普陀区政协工会界别组

当前，我区已经进入实施区“十二五”发展规划，全面推进区第九次党代会提出的“创新求突破、提升促发展，建设上海西部新兴商贸科技区”目标任务的关键时期。经济社会的转型发展对进一步加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系提出了更高要求。特别是党的十八大的胜利召开，为强化企业民主管理，维护职工权益，构建和谐劳动关系指明了方向。具有政治身份的企业经营者，其所在的企业经营规模较大、社会影响较广，因此，要坚持“党建带工建，工建促党建”的原则，积极引导这个群体充分发挥带头和示范作用，推动广大企业转型发展、依法经营、依规做好工会、环保等工作，进一步提升社会管理水平，实现经济社会平稳健康发展。

一、工作背景

2011年下半年以来，奉贤、宝山等区县利用筹备召开市区党代会、“两会”，工商联等人民团体换届的契机，对促进有政治身份企业经营者带头重视工会工作进行了积极探索，把带头履行社会责任、重视支持工会工作列入重点考察内容，作为对企业经营者政治安排的前置条件。该做法经全国总工会和上海市总工会总结上报后，得到了习近平、王兆国、刘云山、李源潮等中央领导和时任上海市委书记俞正声等市委领导的重视和批示，强调了此项工作的重大意义。习近平同志要求要“在深入总结的基础上逐步扩大试点，不断丰富内容，健全政策法规，确保取得实效。将企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩，要严格按照中办发文件要求，做好考察审查把关工作，既有效调动企业经营者积极性，又把握好‘有为’和‘有位’的关系，坚持质量优先原则。”

市总工会贯彻中央、市委领导批示精神，先后多次召开专题会议，研究部署推进该项工作。随后，各区县总工会对区域内经营者有“政治身份”的企业名单进行了梳理，并通过与区相关单位和部门进行沟通协商，基本形成了合力推进经营者有“政治身份”的企业带头做好工会工作、带头履行社会责任的良好氛围。

关于“政治身份”和“社会责任”的内涵，不同区县的界定各有不同。根据我区的情况，建议将“政治身份”界定为市、区两级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委四种，待工作成熟后，逐步扩大到其他群团组织、社会团体以及各类荣誉称号等。企业的社会责任主要包括权益责任、环境责任、诚信责任、和谐责任四大类。从工会工作的角度出发，企业的社会责任主要包括建立工会组织、建立职代会制度、建立集体协商制度、创建劳动关系和谐企业、开展职工教育等内容。

二、当前我区具有“政治身份”企业经营者带头重视工会工作情况

经过前期梳理排摸，目前，我区经营者是市级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委的企业工会工作开展情况良好，已经普遍建立了工会组织、建立了职代会和集体协商制度，企业的劳动关系较为和谐稳定。而经营者是区级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委的企业共有426家，目前工会工作开展情况与实现“两个普遍”（普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商）还有较大差距，其中组建工会的企业为274家，仅达64.3%,建立集体协商制度和职代会制度的企业为190家，建制率仅为44.6%。(其中党代表88家，建会83家，建制74家；人大代表100家，建会59家，建制54家；政协委员80家，建会43家，建制38家，工商联执委158家，建会91家，建制59家)。主要原因在于：

一是思想认识还不充分。当前我区经济社会发展正处于产业结构调整的重要时期，各级领导和企业经营者都将更多的注意力放在企业的生产和发展上，更加注重经济效益，对工会工作的认识还存在误区，对发挥工会组织作用，服务职工群众，服务劳动关系和谐稳定的重要性的认识还不够到位。

二是各方协同力度还有待加强。加强企业民主管理，构建和谐劳动关系，是一项综合性的社会工程。随着企事业单位改革和经济社会的转型发展，职工群体的利益诉求趋于多元化，劳动争议调处的难度进一步加大，亟需整合各方资源，加强有关部门的协同协作，推动具有政治身份的企业经营者带头履行社会责任。

三是工会干部队伍与加强和创新社会管理的要求还有差距。基层工会干部配备还不到位，工会主席兼职化、虚职化较多，按2011年底工会统计年报的数据，我区九个街道镇9846家工会组织、11.9万名工会会员计算，平均每274家工会组织、每3305名工会会员才在街道镇层面配备1名专职工会干部。且工会干部队伍的整体素质还有待进一步提高，工作机制还未能形成体系。

三、对策和建议

1、明确目标任务。针对具有政治身份的经营者，确定“五个带头”的工作目标，一是带头建立工会组织，按照《工会法》建立工会组织，并支持工会依法、独立开展活动。二是带头开展集体协商，建立和完善集体合同制度、企业职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，维护职工的经济利益。三是带头实行民主管理。按照《上海市职代会条例》的规定，建立和完善以职工（代表）大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，维护职工的民主权利。四是带头创建和谐企业，实现企业与职工良性互动、真诚合作、共谋发展。五是带头加强职工教育。建立职工学校教学点，按政策规定足额提取职工教育培训经费，开展职工教育培训。至2013年底，全区经营者有政治身份的企业争取实现95%以上建立工会组织，建立集体协商制度，建立职代会制度，开展职工教育，其中百人以上规模企业100%创建劳动关系和谐企业，并在全区发挥引领示范作用。

2、加强统筹协调。建议由区委组织部、区人大、区政协、区工商联、区总工会以及区委区政府各相关职能部门、各街道镇党委为成员单位，成立企业经营者政治安排与履行社会责任工作领导小组，统筹和协调全区各相关部门，形成“党委领导、政府支持、有关部门配合、工会具体运作”的工作格局和“横向联动、纵向互动、全区推动”的工作合力。把“五个带头”作为“两代表一委员一执委”述职的重要内容，作为自觉履行社会责任、发挥引领示范作用的基本要求，把创建和谐企业作为对企业经营者政治安排的前提条件。领导小组定期召开会议，对相关工作开展情况进行通报，分析问题，研究对策，加强督促，推动全区有政治身份的经营者带头重视工会工作。对个别态度不佳、措施不力的对象，联合区有关部门和企业所在的党委对其进行约谈，促其纠正。

3、完善激励机制。建议出台“促进企业经营者政治安排与履行社会责任挂钩工作”的意见，对企业经营者的政治身份和企业的社会责任有所界定、对企业经营者作出政治安排、授予重要的荣誉等进行规范，并将该项工作列入各社区（街道）、镇和相关单位工会工作目标考核的主要内容之一。同时，还将做到“五个带头”的企业经营者作为推选党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、劳模、五一劳动奖章、优秀党员、优秀党务工作者、拔尖人才、领军人才等荣誉的重要条件之一。

4、注重宣传指导。对具有政治身份经营者所在企业开展经常性走访指导，引导企业依法建会建制、开展集体协商、创建劳动关系和谐企业及员工教育培训等，助力企业突破瓶颈、创新转型，为员工营造更好的工作生活环境。在推进“两代表一委员一执委”的企业经营者做好工会工作的基础上，推动具有企联理事、青联委员、科协委员等政治身份的企业经营者结合实际带头开展工会工作。建议区报台网等媒体深入企业采访，总结典型案例和先进事迹，形成多媒体、全过程、广覆盖的强势宣传效应，形成以此为荣的社会共识和舆论压力。