中国人民政治协商会议

上海市普陀区第十五届委员会常务委员会

关于十五届一次会议以来提案工作情况的报告

——2023 年 1 月 4 日在政协上海市普陀区第十五届委员会

第二次会议上

严永强

    各位委员:

    我受政协上海市普陀区第十五届委员会常务委员会的委托,向大会报告十五届一次会议以来提案工作的情况,请予审议。

    一、2022 年提案情况及办理成效

    一年来,在中共普陀区委的坚强领导下,十五届区政协广大委员、各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,认真贯彻落实市委、区委全会精神,积极运用提案履行职能,共提交提案 180 件,其中,十五届一次会议期间提案175 件。经严格审查,共立案 128 件。全年共有 138 名委员提交个人或联名提案,占委员总数的 41%,充分体现了广大委员为国履职、为民尽责的情怀和担当。各党派团体、各界别、各专门委员会注重调研成果转化,提交集体提案 32 件,占提案总数的 25%。政协提案紧扣党政中心、聚焦区域热点、体现群众关切,围绕经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质、城区治理高效能、干部人才高素质,提出了许多有见地、有价值的意见建议,充分彰显了政协“人才库”“智囊团”的重要作用。

    在中共普陀区委、区政府高度重视和区政协有力推动下,各承办部门和单位加强组织领导,把提案办理与业务工作一体谋划、一体推进,形成了互促共进的良好态势,提案办理质量和成效进一步提高。目前,128 件提案已全部办复。其中,办理结果为“采纳解决”的 86 件,占 67.1%;“部分采纳解决”的 29 件,占 22.7%;“留作参考”的 13 件,占10.2%。政协提案为服务推动区域经济社会发展作出了应有的贡献。

    1、围绕创新驱动发展加快产业升级,努力为普陀优化发展格局献计出力。委员们立足新发展阶段,贯彻新发展理念,聚焦“一带一心一城”、四大重点产业,提出意见建议。关于放大创新融合效应、建设普陀科技金融强区的建议,为普陀打造科创企业金融服务中心,优化金融服务,建设金融人才高地,提供了重要借鉴。关于加强研发扶持,提升中以(上海)创新园原创能力的建议,为加快园区创新项目落地转化、培育集聚,推动园区高质量发展发挥了作用。关于完善规划设计、联通水陆资源,建设苏河水岸经济带的建议,为苏河滨水空间活力提升、完善商业配套、实现产城融合提供了参考。关于“智云”赋能经济发展的建议,分析企业数字化转型中存在的认识误区、安全顾虑等问题,受到承办单位高度重视,相关建议在普陀数字经济“新引擎”建设中得以体现。

    2、围绕打造文化地标发展社会事业,努力为提升区域影响力建言献策。委员们立足普陀实际,聚焦“半马苏河”文化地标,推动文化创新性发展,建设高质量教育体系,全面发展社会事业,提出意见建议。关于丰富文旅产品供给,推进文旅融合发展的建议,在策划红色旅游线路,设计开发文创产品,推动文旅与科技、康养、教育、产业、体育融合发展方面得以体现。关于依托“苏河驿站”,打造普陀青少年“艺创空间”的建议,受到有关部门关注,将进一步加大对“艺创空间”文旅资源配送力度,开展青少年文化教育活动,整合场馆资源,拓展青少年活动空间。关于落实义务教育“双减”要求,推进高水平教育现代化和教育强区建设的建议,受到有关部门重视,将进一步变革课堂教学,创新作业设计,不断提升教师核心竞争力,家校协同推进教育发展。关于建立普陀城市规划馆,展示区域发展历史、成就和愿景的建议,为区有关部门统筹考虑区规划馆选址,开展相关研究工作提供重要参考。

    3、围绕做好民生实事完善民生保障,努力为满足人民对美好生活的向往议政建言。委员们坚持将各界群众最关心最直接最现实的利益问题作为提案重要方向,围绕解决好群众急难愁盼问题,提出意见建议。关于建设公共卫生应急防控专页的建议,被有关部门采纳,为区域应急体系建设,助力疫情防控提供参考。关于完善规划布局,打造大体量体育设施的建议,有效助推普陀标志性体育场馆规划建设,加强空间资源利用,推动体育事业发展。关于强化科技赋能,推动老旧小区再提升的建议,相关部门认真采纳,统一梳理小区停车、电力、照明等问题,加快智能化改造。通过科技手段提升老旧小区管理水平。关于优化保障性租赁住房定价和调价统筹指导的建议,相关部门深入研究,统筹考虑区位、面积、职工承受能力等因素进一步从优,以体现政府的定向支持。

    4、围绕提升城市管理精细化水平,努力为提高城区形象品质出谋划策。委员们聚焦城区颜值提升,围绕优化城区管理,提出意见建议。关于打通交通动脉,缓解运行压力,助推“一带一心一城”发展的建议,为有关部门加快枢纽连接、分流过境交通、完善路网体系,提供了借鉴。关于落实“双碳”目标,开展数字碳汇能力监测工作的建议,为普陀区探索建立生态系统碳汇监测核算体系,实施生态保护修复碳汇成效监测评估,提供了重要参考。关于统筹各方力量,合力解决新能源环卫车充电问题的建议,受到有关部门高度重视,将适时研究充电设施布局规划,充分发挥各类资源优势,扩大充电设施布局规模。关于真如寺周边环境改造的建议,对于推进真如寺周边历史风貌区规划,提升文化内涵,改善环境品质,起到助推作用。

    二、提案工作主要做法

    一年来,区政协深入贯彻落实新时代政协提案工作新要求,努力克服新冠疫情带来的不利影响,深化提案工作实践探索,坚持守正创新,坚持务求实效,坚持全过程把关、全流程协商、全方位保障的提案工作法,积极推动提案工作高质量发展。

    1、领导重视各方协力,提案办理组织有力

    区政府常务会议专题研究提案办理工作,主要领导要求各承办单位充分认识政协提案办理工作的重要意义,将其作为一项具有高度政治性的工作加以落实,确保办理实效。年初,区政府牵头召开提案交办工作专题会议,全面部署办理工作。坚持区政府与区政协领导督办重点提案机制,12 件重点提案纳入区政协年度协商计划。各承办单位立足疫情防控实际情况,克服困难,抢抓时间,认真做好提案办理工作,实行主要领导负总责、分管领导抓协调、承办科室抓落实的责任制,规范办理程序,加强协调合作,采取上门走访、电话沟通、微信对接相结合的答复方式,在规定时间内圆满完成了答复工作。

    2、注重调研强化培训,提案质量明显提高

    区政协始终将提案质量作为办理协商有效性的重要前提,坚持“全过程把关”,通过不断完善工作流程,多措并举提高提案质量。

    一是创新培训方式。创设“我的提案故事”主题沙龙培训分享平台,通过“身边委员讲述身边故事”的方式,让委员更加直观地了解提案知识和工作要求,取得了良好效果。

    二是畅通知情渠道。区府办积极协调政府各职能部门提供本年度工作总结和新一年度工作计划,帮助委员知情明政。对于有提案选题意向的委员,区政协主动协助对接区政府相关职能部门,深入了解情况,提升提案建议的针对性。

    三是强化选题引导。围绕区委区政府中心工作,普陀经济社会发展的重大问题,群众关切社会关注的热点问题,广泛向社会和区相关部门征集提案线索,提供提案参考选题。积极引导党派团体以及全体委员对接区委区政府中心工作,主动向委员开展提案约稿,增强提案的全局性、前瞻性。

    四是注重调查研究。坚持“无调研不提案”的理念,鼓励专委会和界别线上、线下多渠道开展调研,组织委员围绕提案选题开展调研座谈。鼓励委员与职能部门开展线上、线下交流,广泛收集资料,帮助委员形成高质量提案。

    五是严格立案审查。 注重完善提案选题预审机制,预先向全体委员征集提案案由,对不适合作为提案的选题及时与委员沟通调整。优化全会期间提案审查流程,加大提案并案处理的力度,对内容相近的提案,召开小型协商会,协调提案人归并,形成高质量的联名提案。严格遵守提案立案标准,对不符合立案条件的提案,与提案人及时沟通,建议其修改完善或以反映社情民意信息等方式转送市区相关部门研究。

    3、深化协商注重实效,提案工作机制不断完善

    区政协立足疫情防控总体形势,加强与区政府的沟通对接,在实践中进一步健全提案工作机制,不断丰富和拓展提案办理协商的方式和途径,以商促办,以商求同,推进提案工作提质增效。

    一是完善提案办理协商机制。 践行“全流程协商”理念,将协商融入提案工作全过程各方面。围绕《关于盘活资源,与时俱进,打造具有影响力的文旅品牌地标的建议》、《发掘文化亮点,深耕产业内涵,撬动苏河水岸文化创意产业的繁荣发展的提案》等 5 件提案召开集体答复协商会。分管副区长、职能部门负责人与提案人开展面对面互动交流,深入交换意见,增进共识,促进提办双方达成协商共识,推动提案建议落地。结合疫情防控实际情况,与区府办共同研究调整提案办理答复时间节点,完善答复方式,对于因疫情无法上门答复委员的情况,提案委及时向委员做好解释工作,并鼓励委员立足疫情防控形势完善提案意见建议,努力在沟通协商中增进提办双方形成共识。

    二是完善提案承办单位走访机制。 为进一步推动区政协十五届一次会议以来提案办理工作,增强提案办理实效,区政协会同提案人及时走访区卫健委、教育局、民政局、科委等提案承办单位,围绕提案质量、办理工作中存在的困难和问题、新一年度提案线索征集等内容开展深入交流。通过面对面协商座谈,不断增进委员对区域发展形势的认识。

    三是完善提案办理满意度评价机制。 进一步落实“全方位保障”要求,在以往由委员当面填写反馈意见表的基础上,区政协面向十五届一次会议期间提交提案并获立案的第一提案人(集体提案面向界别召集人或专委会负责人)发出调查问卷。委员对承办单位办理工作表示“很满意”和“比较满意”的占到 100%,96.97%的委员认为办理工作对自己加深对相关工作的认识起到了帮助和促进作用,98.48%的委员认为答复意见“针对性强”或“比较有针对性”。

    四是完善提案成果转化落实机制。 区政协会同区政府对办理结果为“采纳解决”和“部分采纳解决”的提案进行梳理,由相关承办单位报送当年提案办理的成果转化落实情况,由区府办进行审定,并由提案人进行确认,全年共有45件提案成果得以转化落实。以提案质量高、成果转化落实好为导向,评选优秀提案13件。

    五是完善提案工作宣传机制。 加大对党委政府推动提案工作、政协组织落实提案工作、政协委员参与提案工作、承办单位开展提案办理工作的宣传报道,营造各方协力推动提案工作的良好氛围。全年在《人民政协报》、人民政协网、《新民晚报》、《联合时报》、政协头条等中央、市级媒体刊发工作报道 7 篇,在《新普陀报》对政协提案工作进行专版宣传,在“上海普陀政协”微信公众号刊发工作报道 23 篇。

    各位委员,一年来区政协提案工作取得的成效,离不开区委的正确领导和区政府的高度重视,离不开广大委员、各党派团体、政协各界别和专委会的共同努力,离不开各提案承办单位的辛勤工作。在此,我代表区政协常务委员会向所有关心和支持提案工作的各级领导、各民主党派、有关人民团体和政协委员、各界朋友、各承办单位表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    区政协提案工作在取得新进展的同时,仍存在一些不足:提案质量有待进一步提高,界别在提案工作中的优势作用有待进一步彰显,推动提案成果转化的力度有待进一步加强。这些问题需要在今后的工作中不断研究,认真加以改进。

    三、2023 年工作安排

    2023 年,我们要坚持以中共二十大精神为引领,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作的重要思想,弘扬伟大建党精神,践行全过程人民民主,立足普陀发展实际,切实增强推动提案工作高质量发展的政治自觉和行动自觉。

    1、加强学习,提高站位,努力实现建言资政和凝聚共识双向发力

    坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽提案工作的总纲和贯穿始终的主线,把发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力,具体落实到提案的提出、立案、办理、督办全过程各环节。注重在提案工作全过程凸显凝聚共识作用,通过交流沟通达成有益共识,为实现普陀发展“五高”愿景凝心聚力。注重在各项履职活动中加强委员学习,通过集中学习、调研考察、座谈交流等方式,帮助委员知情明政,提高履职能力。继续组织“我的提案故事”主题沙龙,通过深入交流提高委员提案实务水平。

    2、聚焦重点,发挥优势,为党政部门科学民主决策更好建言献策

    深入把握新时代普陀发展的新阶段新愿景,结合区委、区政府年度重点工作和目标任务,力争提案既有关注当下、操作性强的建议,也有立足长远、前瞻性突出的诤言,切实为党政部门科学民主决策提供参考。增强提案工作与党派团体、界别、专委会、街镇联络组的工作联动,注重以界别提案的形式反映界别群众呼声,及时将调研成果等转化为高质量集体提案。发挥委员专业特长和界别优势,不断提升提案质量。组织委员参与提案办理过程,增强政协履行职能的整体效能。

    3、注重协商,加强督办,不断彰显提案办理实效

    进一步搭建协商平台,在提案工作全过程加强协商。加强提案形成中的协商,在提案中凝聚集体智慧,提高建议的针对性。加强提案办理中的协商,鼓励提案人与承办单位就核心问题、解决方式开展协商沟通,深入交换意见。加强提案督办中的协商,完善区政府、区政协共同督办提案机制,就办理落实情况开展跟踪督办,推动办理成果转化落实。丰富提案办理协商形式,将提案办理协商与政协专题协商、对口协商等协商活动相结合,推进提案办理协商向纵深发展。

    4、深化探索,健全机制,着力推动提案工作高质量发展

    进一步健全提案立案审查机制,完善提案并案、撤案等处理流程,加强提案审核把关力度。健全提案分办交办机制,明确责任、落实分管,确保提案办理的针对性。健全提案办理成果采纳落实反馈机制、跟踪问效机制,推动提案办理协商有成果、出实效。推进提案工作信息化建设,积极稳妥推进提案内容及办理结果的逐步公开。增强区政协提案工作服务保障能力,不断提升提案工作的规范化、制度化、程序化水平。

    各位委员,提案工作是人民政协一项全局性工作,普陀经济社会的全面发展和政协事业的不断进步,为提案工作提供了广阔的空间。让我们在中共普陀区委的领导下,通过提案工作,把智慧和力量凝聚到推动区域经济社会发展上来,为普陀加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”而努力奋斗!