重视海外人才引进，实施普陀区特色的人才创新战略

 

当前，普陀区发展进入一个新时期。在未来发展中，普陀区将逐步实现经济结构的转型，从传统产业转向现代服务业。根据规划思路，普陀区需在国际商贸、金融和文化创意等领域全面推进工作，以达到上海城区的中等水平。这对普陀区的人才布局提出了严峻的挑战。显然，传统的人才结构已经不适应新形势、新任务了。普陀区需要新型的人才结构以适应新型经济结构的要求。新型人才结构的主干部分应包括具有国际化视野、理念和经验并热衷于普陀区发展事业的人才，特别是那些应用型人才。然而，按照目前普陀区人才的储备水平与目前的发展衔接不上，难以支撑新型的人才结构。因此，必须下决心从战略的高度，以最简约的方式调整人才结构，改善人才现状，加快普陀区现代服务业与国际接轨的步伐。

综合各方面情况看，大批引进海外人才是一条颇为经济实用、操作便捷的人才建设之路，值得区政府重视。普陀区应根据自身发展情况，提出自己特色的人才引进战略，避免教条主义。为此我们提出如下看法：

一、尽管上海硬件建设几乎超越发达国家水平，但其现代服务业远远落后于发达国家和地区。现代服务业的落后主要反映在具有国际化服务意识、经验和技能人才的缺失，更重要是依靠整个大环境的浸透。中国虽已发展到“世界制造工厂”的地步，但对现代服务业尚处于概念式理解，气候不够成熟。说起来上海是国际化程度较高、现代服务业靠前的大都市。现在连上海这样的大都市都难以培养上述人才，遑论其他地区了，只能从海外寻求所需人才。

二、当前，从中央到地方，大家都关心和重视海外人才的引进。各级政府都有自己的海外人才引进计划。然而，目前人才引进机制仍有计划经济的痕迹，因而导致众多瓶颈的产生：1、户口问题。上海户籍制度短期内不可能改变，而没有上海户口的人才在工作和生活各方面都会遇到困难，英雄无用武之地。2、住房问题。虽然政府通过住房奖励、住房补贴或建设人才公寓等多种手段设法解决，但若大面积解决引进的海外人才住房，本区就力不从心了。3、子女上学和就医条件。海外人才回国最大难题之一就是子女上学和就医，因为本区教育尚无国际通适性，而医疗设施也较为滞后，对高端人才缺乏吸引力。4、缺乏人才集聚的平台和载体。仅仅引进几个高端人才而没有提供其适应的工作环境是无法发挥人才效益的。例如，本区曾经准备引进一位卫生专家，但他要求足够的病人和手术量，否则他的才能会荒废的。5、工资待遇问题。海外人才工资待遇主要依赖机制保障。这里存在一个二律背反。市场希望本区能够提供高薪低税，这样更能从海外吸引高端人才，特别是管理人才，但本区要搞楼宇经济，希望从白领那里征收更多的税收。此事两难全。

三、应该树立崭新的海外人才引进观念。人才建设是一个配套工程，不仅要引得进，也要留得住，用得好。对于人才建设的紧迫性，上海市各级政府已形成共识。俞正声书记提出，处在发展转型关键时期的上海，必须把人才和智力作为发展的第一资源，把实现经济发展方式转变、增强城市核心竞争力建立在上海的人才优势和教育优势这个基础上。2010年年底，普陀区政府召开了人才会议，对人才发展优化环境提出若干意见，形成若干政策。但从本区看，现有的人才引进战略并非适用。例如，中央提出“千人计划”、上海市也提出自己的“千人计划”，为此政府要花费巨额财政支出。但对普陀区来说，这些人才并非直接用于区内现代服务业建设，因此，本区虽然为引进这些人才支付高额配套费用，但这些人才对本区的贡献是间接的。况且，这些人才对本区知之甚少，缺乏社区归属感。本区的人才配套费更像是公益行为，而不能真正解决本区人才的匮乏问题。

四、普陀区应该制订自己特色的人才战略，在海外人才引进方面要有创新，以满足新时期的需求。所谓自己特色就是指要实行“本土化”的海外人才引进战略。这里所讲的“本土化”海外人才是指从普陀区出去一年以上、生活工作和感情与家乡有千丝万缕联系的海外游子及其相关的社会关系。“本土化”海外人才可以减少人才引进的瓶颈压力。由于这些人才从普陀区出去并有家庭背景依靠，所以户口和房子问题不是很突出。再者，这些人才曾在普陀区受过学习和工作过，容易适应本地的教育医疗环境。本地的水土养育了这些人才，他们在本区有“归属感”，容易产生“忠诚度”。

五、因受传统思维和商业文化的影响，对海外人才的引进容易走高端主义和物质主义，即花大价钱引尖端人才，但对于被引进人才的人文素质及其诉求有欠考虑，把人才引进变成买卖关系。普陀区应尽量予以避免，在拟定引进人才战略时坚持实事求是，坚持从区情出发，争取在短时间内从海外吸引大批对本区发展有奉献精神和责任感、有创业热情以及一技之长的中端及基础性人才，使其成为建设普陀区现代化服务业的主力军。就普陀区未来发展而言，它更需要善于与国际社会打交道的人才，善于市场经济的商贸人才，善于文化创意的人文才俊，包括那些擅长外文商业书信谈判和合同、通晓国际商法知识以及创造性智慧的人才。这类人才完全可以从“普陀籍贯”的海外人才中获得。

在上面分析基础上，提出如下建议，希望区政府在经过调研拟定相应的战略与政策以充分发挥海外人才在普陀区现代服务业的建设性作用。

第一，拟定普陀区海外人才的标准，并对符合标准的海外人才进行摸底，系统掌握从普陀区出去的海外人才资源，了解其目前状况以及归国打算。对于愿意长期在本区工作的海外人才进行登记备案，帮助拟定回国计划。

第二，经常性地与本区海外人才进行联谊座谈活动，定期举行相关讲座，帮助他们了解区情，培养感情。为此，应给他们提供开放性的社交场所，方便其自由交流信息，交换观念，了解政策法规。

第三，加强区级相关机构的协调，对海外人才的引进以及工作生活进行协调，提高政府资源的使用效率。目前涉及海外人才的机构大致有：组织部、人事局、外办、侨办、台办、政协、侨联、海外联谊会、民主党派或欧美同学会等，每个机构虽有一定的职能，但无法承揽海外人才的所有事务。这就需要区领导统筹安排，集中调度有关资源，做到海外人才只需面对一个窗口，就能解决所有切身相关的问题。

第四，在系统掌握本区海外人才资源的前提下，对本区现有的职业岗位进行全面评估，拿出一批适合海外人才特点的岗位供其选择。这里不仅仅指企业，也包括事业单位甚至政府部门。这些岗位也不仅仅是公务员和全日制雇员，也包括社会工作者和志愿者。

第五，为海外人才营造良好的创业环境，提供上海市最优惠的便利条件，形成人才洼地，让四面八方的人才闻风而动，像水一样流进本区，使人才洼地变成人才湖泊。从创业角度看，即使很高端的人才也不过是“高级打工”，海外游子的一个梦想就是拥有自己的一份事业。鼓励海外人才在普陀区创业，可以缓解就业压力，降低引进成本，增进国际交流，获取贸易投资机会。之所以要提供优惠便利，是因为创业初期比较艰难。创业者对周边环境非常陌生，需要与环境磨合，需要对风险、机会和自身能力进行评估，因此不宜对创业者设置过高门槛，这样会导致创业机会成本的增加，挫伤其创业热情。政府要引导海外创业者较快适应本区环境，走上创业正路。比如，是否考虑为海外人才设立创业绿色通道，让工商、税务、劳动以及相关政策部门提供各种便利。

第六，应当把海外人才创业的重点放在中小企业，特别是那些关系到区计民生的服务行业，比如办公、家政、商务、公关、检验、影视、动漫、旅游、认证、产品设计、广告、网络、公证、法律、教育咨询、医疗健康、居家养老、战略规划、企业策划、艺术设计、社区服务、社会工作、心理辅导等，主要通过低门槛创业的引导，把大批海外人才吸引过来，充实本区创业者队伍，带来现代服务的理念技能，并为高端海外人才提供服务基础和社交圈子。

总之，普陀区需在海外人才引进方面有大手笔。现行的人才政策对人才引进设置了过多的条件，而且代价也高。实际上，如果把眼光只盯住高端人才，那么即使花费不菲对本区发展也不会有实质性的推动。反之，如果放宽条件，把眼光放在本区出去的海外人才，吸引成千海外人才回来创业工作，那么就会以很低的代价为普陀区带来巨大的海外资源包括海外经验和人脉关系，从而为本区现代化服务业奠定人才基础。