搭建协商平台  彰显协商实效

 

为深入贯彻落实中共十九大精神，落实市委、区委全会决策部署，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，1月16日上午，区政协十四届三次会议召开三个专题协商会，组织委员与区政府及相关职能部门开展专题协商。会上，委员们纷纷建言，区政府领导和相关职能部门积极回应，营造了良好的协商氛围。

 

林涛委员说，高标准管理需要提升精细化、智能化水平，具体提四点建议：一是打通社区和道路之间信息壁垒，建立统一标准，协调各委办局，避免重复建设和浪费。二是尽快建立负面清单，引入社会资本，发挥企业主观能动性。三是加快引入购买服务模式，搭好平台让企业“唱戏”。四是鉴别网络安全隐患，做好数据安全分层管理。

 

胡德委员说，网格化管理要充分依托大数据平台，进行片区科学划分，如果单一标准划分，会导致服务站点设置空缺。不能纯粹依靠智能派单，要关注责权利的合理划分，保证派单有效性。要注重空间尺度的分异，管理可以在片区范围内，党建需要以街道为平台，圈定15分钟生活圈。要强调居民自治，通过社区、物业、业委会联合，从源头解决问题。

 

 

 

马凌委员说，一是整合各类服务资源，实现“一体化资源统筹”，发挥社区桥梁枢纽作用，统筹好行政资源、社会资源、市场资源，实现效益最大化。二是以信息技术为支撑，实现信息共享，形成社区之间、社区与市场间互为补充。三是为社区减负，完善行政事务进入社区的准入制度。要逐步实现资源下沉、力量下沉，在人员配备、财政支持上，进一步向社区服务建设倾斜。

 

 

 

 

黄敏华委员说，一是聚焦于管理的人本要求，借助于技术的工具性，服务于被管理者和管理者，让管理更人性化，提升被管理者的客户体验满意度。如果借助技术的优势能实现个性化服务，那就更符合高标准管理的要求。二是聚焦可持续性发展的要求，从目前区域城市大脑和“邻聚里”建设工作而言，均处于起步阶段，尤其是后者更多的是示范与引领，在空间、资源、运营模式等方面有明显的局限性，务必从长远规划上予以克服。

 

王文东委员说，高标准管理需要人机结合，建议：一是发挥现有系统作用，基于现有数据运用，提升管理水平；二是政府管理要有度，理性分析哪些内容真正应该由政府管理；三是谨防“脑瘫”，城市大脑建设应基于现有平台、现有组织、社会机构管理，要具有可持续性、经济性和实用性。

 

吕岳委员说，2018年底参与了“城市大脑”的调研，印象深刻。建议：一是运用好平台，夯实基础。加强大数据智能化运用，将布点纳入年初规划，深入调研，有侧重点；加强社会力量的参与，现阶段的平台是封闭式的，由政府内部自行应急管理，建议进一步开发平台，让更多的个人或组织参与进来进行信息采集。二是维护好平台，深化发展。平台的维护比平台的初期构建所产生的费用或代价更大，政府现阶段要充分考虑这方面的问题。

 

 

 

 

张迅委员说，具体掌握数据化实力，才能通过城市大脑服务城市管理，而数据实力来源于数据总量和数据流量，因此上层架构设计尤为重要，需要什么样的数据，数据如何运用是要思考的问题。同时，2019年的重点是要做好数据延伸，重点是做好教育和医疗等成熟的垂直平台数据和我们城市大脑数据打通，形成共享。特别是医疗信息，为我们下一步健康管理打下基础。关于智能硬件的投入使用，一定要按需分步投入，要有前瞻性。

 

 

毛文采委员说，年末集中视察时看了新城片区网格化中心，建设得非常好。“两代表一委员”进社区时我去了信仪居委会，感受并不好，由此想到，网格化对于信仪这样的老小区的帮助体现在哪里。网格化管理不仅要硬件投入，也要靠居民自治能力的提升，高标准管理离不开人的高素质。建议进一步提高居民的自我修养，文明素质，自治能力。此外，高标准管理应分阶段推进，针对不同社区的不同情况加以落实，实施中要特别关注日常维护费用问题。

 

王伟委员说，桃浦是老工业基地，厂房和电力设施资源非常多，这是建立数据中心的先天优势。建议在桃浦镇建立大型数据中心，为区域企业提供基础数据服务，未来升级成为数据港，在桃浦形成“智创基础服务”的闭环系统。

 

 

 

刘承祖委员说，创造高品质生活建议培育以苏宁艺术馆为中心的收藏、休闲、旅游、消费高端生态圈，打造普陀区地标性文化特色的高等级港城或湾区。可以借鉴新天地和田子坊的成功做法和经验，政府做筑巢引凤的扶持工作，在整体规划、功能定位、业态调整、环境改善方面下功夫，做一些前期的投入和开发。政府要做好自身的角色，要捧场而不是急着登场，要做好配角而不是做主角，千方百计打造好“外脑、外资和外力”作业链，依靠“外脑”来科学、客观地形成顶层设计，依靠苏宁环球集团的战略规划，辅以权威咨询机构和智库进行策划，形成共识；借助“外资”，利用好资金杠杆，四两拨千斤，只要决策科学、规划合理、前景诱人，必将吸引各路资本接踵而至；搭建“外力”平台，吸引创业精英团队和企业群雄，形成以收藏艺术、休闲消费、文化商旅为主的高端生态圈。

 

 

席璐委员说，一是加强宣传，向市民和学生宣传好“苏河十八湾”。二是推进文教结合，围绕“苏河十八湾”品牌建设，苏州河沿岸学校结合各自特色设计科技课程、文化课程，比如苏州河十八图、十八曲、十八艺、十八剧等。三是引导苏州河沿岸居民区结合苏州河特点开展体育、文化、教育等活动，呼应联动“苏州河论坛”，苏州河龙舟赛等大型活动，让市民更多知晓“苏河十八湾”，以“苏河十八湾”为豪。

 

 

 

朱忠业委员说，结合普陀区“苏河十八湾”文化品牌建设，提几点建议。一是充分挖掘苏州河工业文明和历史文化，在重要景点通过场景复原和雕塑作品等形式，进行“修补历史，编织记忆”，构筑城市历史文化的追忆空间，展示苏州河百年民族工业文明，打造“室外苏州河博物馆”。二是串联两岸红色文化。将沿线12处红色教育场所与苏州河环境整治有机融合，以苏州河为纽带将这些人文景观串联起来，丰富苏州河旅游的内容。三是利用互联网手段，扫码“阅普陀”。建议将苏州河历史遗存、红色足迹及景观节点处都打上二维码铭牌，市民通过扫一扫，就能迅速了解其中的历史故事和人文轶事。四是以苏州河为载体，通过全息技术、光影技术，AR、VR等技术，讲述普陀的历史和未来，让游客和市民“沉浸式、全体验”地阅读普陀，增添苏州河文化韵味和科技内涵，打造普陀城市名片。五是建议先做好整体旅游规划，实现商旅文融合发展。

 

李新委员说，一是要抓住当前数字经济和智能化发展的大趋势，开辟更多的新空间融入智能化、网络信息技术。如苏州河贯通中要体现智能化；新建学校、新增社区、新建道路上要增加智能化设备。二是提升文化设施的品质，不仅仅要有大剧场、艺术馆等大型文化设施，在苏州河沿线景观带等细微之处也应精心设计，体现文化气息。三是通过“微信公众号”等媒介大力宣传普陀未来社会发展的大趋势，做好普陀的文化宣传。四是关注环境优美和精细管理，在拆违过程中“拆”已经达到100%，但是“建管美”远未达标。

 

 

 

 

袁华委员说，建议一是根据市民的多元要求，提出不同的改建模式，在方案出台之前，进行调研分析，了解市民的改建需求。二是扩展成套改造工程的理念，从提升生活品质来思考为什么、怎么做。三是出台“模块化改造方案”，将经费投入、改造空间、楼层选择、外迁等进行重新组合，使改建工作更具人性化。

 

 

刘斌委员说，关于生活垃圾分类管理方面建议：一是“教”会居民对生活垃圾分类识别，并按要求投放。二是对于干、湿垃圾的分类进行清晰界定。三是加强对幼儿园、中小学生关于生活垃圾分类的宣传工作，培养该群体的分类意识。四是明晰对违反分类管理和投放的执法主体，并制订具有可操作性的执法措施。

 

许琳委员说，从普陀区生源结构与资源分布情况看，我区目前各街道之间、各学段之间以及每个街道内部教育资源分布与学龄人口需求均存在不平衡现象。建议：一是进一步落实教育公建配套建设“三同步”要求，切实履行教育法定职责，进一步完善各部门间教育公建配套工作机制，依法确保学校房屋土地资源用于教育。二是加大义务教育财政拨款力度，促进义务教育高质量均衡发展。三是制定专项政策，吸引优秀师范类毕业生到普陀任教和发展。

 

 

邢培儒委员说，高品质生活需要有高质量经济的支撑，良好的生态环境，高品质公共产品和市场产品的供给，高标准、高效率的社会管理。参照西方高品质生活环境的整体感受，生活社区普遍宁静、整洁、绿化率高，而商业设施配套较弱，社区居民日常生活品需求一般在区域商业中心得到满足。这种商业设施布局的“冷、热”设计，值得打造高品质生活进行借鉴。

 

何友胜委员说，因贯通苏州河沿岸11个节点涉及已开发的商品房小区公共区域，建议：一是在改造方案研究、宣传、征询意见阶段引入政府兼职法律顾问、律师事务所、业委会成员共同协商。二是在改造工程制定时要全面考虑各方面因素。三是要集聚各方力量，避免涉及公共产权功能调整的改造工程因在法律法规、方案宣传等方面解释不到位而得不到沿线小区居民、业主的支持。

 

朱钢委员说，关于苏州河沿线普陀段贯通与规划的四点建议：一是对标世界级岸线建设，规划要体现普陀特色。二是根据苏州河沿岸景观的走向分布、生态布局来进行规划。三是应充分考虑多区块的规划纵深和主切入点的景观设计。四是从区块布局的强弱来看，起始段有M50、千树等项目，中间段有长风、曹家渡，但收尾部分相对较弱，是否可以考虑加入亮点，避免虎头蛇尾。

 

 

 

韩金华副区长说，感谢政协委员对区委、区政府努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理的积极关注和建言献策，委员们的协商建言很有质量。他表示，一是感谢，非常感谢委员们的真知灼见，对创造高品质生活，苏州河贯通提出了很多好的建议。二是落实，请建管委、规土局、文化局等相关职能部门会后认真研究委员们的建议，对相关工作方案和工作举措作进一步的深化和完善。三是信心，区委提出“三高”战略勾画了美好蓝图，区委、区政府有信心，政协委员和普陀老百姓也要有信心，政协要监督政府，共同推动普陀“三高”战略目标的实现。

 

 

赵宇刚委员说，一是要以建设“中以（上海）创新港”为契机，积极探索并开展国际创新服务试点工作，在设立新型研发机构、外籍人才个人所得税补贴、研发费用加计扣除等方面做有益的尝试。二是围绕打造“国际创新城”，把桃浦智创城建设成为面向长三角、面向未来科技、面向产业创新的国际创新创业活力区。

 

王江涛委员说，一是应依托现有高校、科研院所等资源，增强政府与企业和单位的协同，加大创新型人才的引进力度，尽快完善人工智能的产业布局。二是成立“人工智能产业工作领导小组”，对产业规划、统筹推进等进行顶层设计，成员应包含科委、税务等职能部门，技术专家以及投资人。三是开展人工智能创新技术成果的调研和排查，加强项目筛选和评估问效。

 

 

 

李文华委员说，一是桃浦智创城发展定位要清晰明确，要体现真正的国际化和创新性，厘清与兄弟区相关产业发展的关系。二是“中以（上海）创新港”要将发展重心放在孵化前沿科技企业上，明晰创新合作基金和市场化资管基金之间的关系。三是“四大品牌”建设要结合普陀区情，打造有自身特色、符合高质量发展要求的承载区。

 

周元祝委员说，应成立“冷思考”团队，总结过去本区发展的资源禀赋、成功要素、经验教训等，并对未来发展做前瞻性研究。一是关注产业链的位势，研究区域空间资源如何对接根植型大企业，以此带动产业发展。二是关注价值链的高点，深入研究产生高税收的关键节点，引入处于价值链顶端的企业。三是关注创新链的创新路径，要主动对接区域内大院大所和高校，打通产业对接的最后一公里，将溢出价值留在普陀。

 

 

 

陶紫彬委员说，我区目前拥有产业园区20余家，从产权归属上看，既有国有（集体），也有民营性质；从产业上看，有软件服务、文化创意、教育科技，也有传统工业园区。因此，每家园区优势各有不同，应建立协调联络机制，重点围绕各园区间的招商协作，发挥整体优势，从而提高区域招商能级。

 

郭继兵委员说，一是成立专门工作组，通过收集、汇总、整理、研判等工作，挖掘具有发展潜质的企业或项目，持续关注并适时帮助。二是高质量发展要保持定力，不能抱有一蹴而就的想法，要有“功成不必在我”的决心和担当。

 

马遵伟委员说，一是优化营商环境是推动高质量发展的必要前提，环境、法治、人才等各方面优化应统筹推进，增强服务意识，提升企业获得感。二是“中以（上海）创新港”建设要提高站位，在规划设计和推进实施过程中，要以国际化视角谋划整个项目。三是桃浦智创城建设要带动桃浦地区整体转型发展，做好产业布局与其他地区的统筹协调。

 

刘云宏委员说，要紧紧围绕“十大提升工程”和重点工作任务，把握新一轮科技革命和产业变革的机遇，主动承载进博会等溢出效应，以“中以（上海）创新港”和桃浦智创城为突破口，打造上海“四大品牌”建设特色承载区。

 

 

    林煜委员说，一是高质量发展应与高质量管理密切相关，目前政府部门间的配合度不高，繁复的审批流程及行政管理加重了企业的资金成本及时间成本。二是高质量发展应严格依法行政，朝令夕改不仅会损害企业的经济利益，更有损政府信誉及形象。三是高质量发展要结合历史经验，比如真如副中心作为上海市四个副中心之一，应定位为高质量发展项目，普陀区可以借鉴其十年以来的发展经验，应用于其他项目之中。

 

 

顾军副区长说，今天会议感受有三个“十分”，一是十分感谢。感谢各位委员在过去一年对普陀经济发展的支持和贡献，对普陀经济发展的关注和建言。今天各位委员的发言紧紧围绕普陀区如何更好地发展，对重点地区主体功能、重点产业引进、企业服务、人才引进、法制保障、功能性平台打造、公共服务优化等方面提出了很多很好的意见。二是十分清醒。普陀区转型发展任重道远，经济领域短板和弱项反映在经济总量偏小、发展速度偏慢、产业结构不尽合理、新的动能不够强劲四方面，与兄弟区相比差距不小，必须清醒认识差距，希望政府系统的每一个人，都进一步增强创新驱动转型发展的使命感、责任感和紧迫感。三是十分坚定。区委、区政府在研判把握普陀展的过程当中，应该坚定地知道发展始终是第一要务，转型不能一蹴而就，对普陀的经济发展来说有两个并重，一是规模增长和结构优化并重，二是城市建设和功能培育并重。普陀不论从基础设施建设，还是城区的整体更新方面，都处于全面开花、全方位建设的过程。在经济发展方面应当坚持四句话，一是用好资源禀赋，要从守土有责、惜土如金、用土有方三方面对空间资源进行有效利用；不是简单地拼政策优惠，培育新的动能需要投入、需要耐心、需要定力；不是简单地拼成本低廉，还是应当用好资源禀赋。二是聚焦有限目标，围绕三个重点培育产业，解决普陀显示度不够和龙头企业不多的问题，重点地区的主体功能在原有基础上可以再扩大或再聚焦。三是保持发展定力。不同的时期的热点很多，要有选取，总结好的经验，分析不足和教训，帮助我们不断走向正确道路。四是开放合作共赢。一个地区的经济发展靠企业，企业的发展靠人才，既要服务企业，也要服务人才。希望各位委员在新的一年中继续发挥人才库、智囊团的作用，继续在参政议政中让我们能听到更多更尖锐、更具火药味的言论，让政府工作思路更清晰，让政府的举措更具有说服力，发展的成果更加符合全区企业和人民对政府工作的期盼。