——2021年1月18日在政协上海市普陀区第十四届委员会第五次会议上
严永强
各位委员:
我受政协上海市普陀区第十四届委员会常务委员会的委托,向大会报告十四届四次会议以来提案工作情况,请予审议。
一 、十四届四次会议以来提案工作情况
(一)审查立案办理情况
区政协十四届四次会议以来,区政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和其他各界别、政协各专门委员会,围绕“十四五”规划和区域经济社会发展,积极履行职能,共提交提案117件,经审查立案87件,不予立案30件。目前所有提案已全部办复。
在立案的提案中,集体提案25件(其中党派提案9件,界别提案13件,专委会提案3件),委员联名提案45件,委员个人提案17件。围绕经济建设方面的提案24件,占总数的27.6%;政治建设方面的提案5件,占总数的5.8%;文化建设方面的提案8件,占总数的9.2%;社会建设方面的提案43件,占总数的49.4%;生态文明建设方面的提案7件,占总数的8%。
从办理结果看,“采纳解决”66件,占总数的75.9%;“部分采纳解决”8件,占总数的9.2%;“留作参考”13件,占总数的14.9%。总体评价“好”的86件,占总数的98.9%;“较好”的1件,占总数的1.1%。
1、围绕转型蝶变,为推进重点产业发展建言献策。《关于以中以创新园建设为载体打造普陀长三角技术交易市场的提案》提出以中以(上海)创新园为载体,打造技术交易、科技创新服务和科技成果信息资源共享三大平台等建议。区科委、发改委、桃浦智创城等相关职能部门认真采纳,在中以(上海)创新园发展中积极与国家技术转移东部中心等机构开展合作,探索建立长三角创新资源库。《关于普陀区打造电竞IP创新中心,加快提升电竞产业能级的提案》提出要以企业各阶段发展诉求为导向,全面系统进行规划布局,推动电竞产业健康发展。区文旅局高度重视,将建议融入区“十四五”规划文化产业发展的谋篇布局,从产业链、空间载体布局等方面统筹做好电竞产业规划。《关于加快西北保税物流中心转型升级的提案》提出加快综合保税区申报工作,推进西北保税中心功能升级等建议,区商务委、国资委充分吸收提案建议,将其融入到下阶段西北保税物流中心重组转型升级中。《关于建设我区企业多层次资本市场融资服务中心的提案》提出建立“企业多层次资本市场融资服务中心”,为在资本市场板块进行融资的企业提供服务的建议。区金融办高度重视,计划打造科创企业上市服务中心和路演中心,为企业上市营造良好生态环境。
2、聚焦“创城巩卫”,为建设美丽普陀出谋划策。《关于争创普陀区垃圾分类示范区的提案》提出要在垃圾分类工作上进一步强化观念,建立长效机制,培育和发展垃圾分类市场化主体。区绿化市容局认真采纳,推进垃圾分类常态化、规范化,进一步加强精细化管理,巩固垃圾分类实效。《关于构建普陀生态绿色创新发展高地的提案》提出大力推进产业转型升级,推动区域高质量发展等建议。区生态环境局高度重视,将建议纳入区生态环境保护“十四五”规划和第八轮环保三年行动计划的编制中。《关于进一步提升城区精细化管理水平推动社会治理创新的提案》提出发挥党建引领,在党群服务中心设置便民服务大厅、社区调解室等社区治理载体。区委组织部高度重视,通过片区建设实现了党群站、管理站和服务站的融合,提升社区治理水平。《关于聚焦关键短板、精准推进美丽普陀建设的提案》提出聚焦武宁路等市级重点景观道路和“1+4”重点区块,打造具有代表性的美丽街区等建议。区建管委和绿化市容局等部门积极采纳,从功能、景观价值等维度在不同区域升级改造景观灯光,增加休闲场地及设施,不断提升区域城市景观。
3、关注苏州河贯通,为提升城区品质献计出力。《关于全力打造“苏河第一湾”建设高品质旅游景点的提案》提出改善苏州河沿岸区域交通,塑造具有标志性的滨河景观形象等建议。区长风公司等部门认真采纳,打通苏州河沿岸步行空间,改造沿岸建筑内部公共空间,着力提升长寿湾沿岸环境品质。《关于打造上海造币厂都市货币文化名片,添彩苏州河活力水岸建设的提案》提出加大对上海造币厂品牌的宣传力度,在进博会、旅游节等城市活动中融入上海造币厂的货币文化元素等建议。区文旅局认真研究,充分利用上海普陀APP、文化普陀云等平台资源,通过苏州河文化艺术节等本区重大活动,扩大上海造币厂和货币文化的影响力。《关于进一步提升普陀区网格化综合服务片区服务能级的提案》提出部分片区通过智能门禁系统,在不增加运营成本的基础上延长片区的运营时间等建议。区各街道(镇)积极采纳,目前已有长征镇、真如镇街道安装了人脸智能识别系统,为延长片区运行时间进行了有益探索。《关于大数据赋能普陀城区智联的提案》提出探索“数据共同体”模式,构筑公众社群运营平台等建议。区大数据中心充分吸收建议,在保障公共利益和个人隐私前提下,推动与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的公共数据向社会开放。
4、着眼民生改善,为优化公共服务供给汇聚智慧。《关于优化“医养结合”普陀模式的提案》提出建立政府指导监督下的社会养老服务模式,将以“养”为主的老年患者从医院中引出来,使医院回归“医疗服务”。区卫生健康委高度重视,鼓励养老服务机构与社区卫生服务中心等医疗机构开展签约合作,加强对养老机构内设医疗机构的监管培训。《关于加快推进“旧住宅修缮、旧住房成套改造”工作的提案》提出加强群众工作,广泛宣传动员,求得居民诉求的最大公约数等建议。区房管局认真采纳,引入司法援助,在旧住房成套改造签约基地设立人民调解工作室等机构,为居民提供义务法律咨询和公证服务,保障涉改居民整体利益。《关于普陀区游泳场馆安全运营的提案》提出对游泳培训机构、教员实行登记制、分级制,确保游泳培训市场安全规范等建议。普陀区体育局高度重视,会同文化执法等部门定期对经营性游泳场所进行联合执法检查,共同维护普陀区游泳场所的稳定发展。《关于老龄化危机下普陀社区居家养老助餐点创新变革的提案》提出要创新服务方式,鼓励餐企积极运用科学手段加强与互联网公司、物流公司的合作,方便高效地为老年人送餐。区民政局积极采纳,通过政府购买服务等方式,整合社会资源,为送餐“最后一公里”提供更加便捷的服务。
新冠肺炎疫情发生以来,广大政协委员和各民主党派认真贯彻落实习近平总书记和中央、市委、区委各项决策部署,积极投入抗疫工作,同时以提案和反映社情民意信息的方式,为社区防疫、区域经济复苏和中小学生复课等工作建言献策达107条,区政协及时将委员们的真知灼见通过各种渠道传递给市、区相关部门供决策参考。
(二)提案工作主要做法
一年来,区政协深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实市委、区委决策部署,紧紧围绕区委、区政府中心工作,采取有效措施,着力提高提案质量,不断提升提案办理协商实效。
1、领导高度重视,办理工作有序高效
区委、区政府领导高度重视提案办理工作,为做好提案办理工作提供了组织保障。各承办单位认真办理提案,为做好提案办理奠定了基础。认真做好重点提案督办工作,2020年区政府与区政协领导牵头督办6件重点提案,督办的区领导通过定期跟踪询问、听取书面汇报等形式,时刻关注提案办理的进展,督促提案办理顺利完成。各承办单位在提案办理中积极落实领导负责制,规范办理程序,加强协调合作,主要领导亲自上门答复党派提案、重点提案,形成了“党委重视、政府落实、政协推动、各方参与”的提案办理工作良好局面。
2、强化培训引导,提案质量全面提升
加强学习培训。坚持以学习培训提升委员协商建言能力。组织召开区情通报会、提案工作专题学习会等,邀请区政府、区监察委、区法检两院领导及区相关职能部门向委员介绍区情和部门重点工作,不断强化学习培训的针对性、实效性,帮助委员更好知情明政,准确把握重点建言方向,提升议政建言的质量和水平。
强化选题引导。积极引导委员聚焦“十四五”规划和区委区政府中心工作,以及群众关切社会关注的热点问题,编制覆盖面广、针对性强的提案参考目录,提高提案选题的针对性。开展提案选题预申报工作,鼓励各界别和委员提前将提案选题进行上报,由区政协提案委员会联合区政府相关职能部门,对选题进行细化、优化,使委员建言建在需要处。
深化调查研究。围绕“选题要精、切口要小、调研要深、分析要透、建议要准、成果要实”的提案工作要求,积极引导委员在调研过程中找准切入点,深挖广掘、以小见大反映问题,精准建言。广大委员、党派及界别经过反复调研、反复酝酿,确保政协提案质量。区政协组织委员多次前往M50园区、造币厂、苏州河等地开展调研,形成了《多维度认识M50在区域文化建设中的作用和价值》、《优化苏州河梦清园主题公园功能,促进区域经济发展》等一系列较高质量的提案。
3、把握重要环节,协商工作贯穿始终
注重办前协商。会议期间,区政协进一步严格立案标准,加强立案审查;同时,区政协加强与区府办及各相关承办单位的沟通,共同研究提案建议内容,积极开展分办协商,力求分办合理、准确,交办对口、及时。
注重办中协商。区政协对区人社局、区教育局等10家承办部门进行走访调研,听取承办过程的情况和问题,及时沟通解决。积极搭建平台,邀请提案者与承办单位进行面对面沟通协商。各相关承办部门在办理工作中主动与提案者沟通,上门走访座谈,开展办理协商。针对由宜川中学“小委员”起草,经政协委员修改并提交的《关于完善我区近代优秀历史建筑保护与管理,促进区域文化品质提升的提案》和民盟普陀区委提交的《推进各级商会法人改革,提升平台服务企业能级,扩大安商、留商、稳商、引商作用的提案》,承办单位认真组织召开协商座谈会,积极与提案者沟通交流,共同研究探讨,提高了党派和委员对提案办理的满意度。
注重办后协商。在办理结束后,区政协会同区政府对办理结果为“采纳解决”的提案进行成果转化情况跟踪,共同督促承办单位将办理结果推进落实。《关于推进普陀区人工智能产业建设的提案》、《关于推动普陀区社区运动健康发展的提案》在办理结束后,承办单位仍与提案者保持及时沟通,将建议落实情况定期告知提案者,推动提案成果转化落实。2020年经区府办审定,并由提案人进行确认,共有46件提案成果得以转化落实。
各位委员,一年来提案工作所取得的成绩,离不开区委、区政府领导的高度重视和大力支持,离不开全体政协委员、党派团体和各界别,以及各承办单位的共同努力。在此,我谨代表区政协常委会,向所有关心、支持和参与政协提案工作的同志们表示衷心感谢!
同时,我们也深刻认识到,提案工作还存在一些不足。一是有些提案建议的针对性和实际操作性有待加强;二是提案的服务机制还需不断创新。
二、2021年工作安排
2021年提案工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会、中央政协工作会议和习近平总书记在第三届进博会开幕式、浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,认真落实市委、区委政协工作会议精神,准确把握提案工作发展面临的新形势和新要求,围绕普陀经济社会发展大局,以改革创新的精神,推动提案工作高质量发展,为普陀转型蝶变、崛起赶超凝心聚力。
(一)精准引导,切实提高提案质量
切实从源头上把好提案质量关,推动委员找准切口,选准议题,把准建言献策方向。组织委员积极开展学习培训,充分利用参政议政平台,在深度参与协商议事活动中,深入了解掌握民情民意,捕捉提案线索,丰富提案来源,使提案更贴紧民生民计,更能反映群众呼声。进一步强化“不调研不提案”的意识,引导委员不断提高调查研究能力,凝聚各方智慧,努力形成立意高、选题准、分析透、建议实的提案。严格执行提案审查规定,坚持标准第一、质量为上,让交办的提案经得住各方检验和评判。
(二)抓住关键,提升提案办理实效
加强与区委、区政府的沟通,完善提案交办工作,高标准明确办理要求,提高承办单位办理质量。紧扣“十四五”规划实施,区委、区政府重点工作,做好重点提案遴选,发挥典型示范作用,加大提案督办力度,不断提高办理实效。推动提案办理与其他协商模式对接,将提案办理协商与常委会协商、专题协商、界别协商相融合,促进事关群众切身利益的问题得到有效解决。加强与承办单位的协作配合,推动承办单位积极与提案者进行面商和面复,努力把每一件提案办准、办实、办到位。强化提案跟踪落实,全面梳理十四届区政协以来提案办理情况,组织委员开展“回头看”推进提案成果转化落实。
(三)改进方法,提高服务工作水平
积极发挥政协提案工作部门的桥梁纽带作用,加强与提案者、承办单位之间的沟通协调,保证提案工作的各环节有效对接,有序推进,运行顺畅。拓展政协委员参与情况通报、视察调研、参观考察的广度和深度,帮助委员知情明政。研究改进提案提出前、办理中、办复后等各环节服务工作,不断提高服务工作专业化、精细化、精准化水平。优化督查方式,通过跟踪视察与重点督查相结合,不断推动提案建议转化落实,增强提案者对办理工作的满意度。
各位委员,新时代赋予了提案工作新内涵和新使命,让我们在中共普陀区委的领导下,全面履行提案工作职能,把广大政协委员的智慧和力量凝聚到推动普陀新一轮经济社会发展上来,为建设“创新发展活力区、美好生活品质区”贡献力量。