在区政协第十三届委员会第三次会议第三次大会上的讲话

 

区政协主席  钱城乡

（2013年8月13日上午）

 

各位委员：

    今天，区政协召开十三届三次会议，主要任务是选举政协秘书长和部分常委，同时总结区政协上半年工作情况，研究部署下半年工作安排。

    刚才，根据区委的部署和安排，区政协十三届三次会议第二次大会选举产生了区政协秘书长，增补了区政协部分常委，政协队伍又得到了充实和加强。在此，我代表区政协主席班子和常委班子向离任的秘书长、常委表示诚挚的感谢，感谢他们为推动政协工作发展付出的辛勤努力。同时，也向新当选的秘书长、常委表示衷心的祝贺，欢迎新任常委加入政协团队。

    政协上半年工作报告已经发给大家，请委员们认真审议。下面，我结合上半年政协工作情况和下半年工作要求，讲三方面意见。

    第一个方面，讲讲上半年主要工作

    上半年，区政协在中共普陀区委的领导下，坚持团结和民主主题，紧紧围绕“创新求突破，提升促发展，努力建设上海西部新兴商贸科技区”的中心任务，强化问题导向，着力发挥委员主体作用，着力探索协商民主的实现路径和方式，着力加强自身作风和能力建设，以构建政协“大学校”、“大舞台”、“大家庭”为载体，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，不断提升履职实效，为推动普陀区经济社会发展发挥了积极作用，作出了应有的贡献。主要有以下三个特点：

    第一个特点：围绕中心、服务大局，突出重点

    围绕中心、服务大局是政协工作的出发点和落脚点，区政协各项履职活动只有服从和服务于区域发展的中心，才能在推动发展中有所作为。上半年区政协的各项工作都是贯穿这一理念而展开的。突出表现在三个方面：

    一是开展“桃浦地区转型发展目标体系研究”重点课题调研。今年以来，桃浦地区转型发展被列为市、区重点发展地区之一，韩正书记对桃浦地区转型发展多次作出明确指示，提出要以黄浦江两岸开发的要求和眼光，做好桃浦地区的调整工作，努力把桃浦建设成为“创新发展示范区、中心城区新地标、产城融合新亮点”。为助推桃浦地区转型发展，区政协发挥自身优势和特色，将“桃浦地区转型发展目标体系研究”作为本年度常委会专题协商议题和重点课题加以推进。（1）邀请城市规划国家级专家、同济大学唐子来教授领衔的专家组与区政协合作，重点围绕桃浦地区转型发展的目标体系、测度方法、实施进程深入开展研究。（2）首次联合区政府开展了桃浦地区转型发展专题调研，对桃浦地区转型发展的建设目标、开发机制、环境打造进行系统研究，形成了《桃浦地区转型发展若干问题——目标、机制、环境研究》调研报告，该调研报告直接转化为区委常委会年度课题研究成果。（3）广泛开展调研，通过委员沙龙等活动征求委员意见，并首次开展了网上金点子征集活动，发动社会各界人士为桃浦地区转型发展献计出力，共征集各种有价值的意见、建议85条。

    二是精心筹备2013年“苏州河论坛”。苏州河论坛是区政协的一个品牌项目。今年将首次把重点课题与论坛结合起来，都是围绕桃浦地区转型发展这一主题来做。区政协将与民革市委联合举办2013年“苏州河论坛”，以“桃浦地区转型发展：目标与路径”为主题，邀请区政协委员与相关领导、专家、企业家等作专题发言和互动交流，共商桃浦地区发展之策，为桃浦地区转型发展汇智建言，进一步为桃浦地区转型发展营造良好的氛围。论坛定于9月16日或17日举办。

    三是组织创卫工作专题视察。为推动我区创建国家卫生区工作的深入开展，区政协先后两次组织委员开展创卫工作专题视察活动，并发动委员积极参与本单位、本小区的创卫工作。委员们先后视察了部分居民小区、农贸市场、购物广场、沿街道路的市容环境，并针对视察中发现的问题进行座谈交流，提出加大宣传力度、坚持标本兼治、加强基础设施建设、注重长效机制建设等建议，形成了《创卫工作专题视察报告》，提交区政府有关部门参考。目前，我区的创卫工作检查已基本过关，下一步工作重点主要是建立长效机制。

    第二个特点：探索机制，形成制度，提升能级

    区政协重视发挥提案办理、建言对接、委员沙龙等履职载体作用，完善工作机制，细化工作举措，着力提升工作能级，为委员履职尽责搭建平台、创造条件。

    一是创新提案办理协商机制。区政协十三届二次会议以来，共收到提案123件，立案119件，遴选重点提案11件。今年，区政协落实中共十八大关于深入进行提案办理协商的精神和区委召开的政协提案工作会议的要求，加大提案办理协商机制的探索力度，形成了4个方面的亮点：一是提案工作进一步得到区领导的高度重视。区委书记张国洪逐件批阅了全部党派提案。区长和6位副区长亲自牵头督办8件重点提案的办理，督办数量比以往有了大幅提升。二是开发了提案网上督办系统，办理流程更加顺畅，责任更为明晰。对于在规定时间仍未办复的单位，系统自动亮红灯予以警示。提案办理还与各单位的年度绩效考核挂钩。所以，今年的提案办理工作都比较及时，全部在规定时间内办复。三是探索形成同类提案归并办理机制，提高了办理效率和质量。如，今年围绕桃浦地区发展的提案比较集中，共有9件，分管区长邀请相关承办单位领导与委员召开桃浦地区提案现场办理协商会，进行面对面的沟通，听取各位委员的意见，收到较好效果。四是为解决委员“被满意”的现象，提案办复后，提案委员会发放意见征询表，了解委员对提案办理工作的真实想法，并组织部分委员开展了提案工作专题沙龙，与区府办联合召开部分承办单位专题座谈会，进一步听取委员和承办单位对提案办理工作的意见建议，及时对提案工作进行总结。

    二是推进建言对接工作的程序化。建言对接是区政协的一项特色工作。为确保委员的大会建言落到实处，十三届区政协将工作的着力点放在建言对接的程序化、规范化建设上，探索形成了界别委员大会发言——区委、区政府主要领导点题——政协办与区府办联合制定建言对接方案——对接部门与建言界别面对面协商——落实对接——提交对接报告——委员跟踪视察抽查的工作模式。今年，经区委、区政府主要领导点题，选取金融产业发展、公立医院补偿机制、科技智慧新桃浦、平台经济效益提升、真如副中心环境优化5个课题，作为建言对接项目。区政府领导高度重视，区长与区政协主席联席会议听取建言对接情况汇报，并进行专题研究。今年的建言对接工作由区长和6位副区长亲自领衔，区府办和发改委具体牵头，区政府各相关部门与区政协5个界别组分别对接，确保每个建言均形成工作团队。建言对接工作以“分头对接落实，统一报告总结”的方式有序进行。

    三是举办各类主题的委员沙龙。与去年的组织形式有所不同，今年的委员沙龙主要由7个专委会牵头组织，各界别积极响应。上半年，专委会以桃浦地区转型发展、苏州河工业文明历史资料整理和挖掘工作等为主题，牵头组织多次沙龙活动。委员围绕主题交流、交锋、交融，产生许多推动工作的新思想、新观点、新建议。如针对苏州河工业文明历史资料整理和挖掘工作，委员们提出了搭建平台，整合资源，动员民间力量共同参与苏州河文化史料的挖掘和抢救；注重文化与科技、文化与历史、文化与产业有机结合；引进国际国内知名文化企业，打造苏州河历史记忆空间；设立上海纺织女工博物馆，展现上海女工的魅力等建议。对于委员提出的真知灼见，每次沙龙活动后，区政协办公室均以《沙龙专报》的形式，报送区委、区政府领导参考。

    第三个特点：重心下移，服务委员，提高政协凝聚力

今年以来，区政协坚持工作重心下移，贯彻中央、市委、区委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，探索专委会、界别组联动、协作、互动的有效机制，着力强化机关服务能力，推动各专委会和界别更好地发挥作用，增强了政协工作的凝聚力。

    一是注重改进政协工作作风。贯彻中央、市委、区委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，制定了《区政协关于改进工作作风、密切联系群众的意见》，落实联系、走访委员制度，精简各类会议，注重视察调研实效，规范考察接待活动，减少各类文件简报，加强资金使用管理，工作作风有所改进。就拿这次全会来说，我们把主要议程压缩为上午半天，下午列席区人代会，政协上半年工作报告和政府半年工作报告采取书面审议或书面讨论的形式进行。此外，我们还对平时一些内容重叠的会议，如党组会议、主席会议等进行归并。目的是减少会议的次数、提高会议的效率。在文件简报方面，我们以政协杂志、网站等形式，替代一般的工作简报，压缩工作成本，提高工作效率。

    二是加强专委会工作与界别工作的联动、协作、互动。上半年，各专委会以课题调研、委员沙龙、对口协商等活动为载体，加强了对界别工作的联系和指导，加强了与政府职能部门的对口联系，激发了委员的参政意识。今年上半年，专委会、界别组的活动次数为31次，比去年同期增加了7次。此外，专委会与界别之间、界别与界别之间工作联动、互动效应日益显现。比如，经济委员会围绕“桃浦地区转型发展若干问题”专题调研，指导、联系、发动民建、共青团青联、工会、妇联界别委员和群众开展了金点子征集活动，积极为桃浦转型发展建言献策。另外，教科文卫体委员会与教育界别联合开展多种形式的活动，取得实效。

    三是着力强化机关服务能力。加强思想政治建设，增强机关干部“六个意识”，即政协意识、问题意识、服务意识、学习意识、创新意识、精品意识。机关干部坚持问题导向，通过解决问题，提高工作效率；利用信息化手段，提高对委员的服务能力；建立机制，加强与委员的联系，带动了工作能力的提高。

 

    第二个方面，讲讲上半年工作存在的主要问题

    半年来，在中共普陀区委的领导下，经过各专委会、界别组和全体委员的共同努力，区政协各项工作顺利推进，在推动区域经济社会发展中发挥了积极的作用。同时，我们也清醒地看到，区政协工作还存在一些需要改进的地方，主要有三个方面：

    1、“委员主体作用有待进一步发挥，协商民主的实现机制有待进一步探索，政协机关能力建设有待进一步强化”三大问题推进力度不够大，尚未全面解决

    去年年底，我们结合常委会工作报告起草、重点课题调研等工作，广泛听取委员意见，梳理出工作中存在的“委员主体作用有待进一步发挥、协商民主的实现机制有待进一步探索、政协机关能力建设有待进一步强化”三大类问题，共计31条工作建议。从上半年推进情况看，各方面均有所改进，但仍有一些方面，推进得不太理想或效果不明显，比如专委会在联络员配备上还不到位，政协机关与委员的联系还不够，需要进一步加大整改和落实的力度。

    2、工作重心下移在人财物保障方面还不到位，落实中央“八项规定”需进一步细化

    办公室要在人财物上实现工作重心下移，更好地服务委员，更好地推动委员履职。去年换届的时候，区委为政协机关配备了4名专职专委会正副主任，实现了专委会主任专职化。今年，区政协为7个专委会申请了专项经费，确保专委会和界别活动的常态化。办公室的工作重心出现了向委员倾斜的良好态势。但是目前办公室科室职能和岗位设置，还存在与工作重心下移不匹配的现象。下半年，我们将根据工作需要，对机关工作人员的岗位作相应的调整，以强化机关干部对专委会和界别工作的服务。

    中央“八项规定”和市委、区委的“三十条”实施细则出台后，区政协根据自身实际，制定《区政协关于改进工作作风、密切联系群众的意见》，但从实际运作情况来看，“意见”的相关规定还过于笼统，不利于政协相关工作的开展。比如，有关专委会和界别组提出组织外出考察的设想，对于发展我区平台经济问题，我也曾经向工商联界别提出组织相关委员到天津考察，学习借鉴天津发展平台经济的经验和做法。不少专委会、界别组在组织活动和经费使用方面产生了这样或那样的顾虑，担心出现与“八项规定”不符的情况。政协要参政议政，调研、会议、视察、考察都是重要的履职形式，必要的活动还是要搞，必要的经费还是要用。区政协办公室正在制定一些细化的流程，进一步规范各项活动。比如，在组织外出考察时，一要带着问题去；二要挑选对课题有研究的委员参加，缩小考察组人数；三是不能公费参观旅游景点；四是回来要形成考察报告。这样做，既符合“八项规定”，又能推动政协工作。

    3、委员的履职考核评价机制还不完善

    上半年，专委会和界别工作的一个突出问题是存在比较严重的不平衡性，委员的履职也很不平衡。有的界别围绕课题调研开展了十来次活动，而有些界别没有向政协办公室通报任何活动信息。目前，区政协对于委员履职还没有形成有效的激励约束机制，委员干与不干一个样、干多干少一个样，未能全面调动委员的积极性。最近，区政协办公室对每位委员的履职情况和各界别活动情况做了一次统计。其中，有15名委员全勤，但也有13名委员缺席全部活动，其中有8位是因出国等原因请假的，另外5名委员目前还没有说明原因。界别中，共青团、妇联、农工党、工商联等界别组织了比较丰富的活动，也有不少界别未组织活动。要解决上述问题，要从四方面入手：一是各界别组召集人要进一步增强责任意识，与界别内委员多沟通，配强联络员，为委员履职创造条件。二是界别委员要切实增强主体意识，树立委员意识，通过联系界别群众积极反映社情民意，撰写提案，参加调研视察等活动。三是专委会要切实发挥联系界别的纽带作用，通过专委会组织的一些活动带动所联系界别的工作。四是区政协要通过建立相应的激励约束机制，督促委员更好地履职尽责。对于长期只享受委员荣誉而不履职的委员，区政协将加强督促检查，并作为届中、届末委员调整的依据。

 

    第三个方面，讲讲下半年工作安排

    下半年，区政协将全面贯彻落实中共十八大精神，按照十届市委四次全会和九届区委四次全会的各项部署，依据区政协年度工作要点和重点工作安排，着力强化问题导向，进一步发挥委员主体作用，探索协商民主的实现路径和方式，加强自身能力和作风建设，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力完成年度各项工作任务。

    1、重点工作精心安排，确保顺畅

    一是贯彻《市政协党组关于进一步加强协商民主制度建设的意见》。党的十八对健全社会主义协商民主制度作出新的部署。6月27日，市委办公厅转发了《市政协党组关于进一步加强市政协协商民主制度建设的意见》。为贯彻党的十八大关于协商民主的新要求和市政协党组《意见》，区政协办公室近期对照市政协党组《意见》的要求，对我区政协多年来开展协商民主的情况进行了梳理、分析，提出了加强区政协协商民主工作的建议。应该说，区政协除个别内容外，较好地落实了《意见》所提出的各项内容，并开展了《意见》中提出的8种协商形式。下一步，我们将在充分听取各方面意见建议的基础上，制定我区政协贯彻落实的实施意见，进一步推进政协协商民主深入发展。

    二是举行重点课题专题协商讨论。深入推进区政协年度重点课题“桃浦地区转型发展目标体系研究”工作，力争形成能够体现政协特色，既具引领性又有操作性的课题成果。8月份形成初稿后继续深化研究，举行区政协常委会议，开展专题协商讨论，进一步完善课题成果，并在“苏州河论坛”上作专题发布。

    三是举办2013年“苏州河论坛”。办公室要抓紧做好论坛的各项准备工作，加强与民革市委等有关部门的联系、会商与合作，确保论坛于9月16日或17日成功举办。根据中央、市委和区委关于转变工作作风的相关规定，本次论坛将简化形式，注重实效，突出委员的主体作用，为桃浦地区转型发展拓宽思路，凝聚智慧，营造氛围。希望对桃浦转型发展有研究和有兴趣的委员积极参加论坛。

    四是关注区委区府重点推进的工作。围绕中心开展工作是政协工作的出发点和落脚点，政协要为推进全区重点、难点工作汇聚智慧、营造氛围。比如，为改善居民居住条件，年初区委区府提出全年动迁居民3600户，力争4000户，拆除成片二级旧里房屋12万m²的工作任务。从上半年的推进情况看，动拆迁工作的难度很大，工作任务很重，区委希望人大、政协发挥各自优势，在推进我区旧区改造工作中积极发挥作用。根据区委的要求，下半年区政协将与区人大相互配合，发动社会各界力量，加强对旧区改造等相关工作的调查研究和监督检查，提出有针对性、可操作性的意见建议，为区委区府重点工作的推进献计出力。

    五是组织举行“迎中秋·庆国庆”区社会各界人士联欢会。受区委委托，区政协将在中秋节前举办联欢会，邀请文艺界知名人士表演精彩的文艺节目，为区政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、有关人民团体等普陀区各界人士，搭建联情联谊平台，营造“大家庭”团结和谐氛围。

    2、常规工作扎实推进，务求实效

    一是继续推进建言对接等工作。下半年，区政协将以专题调研、专项视察、总结交流等形式，继续深化建言对接工作。加强建言界别与相关政府部门的沟通，完善意见建议，跟踪工作推进和落实情况，把建言成果转化为推动政府工作、促进区域发展的实际举措。

    二是扎实开展委员视察工作。围绕区“十二五”规划执行情况，创建国家卫生区工作、城市建设与管理、教育卫生事业发展、食品安全监管、老年设施建设等热点问题，组织委员开展视察，切实发挥政协民主监督作用。采取集中视察与分散视察相结合的方式，鼓励各专委会和界别组自发组织视察。在这里，希望各位委员积极参加视察活动。

    三是筹划和组织好各类会议活动。依据区政协年度工作要点的安排，精心组织好党组会议、主席会议、常委会议、专委会和界别工作总结交流会等各类会议活动。重点是，按照区委安排，认真筹备区政协十三届四次会议，动员委员积极协商议政，多写提案，多提交社情民意。区政协各界别要按照年初确定的时间节点，加强课题调研工作，为明年区政协四次会议上的大会发言早作准备。

    3、制度建设不断探索，力求规范

    一是完善改进政协工作作风的相关制度。认真学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，贯彻落实《区政协关于改进工作作风、密切联系群众的意见》，细化操作办法，进一步加强区政协作风建设。探索区政协机关走访委员制度，开展以“走群众路线，听委员心声”为主题的政协机关干部走访委员活动，听取委员心声，增进政协机关与委员的沟通交流。进一步优化机关服务机制，继续强化政协机关干部的“六个意识”（即政协意识、问题意识、服务意识、学习意识、创新意识、精品意识），贯彻“精、细、实”的工作要求，确保区政协各项活动精心谋划、细致周到、务求实效。坚持工作重心下移，落实人财物保障，以强烈的问题导向提升政协机关的工作质量和服务能力。

    二是探索建立发挥委员主体作用的制度、机制。修订《区政协关于进一步发挥委员主体作用的意见》等制度，进一步强化委员主体意识。制定《区政协关于加强社情民意工作办法（试行）》，对社情民意工作试行量化考核，并给予一定的激励。建立委员履职情况登记考核制度，进一步强化委员履职的激励与约束，增强委员的工作责任感。

    三是运用信息化手段提升工作能级。加强政协信息化建设，上半年对政协门户网站进行了优化，并开发了手机网站，建立了委员互动平台。下半年，将深入调研政协信息化建设，利用信息技术建立委员管理与服务系统，力求形成特色，取得实效；根据委员需求，完善手机网站，可视情开设委员评论专区，以信息化手段拓展委员参政议政渠道，为委员更好地履职创造条件。

 

    最后，对广大委员参加三次全会表示衷心的感谢，本次全会的召开正值夏日酷暑，为应对炎热高温，大会秘书处在会议服务保障方面做了些安排，但仍有不周之处，希望各位委员多多包涵。

    我的讲话就到这里，再次感谢大家！