民建普陀区委

最近几年，电子商务在上海乃至全球迅速发展。一方面，电子商务正加速与各行业融合，推动商贸服务业转型升级，催生新型业态，创造新的消费需求，成为经济发展新的原动力；另一方面，电子商务的迅猛发展也推动了政府和市场在资源配置中角色定位的重新配置，加快转变政府职能，理顺政府和市场的关系，全面深化服务模式创新改革。

一、普陀区电子商务发展的基本情况

我区电子商务经历了若干年的发展，有了长足的进步，种类涵盖大宗商品交易平台、传统商贸企业O2O、第三方消费平台、线上零售电商企业、技术支持服务企业等，拥有安付宝、便利通、优壹、饿了么、绿盒子等一批优质电商企业。

1、传统商业加快升级，推进智慧商圈发展

普陀区具有商贸业的传统优势，商业规模在上海市中心城区一直名列前茅，而且商贸企业总部集聚。近年来，这些传统商贸总部采取多种措施，加快O2O的步伐，积极探索“互联网+”转型发展，进一步实践传统商业与电子商务融合发展。中环商圈在全市率先提出了智慧商圈建设“一体式消费体验”概念，把“智慧”融入到商圈建设的各个环节，为消费者提供全过程全方位的智能化的消费体验；2015年，中环商圈被认定为上海市首批7个智慧商圈创建活动试点区域之一，商圈内各大企业均实现了内部的无线信号覆盖，并开展智能停车系统及物联网体系建设。商圈内的代表性购物场所还对商场信息系统进行全面改造，把定位系统、广告管理平台、智慧商场APP服务器和智能手机终端等部分合成一体。

2、生活服务电商便民，开展智慧社区建设

新一代信息技术的集成应用惠及民生，通过智慧社区建设，让社区居民亲身体验到科技对生活的改变。曹杨智慧社区体验中心坚持“现代管理、科技惠民、智慧生活”，居民可通过IPTV查询菜场菜价、周边交通、文化活动、社区服务、健康医疗等信息，现场模拟菜场POS机刷卡消费过程；把市民卡打造成集公交出行、小额支付、信息发布、便民服务等多种功能于一体的智慧社区金钥匙。电子商务体验店纷纷进入社区发挥作用，1号店社区服务中心、厨易站等电商社区服务店先后进入普陀。电子商务在社区菜场等民生服务中得到运用，有些菜市场开通了无现金售菜系统；引入“淘点点”在线O2O平台，消费者可自助下单，实现“买菜不出门，轻松送到家”。

3、大宗交易平台领先，发展平台电商经济

大宗交易平台云集，依托已有平台优势，培育、引入更多的市场平台，引导商品交易市场运用信息技术和现代流通方式延伸产业链，完善服务链；支持和引导各类市场向现代服务业方向转型，努力实现从有形市场到无形市场的转变、传统生产要素市场向规模化多功能平台转型。上海有色金属交易中心、新华上海贵金属交易中心、上海华通铂银交易市场、金光大道电子商务有限公司（纸业）等大宗商品交易平台类电商，行业影响力大，市场辐射力强，整体水平在全国、全市领先。

4、打造电商示范基地，建设“互联网+”商务创新实践区

2015年，中环商贸区被国家商务部认定为第二批国家级“国家电子商务示范基地”。中环商贸区以天地软件园为核心，以中环商圈为载体，以“两翼”的电子商务、技术服务、生产性服务业为支撑，以传统商贸转型为特色，以优化电子商务发展环境为重点，打造国家电子商务示范基地，不断推进五大平台、十大工程项目的建设完善。7月27日，上海市商务委与普陀区政府签订《关于共同推进普陀区“互联网+”商务创新实践区建设的合作协议》，从“互联网+基地”、“互联网+服务”、“互联网+平台”、“互联网+社区”、“互联网+跨境”五个方面推进相关工作，培育打造一大批“互联网+商务”优势企业，认真探索“互联网+”背景下传统商贸业、商圈和消费领域发展的新思路，积极推动传统商贸产业与互联网的深度融合，促进产业转型。

二、普陀区电子商务发展的主要特点

普陀区历来具有传统商贸总部汇聚、大宗交易平台云集、标准化菜市场和大型卖场众多的特点。近年来我区电子商务发展迅猛，传统商贸总部不断升级转型，大宗交易平台大力推进线上交易，积极在智慧社区建设中发挥作用，不断引入专业类消费平台等新型垂直类电商模式。中环商贸区被国家商务部认定为第二批国家级“国家电子商务示范基地”，中环商圈被认定为上海市首批7个智慧商圈创建活动试点区域之一，我区被列入全市平台经济示范城区，普陀区人民政府与市商务委签署普陀区“互联网+”商务创新实践区建设合作协议。

1、传统商贸总部不断升级转型

普陀区集聚了麦德龙、农工商、全家便利、月星等商贸企业总部。近年来，互联网等新技术对商业发展趋势和消费市场结构带来了前所未有的影响和挑战，我区传统商贸总部纷纷主动尝试、跨界整合，实体零售和网络零售逐步融合，推动商贸业转型与重构。麦德龙、农工商、全家便利、月星家居等纷纷通过自建、合资、合作等方式开展网络零售，探索应用新模式、形成线上线下融合发展：麦德龙与阿里巴巴达成独家战略合作；月星家居正式开启“智慧商城”发展新模式；农工商搭建网络、电话和实体零售三位一体O2O模式；全家便利全面接入微信支付，并与1号店达成战略合作；家乐福等超市总部引入支付宝钱包、微信等支付新模式，使购物更加高效便捷。

2、大宗交易平台推进线上交易

普陀区大力发展平台经济，着力构建与区域经济转型发展相适应的专业化市场体系，2015年被评为市平台经济示范城区。今年大宗商品交易面临国内、国际市场较大发展压力，但是我区大宗商品交易平台通过加快向线上延伸、不断开辟交易新模式、新举措，实现网上交易逆势而上。上海有色金属交易中心加快向网上交易的延伸，1-9月，线下交易5343亿元，同比下降4%，但其线上交易实现116亿元，同比增长137%。上海华通铂银交易市场对线上平台加大投入，吸引了大量国内大型企业在平台开展交易。中山化工交易平台积极转型，包括引进电商龙头、引入化工电商平台“化塑汇”、打造“化工创业咖啡”、搭建聚塑网平台等。上海塑盛电子商务有限公司（塑料原料交易平台）自2015年6月开设线上平台以来，实现线上交易约百亿元。新华上海贵金属交易中心提供完善的电子化交易和交收服务，建立了完整网上电子商务产业链。同时，中鑫石油化工交易平台正在筹建中，将在全国首家推出“E交易”混合型的创新交易模式。

3、智慧社区建设发挥积极作用

普陀区不断推进“互联网+菜篮子”建设，鼓励发展“微生活”、“云社区”等网上社区服务模式。在传统菜市场合理布局的基础上，积极推进生鲜超市、便利菜店等微型市场建设，大力推进社区电商民生保障体系建设，满足居民买菜的多样性需求。积极探索“互联网＋菜篮子”，永昌公司推出“永昌在线O2O平台”，高陵菜市场率先入驻阿里巴巴淘点点平台，提供半径2.5公里范围内的主副食品配送上门服务。创新打造微型市场建设，着力打造与社区居民日常需求相适应的服务模式。“强丰”、“厨易时代”推出的自动售菜和“网订店取”一体模式，把菜市场浓缩成自动售菜点，设置恒温无人售菜终端进行24小时全智能自动售菜，采用全程冷链保鲜运输生鲜食品，从源头到终端追溯信息，扫码可查，产销对接减少中间环节，做到方便快捷、平价实惠、让利于民。

4、不断引入垂直电商新型模式

第三方消费服务平台通过深化对市场的细分，做强专业领域，加速模式创新。饿了么（拉扎斯网络科技（上海）有限公司）创新了网上订餐服务模式，拓展中高端餐厅外卖业务、严格网上商户的准入标准、拓展自营餐饮，拓宽引流渠道，巩固了行业中的领先地位；同时，结合区白领午餐工作，设置发布专栏，为广大白领推荐放心的美味去处。汇通供应链旗下“运东西物流电商平台”对所属的40余家核心承运商进行了授牌，携手核心承运商开启“互联网+物流”线上线下标准服务体系。客户可在“运东西物流电商平台”自主在线通过网银支付，实现委托、跟踪、结算、投诉和理赔等操作。利欧数字网络旗下拥有漫酷、聚胜万合、氩氪等七家盟员公司，努力打造数字营销的完美闭环。垂直零售电商逐步打通体验新渠道，尝试将线上销售延伸至线下。绿盒子携手《虎妈猫爸》、《哆啦A梦》启动线下体验模式，通过明星效应，带动人气，并在本市成功开设3家实体门店。优壹电商采取垂直经营，买断了多个母婴国际品牌中国代理权，建立了线上线下销售的渠道网络,短短几年就发展成为普陀区税收贡献百强企业之一。

三、普陀区电子商务发展中存在的问题

我区电子商务发展虽有了长足进步，也已形成一些特色，但也存在诸多问题。尤其是政府精准发力不够，在推动商贸发展的系统思维上不强，在规划控制上缺乏可持续的行政行为，在发挥市场配置资源上欠缺深入思考，服务的精准度、协同度有待提高。

1、工作责任主体尚未明确，职责边界不够清晰

2010年10月，市政府建立上海市电子商务发展联席会议，由分管副市长担任第一召集人，下设办公室在市商务委，牵头全市的电子商务发展工作，定期召开市电子商务发展联席会议，发布年度工作报告、梳理解决发展瓶颈。目前，除市商务委有电子商务处之外，也有其他区县专门设立了电子商务科，加强推动电子商务工作。我区也需建立完善相应的工作体制机制。

2、统计监测制度有待完善，运行分析体系缺乏

目前区域统计制度仍沿袭了传统行业的分类统计规则，未建立起与目前经济发展相适应的电子商务统计制度，电子商务的统计覆盖面也不完整，有待进一步的排查梳理；同时未有完善电子商务经济运行监测平台，电子商务交易行情数据采集、监测和电子商务经济运行分析不全面。很多传统商贸企业，并未成立专门的电子商务公司，如麦德龙等，在现有统计口径中，仅被列入区域商业销售营业额中，未对电子商务销售额进行单独计算，无法测算我区电子商务的具体发展情况；饿了么等重点企业的统计归口仍未明确，归类有待调整。

3、产业发展引导有待加强，扶持政策聚焦不足

我区电子商务发展缺乏配套的政策环境支持，例如人才服务、融资平台、资金扶持、房租补贴等相关政策，没有对新兴电子商务企业发展、传统企业运用电子商务升级形成有力的支撑。反观周边，杭州市出台了《加快农村电子商务发展工作实施方案》、《推进互联网金融创新发展的指导意见》等配套政策；宁波市出台《关于深入推进“电商换市”加快电子商务发展的若干意见》，配套电商统计、人才培训、基地建设、资金扶持等相关政策，整合3亿元电商发展专项资金。

4、政府主导模式仍有惯性，服务职能转变滞后

传统的政府主导型模式形成强大的体制惯性，成为阻碍市场体系成熟和政府角色转型的羁绊，电子商务企业服务方面，帮助企业解决发展中面临的困难和问题的能力还有待提升，具体表现在：传统商贸业总部企业自身延伸线上发展的意愿较强，政府引领和指导不够；大宗交易平台线上交易证照申请复杂，相关服务经验缺乏，办事流程繁琐；第三方消费服务平台的商业模式新颖，尚未有与之相匹配的监管措施，单凭企业一己之力维护市场秩序能力有限。

四、普陀区电子商务发展的对策建议

在区域电子商务发展的现有基础上，以普陀区与市商务委签订的《关于共同推进普陀区“互联网+”商务创新实践区建设的合作协议》为指导框架，探索电子商务发展的新途径，不断完善顶层设计，建立市区紧密合作机制，转变政府职能、提升服务能力，进一步促进产业转型、推动经济优化升级，为推动“创新推动转型实践区，宜居宜创宜业生态区”发展做出应有贡献。

1、健全体制机制，完善组织框架，理顺工作思路

借鉴市里做法，尽快健全组织管理机制，成立促进区电子商务发展有关机构，明确牵头单位和成员单位工作职责，加强协作、创新模式，共同探索推进适应新型商务模式发展的政府管理服务方式，积极解决我区电子商务发展中的瓶颈问题。同时，建立健全“互联网+”商务创新实践区推进工作的长效机制，形成攻坚合力，确保电子商务重点项目顺利推进。

2、创新统计方式，剥离线上线下，开展运行分析

进一步健全电商企业工作网络，市、区相关部门加强合作联系，科学建立区域电子商务企业名录和电子商务区域发展数据库，持续加强跟踪业态动态变化情况，灵活处理业态融合发展趋势，并坚持不断调整更新机制；构建电商统计监测体系，探索电子商务统计口径，通过电商平台收集分析商贸行业发展数据，将传统商贸企业内的电商数字剥离出来，做好与全市数据的衔接；加强提高综合分析能力，逐步建立起本地电子商务数据分析和信息发布制度，为开展深入调研、制定相关政策、发布年度报告打下坚实基础。

3、坚持规划引领，梳理政策明细，强化区域特色

以规划引领推进工作，认真探索“互联网+”背景下传统商贸业、商圈和消费领域发展的新方法，积极推动各产业与互联网的深度融合，促进产业转型，共同打造“安全高效、统一开放、竞争有序”的流通产业升级版，争取在全市起到示范引领作用。主动对接上海市电子商务试点工作，扎实开展电子商务示范工程，形成引导效应。明确相关配套政策，完善政策实施细则，形成政策体系。在区内已有专项资金内，比如科技专项资金、文化发展专项资金、中小企业专项资金等，明确一块电子商务发展资金，明确电子商务企业享受范围和条件。

4、创新行政管理，转变政府职能，提升服务能力

要与时代发展同步，正确履行市场经济体制下政府职能，处理好与市场的关系。加强引导传统商贸业企业与电子商务的融合发展，指导企业重大决策，鼓励总部企业在普陀区先行先试；加快行政审批制度改革、简政放权，加速证照办理流程、提高行政效率；鼓励电子商务企业创新商业模式，匹配相应监管措施，适当引进第三方监管；积极引导流通领域电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心；加强部门监管协作与信息共享，完善和延伸现实市场监管体系，有效维护网上交易市场秩序，防范和化解互联网虚拟性带来的各类交易风险。