中国人民政治协商会议上海市普陀区第十二届委员会常务委员会工作报告
日期：2012-01-09 来源： 政协上海市普陀区委员会|
中国人民政治协商会议上海市普陀区 第十二届委员会常务委员会工作报告 —— 许 伟 国 各位委员： 我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。 五年工作回顾 中国人民政治协商会议上海市普陀区第十二届委员会自2007年2月举行第一次会议以来，在中共普陀区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中共十七大及十七届历次全会精神，认真执行《政协章程》各项规定，按照中共普陀区委关于政协工作的各项要求，积极融入区域发展大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为区的经济社会发展作出了应有的贡献。主要体现在六个方面： 一、坚持学习，增进共识，为坚定不移走中国特色社会主义道路汇聚力量 五年来，区政协高度重视学习在各项工作中的引领作用，把学习作为谋划工作的重要前提，强化学习培训，凝聚各界共识，不断巩固爱国统一战线的思想基础。 学习基本要求，夯实政治基础。五年来，区政协组织委员学习中共中央、市委和区委关于加强人民政协工作的文件，掌握要领，明确要求，深化全体委员对政协工作的认识，将党关于政协工作的要求转化为履行好区政协各项职能的自觉行动，进一步增强各民主党派、人民团体和全体委员坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。 组织委员学习，使委员知情明政。五年中，区政协先后组织15次中心组学习暨委员学习日活动。围绕“全国‘两会’”、“市第九次党代会精神”、“物权法”、“台海形势”、“奥运会与中国竞技体育”、“改革开放30周年历程”、“上海世博会与和谐社会建设”、“人民政协60年光辉历程”、“做好群众工作”、“把握后世博机遇”和“区‘十二五’规划编制”等主题，邀请党委、政府领导和专家学者为委员讲时事、讲政策、讲区情、讲思路，帮助委员了解本区、全市乃至全国的经济社会发展情况，为委员履行职能创造条件。 开展委员培训，提高委员履职能力。区政协及各专委会和界别组以人民政协理论、人民政协工作基础知识、提案撰写等为题，举办培训班，组织全体委员集中培训。并以编写教材、辅导讲座等形式，帮助委员了解政协性质、任务和委员的职能，掌握开展工作的基本知识。 二、围绕中心，服务大局，为区域经济社会发展建言献策 五年来，区政协关注区域发展，围绕发展中的难点问题、重点工作，发挥政协智力密集、联系广泛的独特优势，积极建言献策，促进经济社会发展。 围绕中心献良策。一是为制订“十二五”规划论证建言。在区“十二五”发展规划制定过程中，成立了由28名委员组成的规划咨询组，就民营经济、老龄事业和空间发展战略三个分规划提出咨询意见。经过调研、讨论，形成了《关于“上海市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”若干问题的建议》，并以此为基础作出常委会建议案，部分建议被区“十二五”规划纲要采纳。二是探索对接合作落实建言新形式。区政协以大会发言后续落实为抓手，区政协领导分头负责，以专委会和界别组为基本力量，与区政府领导密切合作，与部门对接协商，推动了“重要商贸承载区”等七个发言提出的建议的深化和落实。三是凝聚力量促发展。2008年，区政协针对金融危机带来的影响，开展了“保增长、促发展”主题活动。专门制订了实施方案，请区政府主要领导通报普陀经济发展形势。开展“促进区域经济发展”常委会专题协商讨论。主席班子与民营中小企业建立联系。推进普陀区与同济大学的全面战略合作，为摆脱金融危机影响、发展区域经济作出了贡献。 以政协论坛推动苏州河文化发展。五年来，区政协分别与民革、民进市委、华师大、同济大学先后联合举办了“苏州河水岸文化发展论坛”、“苏州河桥梁文化发展论坛”、“迎世博·苏州河休闲文化发展论坛”、“苏州河十八湾文化发展论坛”和“苏州河文化创意产业发展论坛”。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民革中央副主席厉无畏和市政协主席冯国勤、副主席钱景林、高小玫出席论坛并讲话。为开好论坛，组织委员赴成都、南通、扬州、南京等地考察河流环境治理与沿线开发情况。围绕论坛主题举办委员沙龙。举办桥梁设计大赛和摄影展。组织采集编写《传奇·苏州河十八湾》一书。邀请《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》等主流媒体多次对论坛进行深度报道，提升了苏州河普陀段的社会影响。苏州河论坛的举办和苏州河开发的建议引起了市政协和区委、区政府的高度重视。市政协举行“苏州河两岸综合开发”常委会专题协商会，向市政府提出专项建议。区政府成立了“上海市普陀区苏州河环境景观建设和综合整治领导小组办公室”；武宁路桥和宝成桥修建一新；苏州河旅游事业步入新阶段；“苏州河十八湾”命名建议被采纳；苏州河十八湾总体规划亦将出台。 为世博会献计出力。在迎博办博中，区政协制订《区政协迎世博工作实施意见》，向全体委员发出《身体力行迎世博，展示形象促发展》倡议书，提出“人人知晓、广泛参与、践行示范、有效监督”的要求。举办世博会专题报告会，组织委员深入各街道、镇视察，提出百余条建议。开展“我为世博献一计”活动，组织委员为世博会献计献策。成立世博园区监督评议小组，赴世博园区实地察看，提出意见建议，部分建议被上海世博局采纳。世博会期间，共提交世博相关提案21件，社情民意40件。 促进民生保障和改善。一是组织为期三个月的保障房专项视察。以经适房分配为重点，组建专项视察组。看房源，听汇报，了解情况，熟悉政策，参与摇号、排序和选房监督，保障分配公开、公平、公正。二是助推教育发展和卫生改革。就“社区卫生服务中心发展”进行调研，与区政府有关部门磋商，召开常委会专题协商讨论，向区政府提出专项建议案。主席班子赴区教育局和部分学校调研，提出扩大和优化教育资源，促进教育公平的建议。三是积极推动养老事业发展。围绕建立社区老年俱乐部，两次开展专题协商讨论，形成常委会建议案，被区“十二五”规划纲要采纳。在区委、区政府和各街道、镇重视下，宜川、长征、甘泉老年俱乐部先后挂牌成立。区政协为社区老年人组织医疗保健、法律咨询服务。工商联界别组委员捐赠一百万元资助老年俱乐部建设。 三、精心组织，注重实效，切实履行区政协各项职能 五年来，区政协围绕中心、服务大局，紧扣区域经济社会发展中的重点、热点、难点问题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。 政治协商稳步实施。贯彻“协商在决策之前”的要求，认真组织“十二五”规划、区政府工作报告、区人民法院和区人民检察院工作报告的意见征询和协商工作。坚持区长与区政协主席联席会议制度。五年中，共召开全体会议5次、年中工作会议5次、常委会议27次、主席会议49次、秘书长会议10次，举行区长与区政协主席联席会议10次，推进了政治协商的制度化、规范化、程序化。 民主监督有序推进。围绕公共安全领域中社会各界普遍关心的建筑施工安全、城市运行安全、食品卫生安全三项课题，组织委员开展集中专项视察。对发现的问题提出批评意见和整改建议，推动部门加强管理，完善制度，提高城市安全水平。加强对特约监督员工作的组织领导。全区共有12家单位聘请了63人次区政协委员担任特约监督员。受约委员们认真履行职责，敢于监督，善于监督，热情帮助部门和行业完善工作，受到了群众和约请单位的肯定。五年来，共提交监督类提案218件，约占提案总数的30%。 参政议政务求实效。围绕“发展职业教育”，“重视科技园区软环境和长风生态商务区建设”，“推进老年俱乐部建设”，“促进社区卫生服务中心发展”等课题，召开10次常委会专题协商讨论，形成常委会议建议案6件，提出调研报告190篇。无论建议案还是调研报告，事先听取意见，事中广泛调研，深入实际，深入基层。所提内容有需求、有事实、有依据，有可操作性，符合方向，抓得住重点，采纳率高，实效性强，引起区委、区政府及其相关部门的重视和认同，《人民政协报》、《联合时报》等媒体进行专题报道予以宣传。 四、探索创新，不断实践，形成专委会和界别组“两个轮子”一起转的工作机制 2008年起，区政协对专委会和界别组工作的运作机制进行探索，制订了《区政协关于加强界别工作的实施意见》，修订了《区政协专门委员会工作条例》，改变以往全会闭会期间委员开展活动以专委会为基本组织形式的格局，既发挥专委会作为政协工作机构的职能作用，也发挥界别组联系广泛的优势，形成“两个轮子一起转”的机制。 专委会课题调研取得新进展。三年来，专委会着重在专项调研上发挥作用，获得新成效。学习和文史委员会查阅大量历史资料，赴相关区县学习考察，率先提出为苏州河普陀段命名的建议，被区委、区政府采纳。经济委员会围绕中小企业发展课题，组成课题组，邀请政府职能部门负责人座谈，深入企业考察，提出调研报告，被区政协主席会议采用，转为主席会议建议案。环境和城区建设委员会聚焦城市静态交通问题，抓住“停车难”现象，分析问题瓶颈，发掘潜在资源，形成调研报告，被市政协《浦江纵横》杂志专题刊载。社会和法制委员会持续开展关于老年俱乐部的课题调研，两次被区政协常委会采纳，转为建议案。人口和健康委员会从新的医改政策下社区卫生服务中心发展现状出发，就“促进社区卫生服务中心发展”课题开展调研，被区政协常委会采纳，转为建议案。本届政协各专委会共提交调研报告66篇。区政协提交的12件常委会建议案和主席会议建议案中有10件是基于专委会调研产生的。 界别组社情民意工作获得新成效。界别是政协的组成部分，也是政协委员的来源，是区政协团结全体委员、联系社会各界的主要纽带，更是政协工作的特色所在。三年来，各界别组发挥联系广泛的优势，着力在反映社情民意上发挥作用。新机制实施后，区政协社情民意数量逐年递增，从2007年31件，到2011年215件，增长了近6倍。五年中，市、区领导就区政协反映的社情民意批示102次。九三界别组提交的《关于医保挂号后零费用处罚相关规定的反映》社情民意受到市委书记俞正声、时任副市长胡延照批示。民进界别组《建议人民币“分币”单位退出货币流通领域》的社情民意，被市政协反映到全国政协。 此外，适应新的形势，区政协提出并经中共普陀区委同意，在长寿、真如两个社区组织开展了政协委员参加社区建设试点工作。52名区政协委员按照工作或居住所在地划分，分别到社区就曹家渡商圈发展、真如古文化传承发扬进行专题咨询，建言献策，得到街镇的重视和欢迎，也为委员为社区经济社会发展作贡献提供了更广阔的舞台。 五、发扬民主，增进团结，为普陀发展凝心聚力 区政协坚持团结和民主两大主题，努力营造宽松和谐氛围，不断增强区政协工作的吸引力、凝聚力、感召力。 举办专题纪念活动。结合新中国60华诞、人民政协成立60周年，组织开展了以“四个一”为载体的系列庆祝活动。在纪念中国共产党成立90周年之际，区政协相继开展了区各界人士纪念建党90周年座谈会、《多党合作与政治协商》专题报告会和“映日荷花别样红”——普陀区各界人士纪念中国共产党成立90周年书画摄影展等“两会一展”活动。辛亥革命100周年时，组织专场报告会，并邀请各界人士召开座谈会。 发挥党派团体参政优势。充分发扬民主，严格执行主席会议制度。坚持“事前联系沟通、事中协商配合、事后及时反馈”。重要工作安排及时向党派团体通报，重要事项平等协商，体现政协工作多党合作和民主协商的要求。五年来，各民主党派、无党派、工商联提交提案119件，提交调研报告61篇，反映社情民意250件；各民主党派成员、无党派人士提交提案214件，发挥了党派团体的参政积极性和智力优势。 联系委员服务社会。建立主席联系常委、常委联系委员工作的制度。实现了联系常委、委员工作的全覆盖，区政协工作的凝聚力、向心力进一步增强。每年组织“逢五逢 评选表彰促进工作。2009年、2011年，两次开展评选表彰活动。共表彰先进专委会8个（其中3个两次获选）、先进界别组20个（其中6个两次获选）、委员先进个人169人次、联络员先进个人29名、优秀提案57篇、优秀调研报告60篇。组织编纂了《十二届区政协工作纪实画册》等五本书籍，总结十二届区政协工作。 六、健全制度，规范程序，不断加强区政协自身建设 依据政协章程规定和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，本届政协加强委员队伍、常委会和机关自身建设，努力提高区政协工作的制度化、规范化、程序化水平。 加强主席班子建设。注重理论学习，以科学理论指导政协工作实践。坚持主席会议制度，贯彻落实“三重一大”和民主生活会制度。认真执行党风廉政建设责任制。听取委员和有关方面的意见建议，汲取外区经验，修订区政协主席会议工作规则等16项工作制度，不断改进工作，努力提升工作的规范化程度。 加强区政协常委会建设。修订《区政协常务委员会工作规则》。凡区政协重大工作、重要安排均经过常委会议审议决定。认真组织常委专题协商会。会前开展深入调研，形成调研报告；会中邀请区委、区政府领导通报区情，就协商课题开展深入研讨；会后汇编《建言》专刊，并视情形成建议案。实行常委出席会议情况年度通报制度，提高常委会议出席率。坚持向区委汇报处级干部担任专委会主任、界别组召集人工作情况，增强他们做好政协工作的责任意识。 加强委员队伍建设。修订《关于进一步发挥委员主体作用的意见》，对委员学习培训、履职尽责、活动方式、服务保障等作出了明确规定。在组织委员开展集中培训的基础上，为委员订阅政协报刊、寄送学习资料、丰富政协网站内容，为委员知情明政搭建平台。邀请部分委员列席政协常委会、区长与区政协主席联席会议，与区委、区政府领导进行面对面交流、开展专题协商。围绕苏州河十八湾开发建设等重点课题组织委员沙龙。区政协还加强了《普陀政协》简讯、区政协网站等载体建设，刊载委员工作学习情况。在扩展委员参政议政舞台的同时，也使委员扩大了视野，得到了更多的参政机会，锻炼提高了自己。 加强区政协机关建设。组织机关工作人员学习实践科学发展观活动，开展“抓发展、促和谐、建功立业”主题实践活动，着力提高干部政治素质和业务能力。推进“文明科室”评比，增强干部的服务意识。组织“三好”学习教育，增强干部的大局意识。开展“严守纪律、端正作风”专项教育治理活动，增强机关干部勤政廉政意识。开展形势任务教育，强化责任意识。五年来，区政协还“走出去、请进来”，学习外地、外区政协工作经验，增进了交流联系。 各位委员，十二届区政协走过的五年是围绕中心谋发展的五年，是履行职能求实效的五年，是不懈探索创特色的五年。 五年来的工作实践使我们感到：一、坚持党的领导，立足区域发展大局，是发挥政协优势的重要前提。只有在党的领导下，服务于区域经济社会发展大局，思想上同心，目标上同向，行动上同行，才能发挥政协自身优势，才能作出贡献。二、团结依靠委员，充分发挥委员积极性和作用，是履行政协各项职能的重要基础。政协委员是政协工作的主体。我们工作得到党委和各方肯定，关键在于我们团结依靠广大委员，调动委员参政议政的积极性，尊重委员的主体地位，激发他们参加政治协商的热情。三、创新机制勇于实践，是增强政协工作实效的重要动力。新的形势下，政协工作必须坚持与时俱进，创新政协工作形式，创新政治协商机制，创新工作方式和路径。只有创新，才能使我们的工作有活力、有成效。 五年来，各项成绩的取得是深入学习实践科学发展观的结果，是中共普陀区委正确领导、区人大、区政府大力支持、各民主党派、人民团体通力合作的结果，是广大政协委员和政协机关干部共同努力、社会各界大力支持的结果。五年工作成绩的取得也离不开历届区政协打下的基础。在此，我谨代表政协上海市普陀区第十二届委员会常务委员会，向所有关心、理解、支持、参与政协工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，我们取得了一些成绩，积累了一些经验。但是，与新时期政协工作要求还存在着一定的差距，工作中还存在着一些薄弱环节。委员的主体作用还需进一步发挥，民主监督的广度和深度还有待进一步拓展，队伍建设还有待进一步加强，以更加适应形势发展对政协工作的要求。 今后五年工作建议 今后的五年，是“创新突破，提升发展，建设上海西部新兴商贸科技区”的关键时期。面对新形势、新要求，要在中共普陀区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，深入贯彻中共十七大和十七届历次全会精神，按照区第九次党代会提出的任务和要求，围绕全区工作重点和“十二五”发展规划，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持团结和民主主题，为普陀经济社会全面发展作出应有的贡献。 我们建议： 一、进一步加强学习培训，巩固政协工作共同的思想基础 学习是做好人民政协各项工作的基础。要认真组织学习中央、市委、区委关于经济社会发展的精神和对政协工作的要求，组织好区政协中心组学习、委员学习日活动，完善区情通报制度，为委员知情、议政、立论创造条件，更加坚定走有中国特色的政治发展道路的决心和信心。 二、进一步紧扣发展重点，切实履行政协各项职能 坚持围绕中心、服务大局，将服务区域发展作为履行区政协各项职能的重点。进一步拓展协商民主形式，提升监督效果，改善提案办理质量和效果。深化专项课题调研。持续办好政协论坛和委员沙龙。进一步探寻大会建言后续跟踪机制，增强建言实效。继续探索政协委员参加社区建设工作。 三、进一步深化机制，发挥好专委会和界别组两方面作用 加强专委会建设，加强专委会与政府职能部门的对口交流合作，发挥专委会专业优势，提升课题调研质量。发挥界别组在团结委员、联系各界中的作用，加强社情民意工作。鼓励界别组结合自身特点开展工作，呈现界别工作多样性。 四、进一步发扬团结民主，为经济建设发展汇聚力量 发挥政协上通下达的桥梁、纽带作用，帮助民主党派、人民团体和各界人士理解党和政府的决策，形成共识，增强合力。加强与委员的联系沟通，增进相互了解，强化委员的责任意识与参与意识。支持区政协之友社开展各项工作，继续开展“学雷”奖学金评比表彰活动，为区域发展汇聚智慧和力量。 五、进一步强化自身建设，全面提升工作水平 加强委员培训，强化常委会自身建设，提高机关工作人员工作能力和业务水平。推动工作制度化、规范化、程序化建设。加强交流平台建设，把政协自身建设提高到一个新水平。 各位委员： 人民政协事业正处于新的历史发展阶段，为政协委员履行职能、展示风采提供了广阔的舞台。让我们更紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共普陀区委的领导下，团结和依靠全体区政协委员和各界人士，同心同德，团结奋进，在“创新突破，提升发展，建设上海西部新兴商贸科技区”的征程中作出新的更大贡献！ |
