推进老旧小区一体化改造和封闭式管理的难点与建议
日期：2021-06-17 来源： 政协上海市普陀区委员会区政协无党派界别
区政协无党派界别委员通过实地走访、座谈等方式，对普陀区老旧住宅小区存在的问题以及有关部门、街镇正在逐步开展的对其一体化改造和封闭式管理工作进行了调研。我们发现：
一、普陀区部分老旧住宅小区存在的主要问题、风险及改造推进的主要难点
1、普陀区全敞开式老旧小区较多，有些小区出入口很多，出门就是街道，人员可以随意进出，在治安、流动人口管理等方面存在较大的安全隐患，老旧小区这种开放式的格局对我区去年年初的新冠肺炎疫情防控工作也带来了很大压力。因此迫切需要进行一体化的改造，使得这些老旧居民社区相对独立，让居民生活更加安心、安全。
2、改造推进的主要难点是资金。需要改造的老旧小区，在不涉及修缮项目或改造内容较多、修缮项目无法涵盖的情况下，则需要解决资金来源问题。
3、老旧小区一体化改造涉及对原有规划的一些调整问题，而部分居民对是否改变原规划提出质疑。
4、居民思想工作也是一个难点。老旧小区改造将改变原有居民习惯的出行方式，需要做好居民的思想工作。
5、在对老旧小区推进封闭式智能化管理过程中涉及部分居民隐私问题，也存在部分老人使用中遇到困难及门禁卡容易丢失等现象。
6、老旧小区一体化改造工作是一项系统工程，需要多部门和街道地区联手合作、共同推进。
二、对下一步老旧住宅小区一体化封闭式改造的建议
1、区有关职能部门通过广泛调研分类施策，提出三类主要改造方式：采用封闭现有人行、车行出入口方式；采用新砌围墙方式；三类采用技防方式。下一步建议可采用多种方式叠加，围墙应多采用金属围栏，这样绿化景致依旧可见，给居民以通透感，减少砖墙带来的压抑厚重感。
2、设立“改造专项资金”。通过多方筹措资金，包括政府出资、发动社会力量参与，居民也应承担一点成本。
3、规划方面，人员出入口的改变不会影响到小区整体规划，但车辆出入口的设置会对规划造成影响，应报请规划、消防、交通管理等相关部门审批，保证消防通道无障碍，建议人车分流。车辆出入口对周边道路交通带来压力时，请交管部门加强管理积极疏导车流，保障百姓出行安全顺畅，减少居民顾虑，可设置智能交通管理系统。
4、党建引领、三位一体，做好居民思想工作。将小区一体化改造方案进行公示，广泛听取居民意见。改造工作不能仅仅依靠物理上的封闭来实现，采用的手段应该多种多样。例如真如街道南大街一小区本就存在较多的临街商铺，其尝试不修围墙在二楼修建了住宅出入平台，这样既能维持底层商铺的开放性，又能保证住宅的一体化，兼顾了小区安全性与商业经营开放性的需要。
5、建设数字化小区，大力推进数字化管理。充分利用现代信息技术实现城市管理的精细化，将住宅小区一体化改造和智慧城市建设结合起来，大力推进多种智能化应用，在社区物业服务、健康服务、公共安全、居家养老、车辆管理等方面形成大数据管理，同时应特别注意个人数据安全和隐私保护。要从内容和程序两方面进行规范管理：内容方面主要指哪些信息不应该采集，程序方面主要包括信息的收集、存储和使用方式、途径、步骤以及风险防范措施等。
同时，智能化改造要照顾老人、文化水平低的人群，通过线上线下相结合的方式对老人使用门禁等电子系统及时提供专人指导，对电子介质的遗失等要有对应的解决方案、设立就近便捷的咨询服务等。
6、部门和地区应紧密联手联合，形成合力、科学推进
区房管局、各街道镇、居委、物业及相关实施单位是改造工作的主要参与者，但也需要交管、规划、消防、治安、财政等多部门联合行动建管并举，对一些共性问题作出经验总结，在个别社区成功实践的基础上再向其他社区进行推广。
