普陀政协

进一步发挥民营经济在全区经济建设中的作用

日期：2010-01-25 来源：政协上海市普陀区委员会

进一步发挥民营经济在全区经济建设中的作用

民进普陀区委

改革开放以来，中国经济快速发展，形成了国有、集体、私营、外资多种经济成份共同发展的格局，其中，民营经济更是从无到有，迅速成长壮大，成为中国经济的主要增长点。从我区而言，近年来，在中共普陀区委和区政府的正确引导下，本区民营经济稳步发展，取得了丰硕的成果。当前，在普陀新一轮的经济大发展中，民营经济如何进一步挖掘潜能，为全区的经济和社会发展做出更大的贡献，这正是本文的主要宗旨。

本会走访了若干家民营企业和相关部门，在分析普陀区民营经济发展现状的基础上，并相应地提出一些对策建议。

一、基本情况和存在问题

（一）基本情况

1、数量和规模

2008年，普陀民营经济保持稳定增长。按照统计局统计，截至2008年底，本区民营企业有19000多家。其中，年内新增企业2375户，年末注册登记的企业总数达18699户，比上年增长2.15%；注册资金288.38亿元，比上年增10.88%。

2、税收贡献

在税收方面，从近三年民营企业每年税收所占全区税收总量比例来看，都在逐步提高。如：2006年本区民营经济完成各类税收占全区税收总量的87%，2007年占全区税收总量的91.16%，同比增长15.55%，2008年占全区税收总量的92.16高于全区税收增幅0.77个百分点。从民营企业税收比重来看，仍然以房地产业、批发零售业、工业和建筑业等传统产业为主，2007年四个行业占我区税收比重分别为39.0%、20.8%、10.8%和8.2%。四个行业税收合计占民营企业税收总量的78.72%，具有主导地位。

图表1：普陀区民营企业税收的行业贡献分布

3、就业贡献

在吸纳就业方面，6年来本区民营企业吸纳就业人数近20万。其中2007年全区共实现新增就业岗位2.72万个，民营企业实现新增就业岗位2.17万个，占全区新增就业岗位的79.8%。2008年全区共实现新增就业岗位3.40万个，民营企业实现新增就业岗位2.69万个，占全区新增就业岗位的79.12%。

4、品牌情况

在上海市质量监督技术监督局公布的2007年度上海名牌企业目录中，上海红星美凯龙装饰家具城有限公司、上海追日电气有限公司等民营企业被评为“上海名牌”企业。截至2008年，普陀区共有上海名牌企业27家，其中民营企业有16家，占到总数的60%。

图表2：普陀区民营名牌企业名录

类别	序号	企业名称	品牌	产品（服务）
产品类	1	上海福沁卧室用品制造有限公司	福沁	床上用品
产品类	2	上海牡丹油墨有限公司	牡丹	印刷油墨
产品类	3	上海阔步皮鞋厂	阔步	皮鞋
产品类	4	上海雪豹日用化学有限公司	雪豹	鞋油、皮夹克油
产品类	5	上海苏尔达洁具有限公司	苏尔达	水龙头
产品类	6	上海追日电气有限公司	追日	电动机软启动控制
产品类	7	上海华明电力设备制造有限公司	华明	有载分接开关系列
服务类	8	农工商超市（集团）有限公司	农工商	商业零售
服务类	9	上海红星美凯龙装饰家具城有限公司	红星美凯龙	建材零售
服务类	10	上海百姓装潢有限公司	图案（百姓）	室内装潢
服务类	11	远成集团有限公司	远成	综合物流
服务类	12	上海现代物流投资发展有限公司	图案	综合物流
服务类	13	上海申银汽车服务有限公司	申银汽车	汽车销售
服务类	14	上海云兰建筑装饰工程有限公司	云兰	室内装潢
服务类	15	上海红子鸡美食总汇有限公司	红子鸡	餐饮
服务类	16	上海欧坊装饰设计有限公司	欧坊	室内装潢

5、民营科技企业情况

2008年普陀区民营科技企业继续保持良好发展态势，集团型企业继续保持增长的势头，骨干型企业各项经济指标有较大幅度的提高，中小型企业进入健康发展的阶段。截至2008年底，普陀区共有民营科技企业1172家，其中高新企业85家。2008年技工贸总收入已突破600亿元，实现利润50亿元以上，其中有29家企业总收入过亿。创新能力也得到有力升级，以华明为例，这家掌握了变电站高压电力设备自主核心技术的企业，已占据全国75%的市场份额，在全球位列“老二”；与此同时，区政府还在资金上大力支持，计划到2011年，普陀区对科技的投入将达到区级财政支出的5%。此外，民营科技企业通过公共研发服务平台租用大型仪器的设备使用费，也将得到30%-50%的补贴；对年研发投入在1000万元以上的企业或年研发投入占年销售额10%以上的企业，区财政将给予一定研发补贴。

6、政治安排情况

截至2008年底，全区民营企业家中，已有117人分別担任各级政协委员和热大代表。2002年以來，已有5位民营企业家获得“全国劳动模范”、“全国‘五一’劳动奖章”、“全国优秀中国特色社会主义事业建设者”等荣誉称号；7人获得“上海市优秀中国特色社会主义事业建设者”称号，28人被评为上海市劳动模范。

7、总体评价

总体上看，普陀区民营经济发展比较平稳，态势良好，一批优秀的企业脱颖而出，税收大户不断涌现。这主要得益于普陀区不断完善的经济社会环境和民营经济发展的政策环境，同时也得益于民营企业良好的市场适应性和调节能力。

但是，普陀区民营中小企业仍然大量存在。它们资金少、规模小、经营方式落后，产品技术含量低，缺乏品牌支持，竞争力弱，“开关”频繁，不利于区域民营经济的良性发展。

（二）存在问题

普陀区作为上海九个中心城区之一，以“三片五区、三态五业”作为经济发展目标，以“建设现代化服务业聚集区、发展楼宇经济、打造总部经济基地”作为新一轮发展坚定不移的工作方针，在近几年取得了卓越的成绩，但还面临着一些突出的问题。

1、缺乏核心竞争力，不利于可持续发展。

普陀区作为上海现代的中心城区，有着得天独厚的地理优势，产业链上承载的行业比较齐全，有批发和零售业、房地产业、服装业、制造业等。但也存在行业实力不强，行业结构不够清晰，产业特色和集聚不突出，科技领域的主导产业不明显的问题。其中，房地产业受到国家和上海地区的发展机遇，得到了突飞猛进的发展，但是土地资源有限、金融危机下的生存压力、制造成本的增加等国内外的因素，使得民营企业对房地产业的依赖程度越高，行业越传统，经济发展的稳定性和持续性越会受到影响。另外，大多数民营企业的规模比较小，管理模式属于粗放型、传统型，缺乏先进的管理理念和先进的生产技术，自主科技创新能力比较低，核心竞争力不强，这不利于现代化的发展模式，也不利于可持续发展。

2、缺乏知名品牌，不利于壮大产品的建设。

虽然普陀区现有众多的民营企业，但是区内现拥有的中国名牌产品企业只有1家，上海名牌企业的数量也不多。可喜的是，民营企业的品牌意识正在逐步深入，品牌观念正在进一步加强，但还正处在起步阶段。一方面，政府还缺少对民营企业品牌观念的引导，缺乏相关政策和制度，使得企业没有建设品牌的意识和动力；另一方面，企业更重视短期的效益，而忽略长期的生存的保障，因而并未将注意力放在品牌的研究和开发上。这种状况将不利于企业实力的强大、区域规模性的强大，不利于与国有企业同类产品的竞争。

3、民营企业粗放式发展，不利于节能减排。

普陀区拥有大量的民营企业，吸纳了大量的劳动力，为政府创造了可观的财政收入，做出了巨大的贡献。但也同时要看到，很多民营企业的生产经营方式还很传统，属于粗放型发展的模式，市场发展空间比较小，加之设备简陋，生产工艺落后，科技技术含量低，浪费大，污染严重，加大了节能减排的工作难度，这不利于上海城市环境的建设和改善，亦不符合国家全球性发展的形势。

4、出口退税政策调整，不利于民营企业外贸出口。

2007年6月，财政部和国家税务总局、国家发改委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》。该通知直接影响到了普陀区一般贸易的出口企业，如服装、塑料制品、家具制造等创汇产品的相应行业，这些一般贸易行业一直是普陀区出口的重要支柱，占普陀区的比重为47%以上。受影响最大的是市场竞争激励、生产传统、附加值低的产品出口型企业，它们自身竞争力比较弱，生存又依赖出口。因此政策对民营企业的出口影响不容小视。

5、发展瓶颈难以突破，不利于长远发展。

普陀区民营企业发展所面临的障碍还集中在资金、人才等方面。

（1）资金成本高，融资困难。民营企业的规模小、实力低，政府支持力度不够，因此融资渠道非常有限，融资机会少，远不能与国有企业、外资企业相提并论。除了短期信贷以外，其他融资渠道对民营经济的开放度很低。仅有的几种融资形式亦让民营企业面临着担保难、成本高等难题，远远满足不了其需求，直接制约了民营企业的长远发展。

（2）人才紧缺，劳动力素质有待提高。普陀区急需发展以科技为导向的自主创新产业，但能在民营企业成长的人才还很短缺，更多的流向了国有企业和外资企业，如何吸引人才成为一大难题。另外，在普陀区民营企业中占大多数的传统服务业中，现代服务业的意识还不强，从业人员良莠不齐，难以管理，同时也限制其做强并提升产业能级。

（3）业务拓展缺乏方向。一方面，信息化管理手段滞后，管理理念落后制约企业尝试广域性、国际化经营；另一方面，一些经营业绩良好、实力较强的民营企业在进一步拓展领域或尝试产业资本与金融资本结合时面临诸多法律和政府规章制度上的障碍。

二、认识定位和对策建议

民营经济的发展活跃了市场经济，形成了“民营经济发展——税收——财政——投资——经济发展”的良性循环之路。站在促进普陀区经济发展，实现全区发展总体战略的高度上，普陀区发展民营经济在全区经济发展中的重要性表现在以下几个方面：

（一）认识定位

1、民营经济成为促进全区经济均衡发展的重要载体。

20世纪90年代中期以来, 民营经济已经成为国民经济的重要组成部分。在中国混合经济的构架中，国有经济、集体经济、外资经济和民营经济是主要的成分。尤其在中国体制转型的背景中，民营经济和外资经济一样，是微观经济基础的新生力量，是经济增长的动力源泉。普陀区民营经济在全区国资国企改革中充分发挥了其机制灵活、适应性强等特点，寻找外资和国资较少进入的产业链环节，为大、强、优的企业发展提供了全面的配套服务，促进了全区经济的均衡发展。

2、民营经济成为缓解全区就业压力的重要渠道。

普陀区的民营企业在促进区域就业和维护社会稳定方面做出了突出的贡献。5年来本区民营企业吸纳就业人数达20多万。随着普陀民营企业的逐步发展壮大，企业社会责任感不断增强。一些企业主通过人大、政协等渠道，纷纷在推进自主创业、制定促进就业有关优惠政策方面为政府部门出谋划策；一些业主加入了普陀区开业指导专家智囊团，以他们的创业和经营管理经验，帮助失业人员成功创业。普陀区民营企业吸纳从业人员逐年增长，已成为社会劳动者就业的重要渠道。

3、民营经济成为园区发展和产业升级的重要力量。

普陀区共有8大工业园区，2007年8大工业园区工贸销售收入363亿元，上缴税收15.45亿元，约占全区工贸份额的60%，民营经济是园区发展及产业升级的重要力量。其中较为突出的有：民营经济占主体的星云经济区07年销售收入92.56亿元，同比增长5.62%；未来岛科技物流园区07年销售收入106.70亿元，同比增长12.22%。民营企业质量、规模、效益、能及有了新的提升。

4、民营经济成为加快全区科技创新的重要抓手。

胡锦涛同志在党的十七大报告中提出“要提高自主创新能力，建设创新型国家”，把自主创新提到非常高的位置、凸显其重要性。民营企业机制灵活，具有自主创新的潜力。具体表现在：第一，民营企业自己承担盈亏，所以它可以有多次失败。自主创新要经过很多实验，没有很快成功的，但是民营企业的机制是自负盈亏的机制，这一点是优于其他所有制的企业。第二，民营企业能够适应市场的需要，能够随时调整自己的产品，没有那么多的审批程序，只要企业做出个决策，根据市场变化马上改进。根据国家最新的统计来看，目前我国专利产品中2/3是中小企业发明创造的，中小企业多半是民营企业。74%以上的技术创新，也就是3/4的技术创新是中小企业完成的。因此，民营经济是普陀自主创新的抓手，普陀区民营企业的创新积极性较高，在它们的推动下，普陀在自主创新方面做出了更大的进步。

（二）对策建议

从2005年国务院颁布促进个体私营等非公有制经济发展的“36条”，到上海市政府贯彻落实国务院决议的“38条”的一系列相关文件精神看，民营经济发展的经济社会环境在近年中有了明显的改善。因此，要毫不动摇地加大力度鼓励、支持、引导民营经济的发展，依托民营经济强盛的生命力和上海市以及普陀区发展带来的诸多机遇，迎接民营经济发展的新高潮，努力形成公有制经济与非公有制经济相互促进，相得益彰的发展格局。为此，政府应该迅速转换观念，找准民营经济在普陀经济中的定位，引导民营企业服务于普陀区的整体战略，由自发投资、分散化经营向政府导向的行业集聚化发展，走自主创新、品牌提升之路。同时，政府部门要努力改善民营经济发展环境，完善政府服务，清除民营企业发展中的障碍并产生导向引力和助力。

1、主动寻找定位，引导民营经济提升产业能级。

就普陀民营经济发展的现状看，仅限于传统领域并以低成本竞争的原有路径日渐狭窄，走高端的服务创新之路又面临多种资源的制约。因此，如何找准民营企业在普陀整体经济战略中的定位，实现提升产业能级的目标是普陀区民营经济发展的首要课题。

为了充分发挥民营经济对普陀区经济整体的拉动作用,同时发挥其对区内经济存量的激活效应，普陀区民营经济可以定位于为区内强大的国资企业提供配套服务上，通过产业链上的分工差别，促进区内民营经济与国有经济的对接与融合。

1）优化产业结构和布局，推动楼宇经济的发展。发展楼宇经济对提升全区区域综合竞争力具有重要的现实意义，对普陀区也不例外。普陀区楼宇经济的发展方式和渠道不断拓宽，对企业的吸引力也越来越大，这将有利于增加普陀区产业结构的清晰度，优化产业结构和布局。同时，政府还需要考虑提升楼宇的品质和特色，以及建设针对楼宇经济的配套服务，形成多功能的商圈，使其良性循环和持续发展，并带动全区产业结构的升级。

2）集聚各种要素资源，为园区经济发展提升能级。以科学发展观为指导，实现区域资源的可持续发展，依托经济园区，抓重点项目，增强产业规划、产业政策和产业导向的整体性，扶持发展一批民营上市公司和行业龙头企业。并且，招商引资，引进高新科技企业、现代服务业，以节能减排的环境理念，发展循环经济，注重生态建设和环境保护，建立园区周边的配套设施，将经济、环境、社会等有机融合在一起，提升园区发展及产业升级。

3）加快平台建设，发展苏州河的滨河经济文化。苏州河是现代工业的发源地，是普陀区不可多得的历史和文化的资源。政府可以不失时机的，将苏州河作为加快区域经济发展的平台，以此为契机和载体，打造苏州河文化长廊，建立景观桥等环境设施，举办文化活动，赋予苏州河无穷的文化内涵和历史积淀。同时也要与区域的经济发展联系起来，拓展滨河经济的发展空间，吸引更多的企业入驻普陀区，吸引更多的游客游览普陀区。

2、抓住发展机遇，推进民营企业走自主创新之路。

自主创新是提高民营企业竞争力的根本保证，是民营经济的活力源泉，也是民营企业常胜不衰的唯一理由。普陀区民营经济的发展要实现从量的增加到质的转变，关键在于自主创新。

1）把发展品牌作为提高服务业自主创新能力的切入点，鼓励民营企业提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，形成具有独创性的品牌，增强核心竞争力。全面实施品牌发展战略，落实扶持品牌发展政策，加快发展区域品牌、行业品牌、特色品牌、传统品牌，引进发展知名品牌。支持企业注册产品商标、服务商标，争创上海著名商标、中国驰名商标和上海名牌、中国名牌，努力提升产品和服务的市场竞争力。

2）加大科技投入，聚焦重点项目，大力引进和发展体现区域优势、资源集约利用、发展潜力大、税收贡献大的企业和产业，把有限的资源和兵力用在发挥自身优势上来，多争“单项冠军”，发展“小巨人”。同时，为民营企业提供技术转移、投资融资、交流咨询、项目推进、创新成果产业化等服务，鼓励知识产权保护与应用，加大知识产权保护力度。

3、拓宽融资渠道，支持和保障民营经济的发展。

基于民营企业的经营风险特征，以及商业银行强调稳健和保守的经营偏好，民营企业贷款难应该说是一个老大难问题。因此，发展活跃的多层次的金融市场，实现融资体制的创新是解决这一难题的关键所在。

1）分层次提供不同融资服务。对于处于创业期的企业，政府可以引进更多的风险投资来支撑其创业，同时给予一定的创业资金来帮助项目启动；对于成熟期且发展较好的企业，给予一定的扶持和政策倾向，鼓励其申请贷款；对于一些规模和资金尚未达到贷款要求但具有发展潜力、符合全区政策导向的企业，可设立专项基金予以扶持。

2）加大系统的融资服务力度。政府可以设立专门的机构，为民营企业融资提供系统的窗口指导，完善“中央银行科学调控指导，商业银行有效贯彻传导”的货币信贷工作机制，加强对民营企业等薄弱环节的信贷支持。

3）建立中小企业信用体系。建立中小企业信用评级制度和评级指标体系，组织信用机构开展对中小企业信用担保机构的信用评级工作，对信用评级高的企业在信用信贷等方面给予一定的优惠，积极推动中小企业担保机构与金融机构的互利合作。

4、促进有效沟通，完善政府服务体系建设。

政府提供服务并非仅着眼于某一方面，而应该从整体着眼，为民营企业提供系统的服务，有效改善政企之间的信息不对称问题，让企业更加方便、快捷地与政府互动。

1）营造良好社会氛围。普陀区政府应该着力优化政策环境、市场环境、法制环境和社会环境，为民营经济发展营造良好的社会氛围，进一步发挥民营经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用，充分调动民营经济人士的积极性、主动性和创造性，推进区内民营经济快速健康发展。

2）加快社会化服务体系建设。按照社会化、专业化、市场化原则，支持发展投融资、市场开拓、技术支持、认证服务、信息咨询、人才培训等各类色还会中介服务机构。

3）强化政策宣传和信息发布工作。建立权威的投资信息网络和经常性的投资信息发布制度，为企业家提供产业政策、发展规划、投资重点、经济运行、国企改革等方面的全面系统信息。

5、加强民企培训，提高企业家认识水平。

普陀区民营经济的发展，除了来自经济社会环境方面的动力和阻力之外，民营企业家的认识偏差也会成为其发展中的障碍。因此，有关部门加强企业培训，定期开展民营企业家管理论坛，使区内民营企业家能磋商热点难点问题，创新企业管理思维，共同探索科学经营理念；可以尝试组织一系列的培训、讲座和论坛，以增强民营企业的现代管理意识，提高管理水平。就目前普陀区的民营企业家状况，企业家培训的重点应该集中在以下几点：

1）改变民营企业家投资经营理念。区内很大部分企业家对现代服务业认识不够，在投资经营中还只注重进入资本门槛低、技术要求低和容易模仿的传统领域。应通过培训帮助民营企业家们理解普陀经济的发展战略，引导其投资于产业能级高的领域。

2）提高民营企业家管理能力。发展高端服务业需要企业建立现代企业制度，运用先进的管理理念和工具。这对习惯于家族式营运管理的民营企业家是一种考验和障碍。应该通过培训让企业家们了解新型的管理方法、投融资方式和营运手段，促使其向现代企业的转型。

3）加强民营企业品牌意识。引导民营企业家建立远大的愿景，树立品牌，走经营创新、质量提升和品牌效应之路。