加强玻璃幕墙管理 助力普陀安全发展
日期：2020-09-28 来源： 政协上海市普陀区委员会区政协特邀界别组
针对“头顶上的安全”问题，市委书记李强专门做了批示，要求加强管理，确保百姓安全。随着城市建设的发展，玻璃幕墙的运用呈现快速增长态势，玻璃幕墙安全问题作为“头顶上安全”重要内容之一，越来越受到各级政府高度重视和社会各方广泛关注。普陀区玻璃幕墙管理工作在全市各区中较早启动，目前安全形势总体基本可控。截至2019年底,全区共有729栋玻璃幕墙公共建筑，涉及幕墙总面积约200多万平方米，其中使用年限10年以内的建筑188栋，10年至25年的建筑527栋，25年以上的建筑14栋。2019年度玻璃幕墙巡查中发现56栋建筑存在安全隐患，已完成整改47栋。
一、普陀区玻璃幕墙管理存在的薄弱环节
（一）主体责任不够到位。楼宇出售后，由于产权分散，业主对玻璃幕墙管理工作相互推诿，检查维保资金无法得到有效保障。
（二）属地管理有待加强。目前普陀区玻璃幕墙管理工作由区建管委向第三方购买服务，街镇属地管理职责尚未明晰，基层管理人员玻璃幕墙专业能力不足，对已发现的隐患督促整改、跟踪核查力度不够，管理的有效性有待进一步提升。
（三）管理抓手尚有欠缺。玻璃幕墙建筑隐患整改、日常维护一般由业主负责，物业具体实施。区建管委对两者均缺乏有效约束，对于整改不力的情况缺乏管制手段。
二、普陀区玻璃幕墙管理发展对策
（一）加强社会运作，压实主体责任
构建政府管理+社会化的运作模式，政府加强监管的同时，充分发挥社会监督力量，及时发现隐患、推进整改。明确业主承担建筑玻璃幕墙的安全使用和维护责任，物业服务企业负责玻璃幕墙日常维护管理、采取应急措施、建立楼宇档案。
（二）落实属地责任，做好技术支撑
构建行政管理部门主导+属地化街镇落实+第三方服务的管理模式，由行政主管部门会同第三方落实辖区巡查、整改、平台管理、专业培训等工作，由街道镇落实跟踪整改、约谈督促。
（三）加强部门协作，提高处置效率
构建区建管委+房管局+网格中心的部门联动模式。一是源头把控，优化新建工程质量，进一步落实玻璃幕墙结构安全性专家论证制度，采取有效措施，确保玻璃幕墙的安全性能。二是加强协作，强化玻璃幕墙建筑日常管理，由区建管委牵头，会同区房管局加强对物业的监督管理，加大执法力度，完善行政处罚机制。由区网格中心做好平台运维、数据共享、联动处置等工作，建立条块结合的监管体系。三是强化统筹，推进应急抢险体系建设，建立和完善区级玻璃幕墙应急保障机制。同时要求业主单位编制应急预案、配备应急物资、建立应急队伍。
（四）运用“物联网”技术，进行风险智能管控
构建“物联网+大数据+人工智能”的监控模式。运用物联网传感器技术，实时监控并记录玻璃幕墙应力应变、位移等数据，并上传至大数据管理平台，对安全风险进行分析评估，建立实时、准确的智能监控管理模式。
（五）强化金融措施，保障资金落实
构建专项维修基金+幕墙责任保险的托底模式。设立公共建筑玻璃幕墙专项维修基金，建设单位和业主按规定比例缴存。鼓励业主投保建筑物玻璃幕墙公众责任险，采取多种形式金融保障措施，强化风险管控，确保检查维修资金有效落实。
城市管理无小事，细微之处见功夫。只有提高意识、强化协作、主动作为，形成政府主导、条块结合、社会参与的良好局面，才能保障百姓“头顶上的安全”，以绣花般的功夫，落实城市精细化管理，打造具有普陀特色的宜居宜创宜业城区。
