承办单位也都形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓的办理机制。各级领导的重视，有力地推动了提案办理工作的顺利开展。

（三）必须围绕党和政府中心工作建言献策。十二届区政协围绕区域经济发展提交提案81件，占提案总数11%；围绕民生工作提交提案218件，占总数30%；围绕迎博办博工作，提交提案20件，占总数的2.8%。这些提案充分体现了区政协围绕中心、服务大局的意识，在普陀经济社会发展中发挥了积极作用，也使提案的质量不断提高，作用更加明显。

（四）落实提案必须加强与各委办局的协调和沟通。十二届区政协重视加强与各委办局的协调沟通。在提案办理过程中，区政协始终重视做好与区委、区政府及各有关单位的协调和沟通，通过加强联系，区委、区府及提案的各承办单位进一步了解了提案工作的情况，更加重视和支持提案办理工作。各部门形成合力，为提案取得实效创造了条件。

回顾十二届区政协的提案工作，我们清醒地看到，提案工作在取得一些成绩的同时，仍然还有不少问题需要深入研究解决。主要是：闭会期间的提案征集工作有待加强；确定提案承办单位有时还不够准确；部分承办单位一定程度上还存在“重答复、轻办理”的现象；政协委员参与提案工作的比率还有待进一步提高；提案服务的内容和形式还需进一步创新等。

四、对今后工作的几点建议

（一）加强学习，不断提高委员运用提案履行职责的自觉性和能力。通过理论学习，进一步提高委员对中国共产党领导的多党合作政治协商基本政治制度的认识，进一步提高委员履行职责的自觉性；通过提案工作业务知识的学习，进一步提高委员运用提案载体履行职责的能力和水平。充分发挥提案工作在政治协商、民主监督、参政议政三大职能中的重要作用。

（二）创新方法，不断提高提案工作的实效和影响。重视做好提案的征集工作，巩固扩大政协提案工作的参与面；采用多种途径为委员知情明政创造条件，使提案更具针对性、可操作性和前瞻性，提高提案的整体质量。加强提案的督办力度，使提案的办理工作进一步落到实处。

（三）与时俱进，不断提高提案服务工作的水平。通过政协网站、《新普陀报》、普陀有线台等为广大委员和提案承办单位提供有关提案工作的信息，方便委员开展工作；及时总结提案工作的经验，为委员互相学习创造条件；加强与提案承办单位的沟通，为提案承办单位提供指导和帮助；加强宣传，促进社会各界对政协提案工作的认知和支持，进一步形成合力。