打通壁垒，促进流转，推动“智联普陀”大数据资源共享和应用
日期：2021-06-17 来源： 政协上海市普陀区委员会致公党普陀区委
“智联普陀”是上海首家区级城市大脑，起步早，经验多，重点聚焦公共安全、公共管理和公共服务三大领域，通过“神经元”网络实现超过10万个传感器的互联、物联和数联，形成45类城市管理和社会治理应用场景的智联应用，从而实现城市的智慧管理和社会的有效治理。运行数年来，积累了海量的各类大数据。
如何进一步激活“智联普陀”的创新动能，提升“智联普陀”公共数据资源的分析、预测和运营能力，既是重要课题也是必然要求，更是普陀打造智慧城市“区域范式”新的突破口和落脚点。经过深入调研，有如下思考和建议：
大数据共享目前所面临的问题主要有以下两点：
1. 数据资源利用不充分，基础数据资源与业务数据有待深度融合和挖掘
“智慧城市”时代强调政府数据、社会数据、物联网数据、企业数据等多类数据的融合互通，为城市空间管理与基础设施建设服务，为公共项目和商业项目的投资立项提供依据。
2. 在数据应用场景中，还可进一步拓宽多主体、多形式参与的渠道
传统公众参与渠道较为单一，参与形式主要为基于个性问题的反映与处置。借助大数据应用可以实现“线上 +线下”多主体、多渠道互动，形成多元共治的城市治理模式。
鉴于以上现状，提出以下发展建议：
1.顶层设计方面
由大数据中心牵头组成“大数据应用实验室”，做好政府牵头、协会搭台、校企对接工作，三方力量共同参与，密切协作，充分综合政府强大的协调能力、行业协会的信息沟通和资本运作能力，以及高校等科研机构的人才优势、科研力量，完善合作各方的利益表达机制，通过对“脱敏”数据研究和分析，建立智能分析模型，联合行业协会、高校研究机构共同组成公共衍生大数据分析应用与政府决策联动机制，为城区治理提供智力支撑。
2.数据融合方面
破除政务数据“部门私有，不愿共享”的旧观念，大力强调其“公共”属性。强化公共数据资源中可挖掘利用的“精准数据”整合，对感知数据、政府存量数据与社会数据进行深度融合应用，消灭传统信息化平台建设中的“竖井式”业务、资源浪费等问题。统一此类数据安全存储、共享开放、隐私管理等职能，进行公共数据资源的分析、预测和运营。在数据存储与交换机制中可以考虑数据可用不可见、数据不搬家、数据点对点直接交换等交换模式，提升交换效率，为安全、高效、有序、可靠的数据共享开放提供平台支撑，也为“智联普陀”的各类场景应用、及各委办局的创新应用提供基础数据资源，实现资源整合与利用率的提升。
3.应用场景方面
在保障公共利益和个人隐私前提下，推动与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的公共数据向社会开放，既可以为“智联普陀”及其他业务场景提供数据支撑，又可以“抛砖引玉”，吸引海内外大数据应用创新型企业汇聚普陀，打造普陀特色数字化营商环境。
通过多源大数据的集成衔接和大数据技术寻找治理对象的关联关系；利用社群运营的社会力量，实现“线上 +线下”多主体、多渠道互动，巩固和加深“远亲不如近邻”的社区居民利益共同体，实现居民参与的共治共建共享。利用大数据可视化技术向提供居民关切的实时城市治理信息，构筑城市管理部门与公众互动的社群运营平台，发挥主人翁精神，方便居民随时随地参与城市治理，同时可以将公众参与意见及时反馈给不同治理主体，形成社会治理的高效互动机制。
社会治理和政务资源的大数据应用，将是未来治理能力现代化的有力支撑。通过对智联普陀的大数据分析应用，我们可以找到，甚至预测城市管理和服务的短板在哪里、市民关注和不满意的问题聚集在哪里，然后有针对性地提前预判、充分准备、有序解决，从而实现行政资源与百姓需求的精准对接。
