关于大力推进真如城市副中心建设的建议

民进普陀区委

真如城市副中心是上海唯一拥有城市A类综合交通枢纽的城市副中心，也是中共普陀区委书记张国洪在普陀区第九次党代会提出的“创新求突破、提升促发展、努力建设上海西部新兴商贸科技区”的发展战略中“一河五区”的重点发展区域。自国务院2001年将真如城市副中心作为上海四大城市副中心之一以来，真如副中心的开发建设受到了市领导的高度重视，市委副书记、市长韩正，市委常委、副市长杨雄，市人大常委会副主任周禹鹏、胡延照，副市长沈骏等曾先后到真如城市副中心视察，并做出了重要指示。民进普陀区委在2010年对如何加快推进真如城市副中心建设进行了调研，并在政协大会上作了发言。会后，中共区委常委、副区长裴琦，区政协主席许伟国，副主席夏斯德，柴晓苗等领导和真如城市副中心管委会负责人与民进领导进行了对接和交流，就加快真如城市副中心建设的建议达成了共识。

令人欣喜的是，一年来，真如城市副中心的开发建设在中共普陀区委和区政府的领导下，结合我区“十二五”规划的功能定位，以及国内外的经济和社会发展态势，坚持“思想领先、规划领先”，积极整合世界先进城市建设理念和“高起点、高标准、高质量建设真如城市副中心”方略，脚踏实地、攻坚克难、和谐推进真如副中心开发建设各项工作，西站综合交通枢纽建设和地产重大项目等取得了重大突破，各项工作正有条不紊地向前推进。

一、 近年来真如城市副中心开发建设所取得的成绩

1、西站综合交通枢纽建设初现成果

完成了A区15号线地下二、三层土方的开挖和地板施工、C区主体结构和地面风井；全面展开地铁11号线上海西站改造工作，完成80%的对接门洞改造和南广场地下空间工程项目主体结构和内部结构的施工，完成西站还建楼结构预留施工。

2、三大变电站项目建设得到有效推进

大渡河220kV变电站建设项目顺利举行了奠基仪式。项目建设方案优化意见，已获得区政府常务会议审批通过；完成杨家桥110kV变电站的选址方案和补偿价格评估工作；完成静宁110 kV变电站建设前期规划方案工作，正在签订建设协议。

3、协助开发商实体项目有序建设

在项目建设方面，长江实业和绿地集团项目得到有力推进，其中A3地块、A4地块、A5地块、A6地块和B1地块、B2地块建设已达到预期目标，部分项目得到的优化，部分楼盘已开始进行预售。

4、强化地块储备和土地出让推进工作力度

在土地储备工作中，G1地块已完成65.3亩土地收储，剩余单位6宗用地已进入商谈阶段。X1地块已完成151.5亩，剩余单位用地7宗，有的已完成评估，有的启动了部分民房征收补偿方案的制定工作。

在土地出让工作上，已全面启动办理A1、A2地块出让前期手续和其他各项工作。先后完成项目公建配套和保障房要求的征询；全面开展地块方案设计工作，预计年内上平台。

5、加快推进主要市政道路网格建设

副中心市政道路网格建设已全面启动，如交通路、桃浦东路—真南路下立交、水泉路、富平路、桃浦路、万泉路等道路工程的前期手续工作。此外，根据西站枢纽总体筹划，还启动了交通路临时便道的建设工作和规划一路新建工程、礼泉路新建工程等市政道路的前期工作，已取得项目批复，道路《雨水排水方案》等正在编制初步设计。

6、加强招商引资留税，应对宏观调控，积极做好资金筹措

在企业招商引资留税工作中，加强了对上海铁路车辆工贸有限公司的优惠政策扶持工作，该公司年纳税额有望突破1000万元。完成了长江实业、绿地集团、上海建工集团等在建项目的施工企业税收落地的管理、服务和上缴。适时引入工行、建行等国有大银行，形成股份制银行和国有大银行互补态势。此外，还积极协调各相关金融机构贷款修订和补充事宜，为确保资金安全奠定扎实基础。

二、存在问题

真如城市副中心建设取得有效突破的同时，我们还清醒地看到，还存在着一些制约真如城市副中心快速发展的困难。主要有：

1、国际金融形势的低迷，国内宏观政策的调整，严格控制地方基本建设投资规模的扩张，继续加大对房地产的调控力度，以及国家开发银行和各大商业银行对各地贷款投资项目提出了更加严格的限制条件。

2、自大浦东发展战略后，大虹桥以自身的成熟度和资金的优势迅速崛起，对真如城市副中心的发展空间形成挤压，增加了区域竞争的难度。

3、真如城市副中心区域内，西站综合交通枢纽工程中地下南北通道、南北广场等相关工程的协调与建设所需的资金问题。

4、G1、X1土地项目储备问题。项目中所涉及的与企业的整体谈判、与居民的协调解决以及资源整合对接机制的构建。A3、A4、A5、A6等四个地块的协调开发和B1B2地块项目的征收问题。

5、铁路货场开发问题。货场开发涉及铁路用地和工业用地的现状用途、地块确认，以及货场开发后规划、使用、经营以及利益分配等问题。

6、铜川路水产市场搬迁问题。如何协调长征镇进一步形成市场搬迁的系统实施方案，进一步拓展真如城市副中心发展空间。

7、220kV大渡河变电站建设问题和静宁110kV变电站以及杨家桥110kV变电站的建设，以进一步明确市电力公司与我区间的投资划分等问题。

这些问题，是制约真如城市副中心加快建设的主要矛盾，需要在改革的进程中，结合真如城市副中心发展的实际情况，进一步解放思想予以解决。

三、关于大力推进真如城市副中心建设的若干建议

真如城市副中心的建设，是一个宏大的系统工程，有些问题的解决没有明确的参照物，只能依靠改革进取的精神，依靠开拓创新的思路,依靠坚强有力的领导班子，依靠全体工程科技人才的努力奋斗，依靠品牌效应提升核心竞争力等方法给予解决，争取更多的发展空间。为此，就如何大力推进真如城市副中心建设提出如下建议。

1、转型发展，大力推动真如城市副中心建设

积极探索和尝试市场化、社会化招商模式，主动培育支柱产业，重点发展现代服物业，是真如城市副中心建设的侧重点；积极引导商贸、餐饮、旅游等服务业，创新经营机制，创造品牌效应，突出“人无我有，人有我优”的别具一格特点；积极利用上海各区大发展的机遇制造同城效应，使真如城市副中心的商贸服务变成不可或缺的重要一环，促进整体商贸效益的提高，发挥“辐射长三角的开放性生产力服务中心和上海西北地区公共活动中心”的功能；积极发展创造高端、完备开放的商务环境，吸引投资者近悦远来。

2、文化凝聚，进一步打造真如城市副中心良好社会环境

真如城市副中心的建设，应特别注意建设良好的社会环境。要坚持原有规划的园林绿地面积不能减少，整体格局和设施要活泼新颖，人文古迹和新建设施相融合，留有适宜人们文体活动的空间，成为陶冶情操、休闲健身的乐土；要合理布局，使副中心既有商业区的便利，又有动中取静的舒适生活空间。通过打造良好社会环境，形成高品质的文化氛围，提升真如城市副中心文化凝聚功能和良好社会环境，吸引企业和有识之士投资创业。

3、未雨绸缪，积极做好各项资金筹集工作

经济是基础，在当前国际金融形势低迷，国内宏观调控政策力度加大，货币政策依然从紧的态势下，副中心建设的资金筹备要开拓多种渠道，以保障副中心建设无后顾之忧。主要方法有：一是建立副中心开发建设专项资金；二是建立产业投资基金、引导创业资本进入；三是引入风险投资基金等多种渠道；四是积极争取与各银行达成短期流贷转长期固贷的转期协议，以缓解贷款到期集中还贷的资金压力；五是加强与区财政局、区土地发展中心的沟通和协调，探索土地储备资金筹措的新渠道。

4、集腋成裘，深化开拓招商机制引税产税，扩大财源

随着副中心各大项目稳步推进，其招商引税产税功能将日益强化，因此，进一步扩大财源，需要创新理念，增添措施，吸引符合副中心产业定位的知名企业参与开发和经营，把税收留在本区。要以长江实业项目、绿地项目和铁路工贸公司的引税产税为突破口，协调做好各项服务和招商工作，协助企业做大做强，增加税收、集腋成裘、扩大财源，提高区域经济实力。

5、以点带面，从具体项目入手，全面推进副中心建设

长江实业、绿地项目和西站枢纽是真如城市副中心的重要项目，早日建成，对于副中心整体建设具有引领意义。如在长江实业和绿地项目上，要进一步协调相关部门为加快推进长江、绿地项目建设创造条件，推动长江、绿地地下车行和人行通道建设；要加速A3-A6地块规划道路和配套变电站建设和B1地块楼宇主体结构的完成，尽早树立“形象”。如在西站枢纽建设中，近期从推进地下南北通道、南广场及地下空间、西站站前广场以及11号线地铁车站改造一期工程等项目入手，尽快完成各项预定目标，以点带面，为真如城市副中心“十二五”规划初具“形象”打下基础。

6、“道”路先行，为加快副中心建设打下坚实基础

此“道”路一是指城市道路网格建设、二是指电网道路，即电网配套建设。在副中心道路网格中，首先要加快推进交通路、桃浦东路-真南路下立交、真华路、水泉路等外围重要区域的建设，为网格通畅的副中心道路奠定基础。在电网配套建设上，尽快确定和优化项目的建设方案，以大渡河220kV变电站建设为突破口，积极配合市电力公司做好各项工作，带动静宁110kV变电站和杨家桥110kV变电站的建设工作，以保障副中心建设和长远发展。

7、聚焦“土地”，为真如城市副中心发展储备后劲

要强化副中心地块的收储力度，重点推进与百联集团、蔬菜集团等相关部门的商谈，按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，积极寻求他们对于真如城市副中心开发建设的理解和支持。要加速真如副中心科技城项目建设，早日建成20万平方米的科技城，形成真如城市副中心良好的经济增长点，以此助推普陀区产业结构升级。

8、搬迁市场，为副中心发展扫清障碍腾捺空间

铜川路水产市场和曹杨路沿线初级市场是真如城市副中心的主要区域，市场搬迁成功与否，关系到副中心建设发展的优劣成败，不可等闲视之。结合市场的发展历史，我们认为，可采取的方法有：一是制定完善的参与或补偿机制，对于当年村队参与建设的资产进行系统量化，或以股份的形式进入区域内新建设的产业中；或以现金的形式，以高于一定年度的银行利率均值发放给相关的村队和个人。二是制定较优惠的搬迁政策，协同长征镇完善铜川路水产市场搬迁总体方案和具体实施方案。如以税收优惠或摊位免费等措施，协助长征镇开展桃浦水产市场建设前期准备以及商贩的入驻。三是可经过一定考核，吸收部分原市场投资单位或投资人从事新市场的部分管理工作，以体现党和政府对于原投资者的关怀。此外，还要积极做好市场搬迁后的土地储备和新项目建设的融资等工作，为副中心进一步发展腾捺空间

9、货场开发，为副中心建设打造重要经济增长点

货场的利益涉及到铁道部，这是副中心建设必须要考虑的全局均衡发展与区域建设的整体和谐，不能失之偏颇。建议：一是协助上海铁路局做好铁路安居房的建设，满足铁道部和上海铁路局的合理要求；二是结合副中心的整体规划，完善各个货场的规划梳理和项目建设开发、项目融资和资金平衡方案；三是发挥铁道部在全国范围内的影响力和作用力，引入铁道部资金参与货场区域的开发建设，这对于提升真如城市副中心在全国、乃至全球的影响，可起到事半功倍的效果。

10、注重人才，强化人才队伍建设

真如城市副中心建设是一项时间跨度较长、项目涉及面较广、政治性、经济性与社会性融于一体的系统工程，需要多种人才全力参与配合，因此，加强人才队伍建设和人才资源储备尤为重要。要以人为本，实施人才战略，健全人才队伍建设储备机制，建设可持续发展的人才队伍；要进一步完善人才引进配套政策，帮助和促进企业引进人才；要建立优化人才培养和激励机制，优化市场配置和政策引导相结合的流动机制，使科技人员、管理人员的科技水平、素质不断提高，为副中心开发建设提供坚强有力的人才保障。

真如城市副中心的建设，不仅是我区“一河五区“的核心工程，也是上海市的重大工程。我们相信，在中共普陀区委和区政府的领导下，在全区相关部门的配合下，在社会各界方方面面的努力下，真如城市副中心一定能够建设成为经济高度繁荣、产业能级较高、功能特色鲜明、生态社会和谐的社会综合体，普陀区的社会发展将更加和谐，普陀区的经济建设也必将跃上新的台阶！