九三学社普陀区委
水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的自然资源。水环境则是城市机体不可或缺的重要组成部分。城市水环境除满足人类生活、生存需要，在更大程度上具有支持社会经济发展的潜在能力。对水环境缺少保护造成破碎化和水体污染，将制约城市或区域的发展。因此，如何修复和提升城市水环境生态及破碎化状态对城市经济发展、环境保护和水资源持续利用具有重要意义。
水环境破碎化是指原来连续成片的水环境，由于人类建设活动的破坏和干扰，被分割、破碎、截断，形成分散、孤立、断头的水体现象。水生态廊道指在城市水生态环境呈线性或带状布局，能够沟通连接空间分布上较为孤立和分散的水生态环境单元，使城市水生态系统空间格局具有整体性和健康性。水环境具有自然和社会双重功能，自然功能主要体现在通过区域河道水循环，维持生态平衡，减少洪、涝、旱等自然灾害，是区域天然的生态廊道。社会功能主要体现在城市区域发展和生产、生活的需求，包括提供自然景观休憩功能、改善城市形象、展现生态景观的美学功能和提高区域环境品质、生活质量功能等。因此，水环境对城市社会、经济、环境、文化的协调发展有着至关重要的价值。
围绕建设上海西部新兴商贸科技区目标，普陀区提出了聚焦“一河五区”的产业空间布局。21公里长的苏州河岸线犹如玉带，五大功能区犹如璀璨夺目、又各具独特光华的五色宝石缀于其间，构成一幅区域发展的锦绣蓝图。通过打造“苏州河十八湾”品牌旅游项目，在提升国际旅游的影响力和竞争力的同时，也实现了生活、生态、文化的进一步融合发展，使百年民族工业文明的传承与现代滨河经济的发展更加和谐。目前，苏州河沿岸的璀璨夜景、灵动桥梁、优美的公园绿地和亲水岸线再加上复航的苏州河游船，已构成流连往返的滨水景观。普陀区境内虽然拥有1.4万m2的水面，中心城区范围仅次于杨浦区和徐汇区，但区内与苏州河相连的水环境呈现破碎化，造成水动力不足，调水能力有限，水质较差（整体呈劣V类），生态廊道难以形成，无法将苏州河整治成果的综合效应在区域河网内延伸，制约了区域环境、经济、社会、科技等可持续性发展和进一步的提升。
一、普陀区水环境基本情况
普陀区现状拥有河道56条，长度约87km，其中市管河流5条，长度约30km，区管河道8条，长度约22km，镇级以下河道43条，长度约35km。全区常年水面积大于1亩的湖泊15个，主要分布在长征、桃浦、真如和甘泉路街道。全区河道和湖泊总计水面积达到1.4万m2，河面率3.41%（注：水面积与区域面积之比）。在中心城区8个区中（不含浦东新区），普陀区水面率仅次于杨浦区和徐汇区，具有相对丰富的水环境资源，其中苏州河岸线资源极为宝贵，在普陀区境内长约21km，具有得天独厚的水资源优势。特别是苏州河综合整治的成功，为普陀区水生态环境的营造打下良好的基础，普陀区每年成功举办和召开的“苏州河论坛”即是例证。
二、目前水环境现状存在的问题
（一）水环境呈破碎化，水生态廊道缺乏沟通
普陀区水面率由原来8%的降低为不足3.5%，水面不足除了削弱地区的防洪排水的能力，同时也降低了河道水体的自净能力。原本沟通的河网受铁路、人为缩窄、城市建设等因素影响被大量填埋、截断或束窄，形成许多断头浜、瓶颈口和独立水体，虽然通过历年来河道治理得到了一定程度的改善，但由于区域水环境呈极度破碎化，造成水动力不足，难以与已整治的苏州河水体形成大体量的交换。同时，河道建设缺少生态恢复措施，即使河道疏挖沟通，但没有形成具有改善水质功能、恢复生态健康的生态廊道系统。
（二）河道分布不均、槽蓄量小、外排能力不足
普陀区境内河道分布不均匀，其中桃浦镇、长征镇河流数量最多，河流长度最长。长风新村街道河网密度、河面率最大。真如镇河网密度最小，石泉路街道河面率最小。河道宽度最大不超过40m，水深最大不超过4m，部分河道还存在淤积和人为填堵现象。全区排涝泵站共27座，其中，运行10年以上的达22座，而近10年进行了改建的泵站仅14座。由于河道分布的不均匀造成各区域水环境分布差异大，加上水体之间存在隔断、断头、瓶颈口等破碎化现象，河道槽蓄量又小，大部分排水泵站工程设施建成运行时间较长，设施老化严重，以上一系列因素造成水环境生态功能可调节水量小，防汛排涝和水资源调度功能方面能力明显不足。
（三）水质污染严重，水体自净功能丧失
由于城市截污治污能力跟不上城市发展，截污管网覆盖率不高，污水治理设施配套不足，至今还存在雨污水混排现象，造成区域内水体污染严重，水环境不断恶化，严重影响了生产、生活质量和城市形象。2013年普陀区第二次水资源普查中，通过对16条河流的的检测结果显示，其中III类水占2.9%，IV类水占32.4%，V类水占44.1%，劣V类水占20.6%。V类、劣V类水质整体比例达到64.7%，水质整体情况判定为劣V类,水质污染较为严重，意味着水体原有功能已全部丧失，水生态平衡被破坏，水资源不具备直接可利用性。而且污染水体成为蚊蝇场所，加剧了环境恶化和疾病传播，每到降雨期间河道就散发出异味，水域附近的居民健康受到威胁，影响了人民群众的日常生活。同时，水环境恶化不仅会影响经济生产的正常秩序，并可能导致公众的心理恐慌，威胁社会稳定。如：2009年8月普陀区横港曾发生大面积死鱼漂浮事件，引起了市、区层面各方高度重视；木渎港、桃浦河、真如港等多条河道发生过因恶臭附近居民投诉事件等。
（四）水资源管理部门多，权责不明晰
在水环境方面河道管理、水质管理、排水管理分属不同部门，水质改善难度大，水体环境质量形成目前的恶化状态。特别在生态用水方面，水利、环保、城建都不负责，造成汛期河道持续高水位降不下去，非汛期河道水位低，蓄水量偏少，在淤积河道甚至露滩，阻断了水生态系统的正常循环。
三、对策和展望
鉴于水环境对区域发展的地位至关重要，建议结合普陀区“一河五区”总体规划目标，开展普陀区水环境破碎化治理和水生态廊道的沟通建设，具体措施如下：
（一）构建“一河联动五区”的水环境总体布局
编制水环境生态修复规划，以苏州河为主线，利用区域现有河网骨、次干河道，打通瓶颈、消除断头浜，沟通五区水域，构建“一河联动五区”的水环境总体布局，串联苏州河、长风生态园、长风公园、真如副中心、桃浦智慧城，通过水生态廊道的沟通，恢复普陀区健康的水生态系统，营造滨河生态链和滨河经济带。
（二）以桃浦智慧城中央公园为核心，营造健康水环境
以桃浦智慧城控详规划中的中央公园为核心，兴建具有水生态修复功能的人工湖，并与区域河网连通，以点带面，人工湖即可通过区域骨干河道（如：桃浦河、木渎港）与苏州河连通形成水体交换，又可利用湖区的生态修复功能，通过生态过滤、吸附、分解、净污等过程，达到净化区域河网水体的效果。
（三）借助产业结构调整，消除污染源
结合普陀区的产业结构调整规划，转型为科技、商贸为主体，可实现源头污染减排。基于最严格的水资源管理制度，提高污水管网覆盖率和污水处理率，严控垃圾、污水等直接入河。加大点源治理力度的同时，加大城市面源污染的治理，结合中心城区初期雨水治理规划研究，推进雨污混接改造，消除雨污混接现象，封堵违规排放口，实现全区100%雨污水分流体制。推广雨水进水口拦截和除臭设施的应用，适时启动初期雨水治理工程，进一步提升河道水环境，为水生态修复和建立水生态廊道奠定基础。
（四）开展水生态修复和水资源引清调度，治理措施两手抓
通过水资源调度与苏州河等外围水体实现交换，保证区域内骨干河网水质基本达到V类。同时，针对区域内现状河道水量交换不足、水体更新周期缓慢、局部河道富营养化的现象，再利用生物微污染处理技术，构建水生态廊道，在调水路径上设置生态湿地、人工湖泊，形成缓冲带和清水走廊，实现水质净化。通过开展以沟通水系构建生态廊道、强化调水生态效果、结合污染底泥处理，因地制宜实施水质改善和生态修复技术措施，最终实现区域水安全、水景观、水文化和水生态的协调发展。
（五）基于水环境长效管理制度，规划生态城市的建设
基于最严格水资源管理三条红线的考核要求，参考国外成功经验，建立统一的水资源可持续管理信息系统，为全区及相关部门开展水环境综合规划以及各级领导进行水安全、水环境相关决策提供技术支持，并实现水利信息的规范、共享。将城区水生态规划与城区发展规划结合起来，开展生态城市的建设。以德国德累斯顿、海德堡等为例，原都为重工业城市，同样经历了严重污染再治理的过程，通过调整产业结构，发展高科技、高生产率、低污染等环境友好型产业，减少污染源，提高污水处理率。同时，通过禁止占用河道、湖泊滨水带，构建湿地和水生态廊道等措施，形成生态保护区，恢复城市生态系统，目前已基本建设成国际知名的生态城市。其成功经验值得借鉴。
